הצעת חוק לדיון מוקדם
2209554 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
3968/25/פ
2023–הצעת חוק הרשויות המקומיות )התאמת תקציב הרווחה(, התשפ"ד
מטרתו של חוק זה היא לעגן את שיטת התקצוב של שירותי הרווחה מהמדינה
אקונומי של אותן רשויות.-לרשויות המקומיות בהתאם לדירוג הסוציו
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
אקונומי של האוכלוסייה בכלל-כלכלי" – הדירוג הסוציו-"אשכול חברתי
הרשויות המקומיות בישראל )עיריות, מועצות מקומיות ומועצות אזוריות( על
פי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, המוסד לביטוח לאומי, משרד הכלכלה
והתעשייה והמשרד לשירותי דת, שמפורסם על ידי הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה מדי שנה;
"הקצבה" – תשלום המועבר לרשות מקומית מתוך סעיף תקציב המשרד, כפי
שנקבע בחוק תקציב שנתי כהגדרתו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–
, לשם מימונם של שירותי רווחה שניתנים על ידי רשות מקומית;11985
;"המשרד" – משרד הרווחה והביטחון החברתי
"שירותי רווחה" – כל שירות חברתי שרשות מקומית מחויבת להעניק או
להשתתף במימונו לפי דין ששר הרווחה והביטחון החברתי ממונה על
ביצועו.
.הקצבה המועברת לרשות המקומית מיועדת למטרות רווחה בלבד.3ייעוד הקצבות
,שר הרווחה והביטחון החברתי באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת
רשאי לקבוע את מועדי העברת ההקצבה בהתאם לאישור תקציב המדינה.
.4
מועדי העברת
הקצבות
שיעורי השתתפות המדינה בשירותי הרווחה, וההקצבות למטרת רווחה
כלכלי שאליו משויכת הרשות-המשולמות על פיהם, יותאמו לאשכול חברתי
המקומית, כלהלן:
.5 השתתפות המדינה
לפי אשכול
כלכלי-חברתי
– השתתפות המדינה במימון שירותי רווחה באמצעות4 עד1 אשכולות
(1)
; לפחות90% הקצבה תהיה
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ1
2
– השתתפות המדינה במימון שירותי רווחה באמצעות6- ו5 אשכולות
(2)
; לפחות85% הקצבה תהיה
– השתתפות המדינה במימון שירותי רווחה באמצעות8- ו7 אשכולות
(3)
; לפחות80% הקצבה תהיה
– השתתפות המדינה במימון שירותי רווחה באמצעות10- ו9 אשכולות
(4)
. לפחות70% הקצבה תהיה
ד ב ר י ה ס ב ר
, מטיל על כל רשות מקומית את האחריות לקיים לשכת רווחה על1958–חוק שירותי הסעד, התשי"ח
מנת לספק שירותי רווחה לנזקקים בקרב אוכלוסייה המתגוררת בשטחה. על פי המצב הקיים משתתף
מהשירות, ואילו הרשות מחויבת במימון בשיעור של 75% משרד הרווחה והביטחון החברתי במימון של
.25%
אקונומי נמוך בכל רחבי הארץ, לוותר על שירותי רווחה-לא אחת נאלצות רשויות במצב סוציו
חשובים, בשל היעדר יכולת תקציבית לגייס את התקציב המשלים – המצ'ינג. משמעות המילה מצ'ינג –
בהקשר של יחסי רשויות מקומיות עם משרדי הממשלה – היא הסכם למימון תואם של פרויקטים
ושירותים, כלומר העברת כספים מתוקף התקשרות חוזית בין המדינה והרשות – העברת כספים ממשרדי
הממשלה לרשויות מקומיות לקיום פרויקטים שהרשויות מקיימות בעבור משרדי הממשלה.
בדוח מבקר המדינה על היעדר שוויון בתקצוב שירותי הרווחה לרשויות המקומיות נמתחה ביקורת
חריפה על שיטת המימון התואם בתקצוב שירותי הרווחה ברשויות המקומיות. בבדיקה נמצא כי ההוצאה
הממוצעת של משרד הרווחה בעבור כל מטופל ברשויות החזקות גדולה מההוצאה הממוצעת ברשויות
החלשות. הפער הגיע עד פי ארבעה בין הרשויות החזקות ביותר והחלשות ביותר. בדוח צוין כי פערים אלה
אינם סבירים, וכי הם מצביעים על כך שבמשך שנים רבות הוקצו עשרות מיליארדי שקלים באופן שאין בו
כדי לצמצם את הפערים בהיקפם ובאיכותם של השירותים הניתנים מטעם הרשויות.
הצעת חוק זו באה לתקן את העיוות הקיים ולקבוע מצ'ינג דיפרנציאלי, בהתאם להשתייכות הרשויות
לאשכולות לפי המצב החברתי כלכלי. חלוקה דיפרנציאלית תוביל לצמצום הפערים וחיזוק שירותי
הרווחה ברשויות המקומיות באשכולות הנמוכים. ההקצאה תסייע בהשגת שוויון בין הרשויות בהיקף
ובמגוון שירותי הרווחה שהן מספקות.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת קארין אלהרר וחיים
( ועל שולחן 3136/20/( ועל ידי חברת הכנסת קארין אלהרר וקבוצת חברי הכנסת )פ1967/20/ילין )פ
(.148/21/הכנסת העשרים ואחת על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי
( ועל 1324/23/(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר )פ456/22/ביטון )פ
שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי
(.2557/25/; פ2397/24/ביטון )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2397/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(16.10.2023) א' בחשוון התשפ"ד