הצעת חוק לדיון מוקדם
2200737 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שרון ניר
יוזמים: חברי הכנסת
אביגדור ליברמן
עודד פורר
יבגני סובה
יוליה מלינובסקי
חמד עמאר
______________________________________________
2601/25/ פ
2023–הצעת חוק לביטול ההתיישנות בעבירות מין )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
. – יימחק354 , סעיף11977–בחוק העונשין, התשל"ז.1תיקון חוק העונשין
, אחרי סעיף9 , בסעיף21982–בחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב
( יבוא:1קטן )ב
.2
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
,350 ,349 ,348 ,ב347 ,א347 ,347 ,346 ,345 ( בעבירות המנויות בסעיפים2")ב
לחוק העונשין ואשר נעברו באדם שהוא קטין – אין התיישנות;351-ו
שנעברו בנסיבות מחמירות348- ו347 ,345 בעבירות המנויות בסעיפים
(3)ב
– אין התיישנות.
)א( לא יוגש כתב אישום לפי9 חלפה תקופת ההתיישנות הקבועה בסעיף
(4)ב
( אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה."3( או )ב2סעיפים קטנים )ב
ד ב ר י ה ס ב ר
מן הפגיעות בקטינים94% ,2022 על פי דוח איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית לשנת
בוצעו על ידי אדם מוכר שנמצא בסביבתו הקרובה של הנפגע או הנפגעת ותוך 12 ובקטינות מתחת לגיל
ניצול יחסי אמון או סמכות. הימצאותם של קטינים כל העת במסגרות משפחתיות, חינוכיות וחברתיות
בהן הם תלויים במבוגרים האחראים עליהם מייצרת באופן אינהרנטי פערי כוחות ועלולה לייצר קרקע
פורייה לניצול מיני וכן להוביל לשמירתו בסוד במשך שנים רבות.
,פגיעה מינית מערערת את הנחות היסוד הבסיסיות לגבי בטחון אישי, כבוד ואוטונומיה. לצד זאת
פגיעה מינית נחווית פעמים רבות בבדידות קשה, תוך האשמה עצמית ותחושת בושה צורבת, ועל כן היא
טראומתית במיוחד. את הפגיעה מלווה גם לרוב חשש מאיבוד מעגלי התמיכה השונים והדבר מהווה גורם
מעכב משמעותי בחשיפת הפגיעה במיוחד בקרב קטינים, ואכן, במקרים רבים, לאחר שהם משתפים בדבר
הפגיעה הם נותרים ללא תמיכה חברתית, קהילתית או משפחתית, כי הפרו את "קשר השתיקה". בכך
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ1
.43 ' ס"ח התשמ"ב, עמ2
2
.חששם מתאמת והפגיעה מתעצמת
תחושת הצורך לשמור את הפגיעה בסוד היא חלק אינטגרלי מהפגיעה. היא מאפשרת לשמר את המשך
ההתעללות ומונעת את הפסקתה ומייצרת קשיים רגשיים ונפשיים בהגשת תלונה. חשיפת הסוד מהווה
בעבור הנפגעים פריצת דרך בחייהם ונקודת מעבר משמירה על הפוגע לדאגה לעצמם, אשר פעמים רבות
(, חשיפת הסוד: גורמים 2004) 'מסמלת את תחילתו של תהליך הריפוי והשיקום )שוורצברג, ש' וזומר, א
מעודדים ומעכבים את גילוי סוד הפגיעה בקרב קורבנות התעללות מינית בילדות. בתוך צ' זליגמן וז'
(. תל אביב: הקיבוץ המאוחד(. לכן, יש 103-83 'סולומון )עורכות(, הסוד ושברו: סוגיות בגילוי עריות )עמ
חשיבות רבה בשימור האפשרות להגשת תלונה וחשיפת הפגיעה גם בחלוף שנים רבות ממועד התרחשותה.
עוד יש להדגיש כי הקושי בחשיפה אינו מתמצה בחשש משבירת "קשר השתיקה" ובהשלכותיה
האפשרויות, אלא גם ביכולת לגייס את המשאבים הנפשיים והתפקודיים הדרושים להגשת התלונה על כל
המשתמע מכך. לכן, יכולות לקחת שנים רבות עד שהנפגע מצליח להתמודד עם תופעותיה של התגובה
הפוסט טראומטית, ולגייס כוחות ומשאבים לצורך הגשת תלונה.
החלק הראשון של הצעת החוק נועד להעניק מטריית הגנה רחבה לקטינים ולקטינות שתייצר הן
מניעה והרתעה מביצוע עבירות של פגיעות מיניות והן תסיר עבורם חסמים להגשת תלונה גם בחלוף שנים
רבות, וזאת בדרך של קביעת העדר התיישנות בעברות המנויות. כך, כאשר יהיו בשלים לכך יוכלו לבקש
למצות את הדין עם הפוגעים מבלי שתיזקף לחובתם ההתעכבות בפנייה שמקורה בחסמים פנימיים
נפשיים אשר הינם אינהרנטיים לפגיעה מינית בילדות. -רגשיים
התיקון המוצע נועד לבטא את ההכרה של המחוקק בקשיים שבפניהם ניצבים הנפגעים והנפגעות
בבואם לדווח, על פי רוב בחלוף שנים רבות, על הפגיעה שחוו. בבסיס ההצעה עומדת התפיסה כי האינטרס
הציבורי בהעמדה לדין של מי שהתעלל מינית בקטינים גדול במיוחד משום שקיימת במעשים פגיעה
בערכים המוגנים ביותר, תוך ניצול פערי כוחות, אמון ותלות וזריעת הרס חסר תקנה אשר לעיתים אינו
בר שיקום ומותיר צלקות לעד.
החלק השני של הצעת החוק נועד להביע שאט נפש מעבירות המין המבוצעות בנסיבות מחמירות
שהן מהעבירות החמורות ביותר בספר החוקים; עבירות אשר השלכותיהן ניכרות על הנפגע והנפגעת בכלל
ספור. במרבית המקרים השלכותיה של הפגיעה המינית אינן בנות חלוף, -תחומי החיים למשך שנים אין
ובהתאם יש לבטל את תקופת ההתיישנות החלה על עבירות המין המבוצעות בנסיבות מחמירות.
לא ניתן להשלים עם המצב לפיו מי שפגע מינית באדם, לא כל שכן קטין, ימשיך לחיות את חייו כרגיל
ולעיתים אף ימשיך להוות לקורבנו או לסביבתו סכנה, וזאת, אך משום שחלף פרק זמן אשר נקבע באופן
שרירותי, ללא התחשבות באישיותו, משאביו ונסיבותיו של הנפגע או הנפגעת והשפעת הפגיעה עליהם.
בשלה העת שישראל תלך בעקבות מדינות רבות נוספות בעולם ותקבע כי ככל שיש ראיות לאשמתו של
יש להעמידו לדין ולמנוע מצב בו 'חוטא יצא נשכר'.- אדם
לפיכך, כפי שפורט לעיל, מוצע לקבוע שבעבירות מין המבוצעות בקטינים ובעבירות מין המבוצעות
בנסיבות מחמירות לא תהיה התיישנות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת אפרת רייטן מרום
(.2559/25/וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2559/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.02.2023) ו' באדר התשפ"ג