הצעת חוק לדיון מוקדם
2209510 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שלי טל מירון
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
3990/25/פ
2023–הצעת חוק לצמצום רגולציה ושעורי אגרות לעסקים קטנים, התשפ"ד
,מטרתו של חוק זה היא להפחית ולבטל אגרות ביחס לעסק זעיר, קטן ובינוני
על מנת להפחית ולהקל ברגולציה הקיימת לגבי עסקים אלה.
.1מטרה
"אגרות הקמה" – אגרות המשתלמות בעד הקמת עסק ואגרות נוספות שאין
בעדן שירות;
.2הגדרות
;"אגרות שירות" – אגרות בעדן מתקבל שירות
"עסק זעיר, קטן או בינוני", "עוסק זעיר" ו"עוסק בינוני" – כהגדרתם בחוק
.11992–חובת המכרזים, התשנ"ב
'עסק זעיר, קטן ובינוני לא יהיה חייב בתשלום אגרות הקמה המנויות בטור א
שבתוספת, בשלוש השנים הראשונות להקמתו.
.3אגרות הקמה
עסק זעיר, קטן ובינוני יהיה חייב בתשלום מחצית סכום האגרות המנויות
בטור ב' שבתוספת, בשלוש השנים הראשונות להקמתו.
.4אגרות שירות
שר האוצר, בהתייעצות עם השר הרלוונטי לעניין אגרה מסוימת ובאישור
ועדת הכספים של הכנסת, רשאי בצו, לשנות את התוספת.
.5
,על אף האמור בכל דין, בשלוש השנים מיום פרסומו של חוק זה, עסק זעיר
קטן ובינוני לא יהיה חייב בתשלום של אגרת הקמה, שלא מנויה בטור א'
שבתוספת;
.6
הוראות מעבר
(; מיום2019 בדצמבר31) תחילתו של חוק זה ביום ג' בטבת התש"פ
)א(
תחילתו, אגרות לעסק זעיר, קטן ובינוני שאינן מנויות בטור א' לתוספת, לא
יהיו בתוקף ביחס לעסקים כאמור ולא יהיה ניתן לגבות אותן מהם.
.7תחילה ותחולה
.114 ' ס"ח התשנ"ב, עמ1
2
,תוקף התוספת היא לחמש שנים מיום פרסומו של חוק זה, ואולם
)ב(
רשאי שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, להאריכה לתקופות
נוספות שלא יעלו על חמש שנים כל אחת.
תוספת
'טור ב
אגרות שירות
'טור א
אגרות הקמה
ד ב ר י ה ס ב ר
( של הבנק העולמי, הבודק אתDoing Business) מצבה של מדינת ישראל במדד קלות עשיית עסקים
יעילות הרגולציה ועד כמה היא ידידותית לעסקים, מידרדר בשנים האחרונות. בדירוג האחרון לשנת
בעולם, דירוג נמוך מאוד, המציב את ישראל לצד כמה ממדינות 53-, מדורגת ישראל במקום ה2016
.העולם השלישי. הדירוג מעיד על הידרדרות ביכולת פתיחת העסקים ועשיית העסקים בישראל
תמונה זו מעלה את הצורך בהסרת החסמים לעשיית עסקים בישראל, בדגש על הקלת הרגולציה
והבירוקרטיה בפתיחת עסקים חדשים. אחד החסמים המרכזיים המכבידים על התנהלותה הכלכלית
והבירוקרטית של עסק קטן הוא חובת תשלום אגרות.
אגרה היא תשלום חובה המשולם לרשות ציבורית, המוטל בכפיה או מרצון, ויש כנגדו תמורה – מצרך
או שרות – שאינה בהכרח שוות ערך. כיום מוטלות אגרות רבות על ידי רשויות ציבוריות רבות, ביניהן
אגרות שיש בצדן שירות ואגרות שאין בצדן שירות. מיום שאושרה הטלת אגרה, אין דרישה להביאה
לאשרור והיא חלה ללא הגבלת זמן.
מטרת חוק זה היא הקלה על עסקים קטנים בשלוש השנים הראשונות למן יום הקמתם בביטול אגרות
עבור אגרות שיש בצדן שירות ואשר מוטלות על 50% שאין בצדן שירות וחיוב בתשלום מופחת בגובה
העסק הקטן בכפיה. רשימת אגרות ההקמה ואגרות השירות ייקבעו בתוספת בדיוני ועדת הכספים בעת
העבודה על הצעת החוק.
עוד מבקשת הצעת החוק לאשרר את האגרות מדי חמש שנים, על מנת לוודא שהאגרות המוטלות
מוצדקות בנסיבות העניין.
,(234/21/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת רועי פולקמן )פ
(, על ידי חבר הכנסת מיקי 376/22/על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת קרן ברק )פ
(, על שולחן 509/23/(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת קרן ברק )פ619/22/לוי )פ
( 724/24/( ועל ידי חברת הכנסת קרן ברק )פ118/24/הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מיקי לוי )פ
(.3958/25/ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אושר שקלים וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3958/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.10.2023) א' בחשוון התשפ"ד