הצעת חוק לדיון מוקדם
2200755 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
משה טור פז
דוד ביטן
יוזמים: חברי הכנסת
עידן רול
אופיר כץ
ולדימיר בליאק
אריאל קלנר
יוראי להב הרצנו
עמית הלוי
רם בן ברק
אלי דלל
אלעזר שטרן
אברהם בצלאל
מטי צרפתי הרכבי
יצחק קרויזר
מנסור עבאס
דן אילוז
אליהו ברוכי
טלי גוטליב
יונתן מישרקי
בועז ביסמוט
אוריאל בוסו
משה סעדה
אורנה ברביבאי
לימור סון הר מלך
אימאן ח'טיב יאסין
רון כץ
חוה אתי עטייה
מאיר כהן
יצחק פינדרוס
מיכאל מרדכי ביטון
אחמד טיבי
מירב בן ארי
יוסף עטאונה
סימון דוידסון
נאור שירי
______________________________________________
2313/25/פ
2023–הצעת חוק תאגידי מים וביוב )תיקון – הוראות שונות לעניין תאגידים אזוריים(, התשפ"ג
– 2 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף12001–בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א.1
1 תיקון סעיף
:במקום ההגדרה "המועד הקובע" יבוא
(1)
:""המועד הקובע" – אחד מאלה
לגבי חברה ולגבי רשות מקומית בלא חברה – י"ב בטבת התשפ"ו
(1)
;(2026 בינואר1)
לגבי חברה שהוקמה על ידי רשות מקומית מיום כ"ט בשבט
(2)
.454 ' ס"ח התשס"א, עמ1
2
(2024 ביולי1) ( עד ליום כ"ה בסיוון התשפ"ד2014 בינואר30) התשע"ד
(;";2025 בינואר1) – א' בטבת התשפ"ה
בהגדרה "רשות מקומית בלא חברה", במקום "כ"ז בסיוון התשע"ט
(2)
."(2024 ביולי1) (" יבוא "כ"ה בסיוון התשפ"ד2019 ביוני30)
"(2019 ביוני30) א)ב( לחוק העיקרי, במקום "כ"ז בסיוון התשע"ט6 בסעיף
(" ובמקום "חוק תאגידי מים וביוב2024 ביולי1) יבוא "כ"ה בסיוון התשפ"ד
" יבוא "חוק תאגידי מים וביוב )תיקון –22018–(, התשע"ח11 ')תיקון מס
".2023–דחיית מועדים וייעוד רווחיה של חברה(, התשפ"ג
.2א6 תיקון סעיף
, כך שלכל קבוצה30 ג)א( לחוק העיקרי, במקום "שמספרן לא יעלה על6 בסעיף
כאמור" יבוא "כך שלכל קבוצה".
.3ג6 תיקון סעיף
.ו לחוק העיקרי, סעיף קטן )ח( – בטל6 בסעיף.4ו6 תיקון סעיף
"(2019 ביולי1) ז)ב( לחוק העיקרי, במקום "כ"ח בסיוון התשע"ט6 בסעיף
31) (", במקום "כ"ח בתמוז התשע"ט2024 ביולי2) יבוא "כ"ו בסיוון התשפ"ד
(", במקום "בפסקה2024 באוגוסט1) (" יבוא "כ"ו בתמוז התשפ"ד2019 ביולי
(" יבוא "ז'2020 ביולי31) (" ובמקום "י' באב התש"ף2) (" יבוא "בפסקה3)
."(2025 באוגוסט1) באב התשפ"ה התשפ"ה
.5ז6 תיקון סעיף
( לחוק העיקרי, המילים "בלי לגרוע מכלליות האמור, הממונה5)()א63 בסעיף
לא יאשר ייעוד רווחים לחלוקה אם החברה לא ביצעה שלב משלבי ההקמה או
ז)ה( במועדים שנקבעו לכך באותו סעיף" – יימחקו.6 הוראה לפי סעיף
.6
63 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק( מחייב את כל העיריות והמועצות2001–חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
כללי
, להעביר את האחריות להפעלת שירותי מים וביוב בתחומיהן לידי תאגיד 2007 המקומיות, החל בשנת
נפרד )חובת תיאגוד(.
אושר בכנסת תיקון מקיף לחוק שקבע חובת תיאגוד אזורי – צמצום מספר תאגידי המים2013 בשנת
(. 2013 והביוב והקמת תאגידים אזוריים, במטרה להביא להתייעלות במשק המים )להלן – תיקון
קבע הוראות שונות לגבי הקמתם של התאגידים האזוריים, ובכלל זה הגדיר את שלבי2013 תיקון
ההקמה, וכן קבע מועדים מחייבים – מועד מחייב להקמת תאגידי מים וביוב ברשויות מקומיות שטרם
עשו כן )רשויות ללא תאגיד(, ומועד מחייב להקמת תאגידים אזוריים )להלן – המועד הקובע(. מועדים
, וכתוצאה מכך 2013 אלה נדחו פעם אחר פעם בשל קשיים שונים שהתעוררו בהיערכות ליישום תיקון
המתווה לצמצום מספר תאגידי המים והביוב לא נכנס למעשה לתוקף. הדחייה האחרונה במועדים
, והמועד הקובע להקמת התאגידים האזוריים 2017 המחייבים אושרה בתיקון חוק שהתקבל בדצמבר
.94 ' ס"ח התשע"ח, עמ2
3
.2020- ו2019 נדחה כך שיחול בשנים
אושר בכנסת תיקון נוסף שנועד לקדם את יישום המתווה להקמת תאגידים אזוריים. בין2018 בשנת
. עם זאת, 30 היתר, נקבע בתיקון האמור כי מספר תאגידי המים והביוב יצומצם כך שמספרם לא יעלה על
גם המתווה בנוסחו המתוקן לא יושם בשל קשיים שונים.
( לחוק קובע כי החלטות של תאגיד מים וביוב בדבר ייעוד רווחיו לחלוקה5)()א63 נוסף על כך, סעיף
טעונות אישור של הממונה על התאגידים ברשות הממשלתית למים וביוב )להלן – רשות המים(, וזאת
. 2014–בכפוף לכללים שקובעת מועצת רשות המים – כללי תאגידי מים וביוב )ייעוד רווחים(, התשע"ד
עוד קובע הסעיף האמור כי הממונה על התאגידים ברשות המים לא יאשר לתאגיד מים וביוב להחליט על
ייעוד רווחים לחלוקה אם התאגיד לא ביצע שלב משלבי ההקמה להקמת תאגיד אזורי בהתאם להוראות
( האמור נועדו לתמרץ את הרשויות המקומיות לעמוד בלוחות הזמנים 5)()א63 החוק. הוראות סעיף
שנקבעו בחוק להקמת תאגידים אזוריים ולהשית סנקציה כלפי רשויות מקומיות המפרות את החובות
הקבועות בחוק.
לאור קשיים שונים שעלו ביישום חובת התיאגוד האזורי, מוצע לתקן את החוק5- ו2 ,1 לסעיפים
. דחיית המועדים תאפשר בחינה 2026 עד2024 ולדחות את המועדים הקבועים בו כך שיחולו בשנת
מעמיקה של עתידם של תאגידי המים והביוב ושל המתווה הראוי לקידום התייעלות במשק המים והביוב.
ג לחוק קובע כי רשות המים, לאחר המלצת הממונה על התאגידים ברשות6 סעיף4- ו3 לסעיפים
, כך שלכל קבוצה יהיה תאגיד 30 המים, תשייך את הרשויות המקומיות לקבוצות שמספרן לא יעלה על
ו שבו סמכות לתת לתאגיד מים וביוב פטור מהחובה להקים תאגיד 6 אזורי אחד. עוד קובע החוק בסעיף
אזורי או להצטרף לתאגיד אזורי, ובלבד שגם לאחר מתן הפטור מספרם הכולל של תאגידי המים והביוב,
. נוכח הקשיים ביישום מתווה התיאגוד האזורי וכדי לאפשר 30 ובכללם תאגידים אזוריים, לא יעלה על
גמישות בקביעת מספר התאגידים האזוריים שיוקמו, מוצע לבטל את המגבלה שלפיה מספר התאגידים
ולתקן בהתאם גם את המגבלה הקבועה לעניין הפטור כאמור.30 האזוריים לא יעלה על
מאחר שיישום מתווה התיאגוד האזורי נתקל בקשיים כמפורט לעיל, הממונה על6 לסעיף
כל חלוקה של רווחים )דיבידנדים( לרשויות 2020 התאגידים ברשות המים לא מאשר מאז שנת
המקומיות, שהן בעלות המניות בתאגידי המים והביוב. מדובר בסכומים שיכולים להיות מועברים לקופת
הרשות המקומית הרלוונטית, לטובת תושבי הרשות. לאור הקשיים ביישום מתווה התיאגוד האזורי
( לחוק ולקבוע כי הממונה על 5)()א63 והבחינה מחדש של המתווה בכללותו, מוצע לתקן את סעיף
התאגידים ברשות המים יהיה רשאי לאשר ייעוד רווחים לחלוקה גם לתאגיד מים וביוב שלא ביצע שלב
משלבי ההקמה של תאגיד אזורי. בהקשר זה יצוין כי מאז כניסתם לתוקף של כללי תאגידי מים וביוב
, רשות המים מוסמכת להטיל עיצומים כספיים בשל 2021–)הפחתה של סכומי עיצום כספי(, התשפ"ב
הפרות החוק כך שיש לה כלי אכיפה אפקטיביים גם ללא הגבלת סמכותו של הממונה לאשר חלוקה של
רווחים לרשויות המקומיות כאמור.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.02.2023) ט"ו בשבט התשפ"ג