הצעת חוק לדיון מוקדם
2203194 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתיצחק קרויזר
יוזם:
______________________________________________
3160/25/ פ
2023–הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר )תנאי אסיר ביטחוני בבתי הסוהר(, התשפ"ג
: יבוא52 , אחרי סעיף11971–בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב.1
1'הוספת סימן ו
: הוראות ייחודיות בעניין כליאת אסיר ביטחוני1'"סימן ו
– בסימן זה.א52 1'הגדרות – סימן ו
"אסיר ביטחוני" – מי שהתקיים בו אחד מהתנאים
המפורטים להלן:
הוא הורשע בעבירת טרור כהגדרתה
(1)
;22016–בחוק המאבק בטרור, התשע"ו
הוא הורשע בעבירה לפי פקודת
(2)
, חוק איסור31948–מניעת טרור, התש"ח
84 או תקנה2005–מימון טרור, התשס"ה
,41945 ,( לתקנות ההגנה )שעת חירום85 או
כנוסחם ערב ביטולם בחוק המאבק בטרור,
או עבירת ביטחון כהגדרתה בחוק סדר הדין
הפלילי )עצור החשוד בעבירת ביטחון(
, כנוסחו ערב52006–)הוראת שעה(, התשס"ו
ביטולו בחוק המאבק בטרור;
.459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ2
.73 ' ע"ר התש"ח, תוס' א', עמ3
.1055 (, עמ' )א855 (, עמ' )ע2 ', תס1945 ע"ר4
.364 ' ס"ח התשס"ו, עמ5
2
הוא הורשע בידי בית משפט צבאי
(3)
,(כהגדרתו בתקנות ההגנה )שעת חירום
, בעבירה לפי חלק ג' לתקנות1945
;האמורות
הוא הורשע בידי בית משפט צבאי
(4)
כהגדרתו בתקנות שעת חירום )יהודה
ועזרה
בעבירות
שיפוט
–
והשומרון
, כפי שהוארך61967–משפטית(, התשכ"ז
תוקפן ותוקן נוסחן בחוק, מעת לעת,
בעבירה נגד ביטחון המדינה שנקבעה בצו
בדבר הוראות ביטחון ]נוסח משולב[ )יהודה
, בצו72009–(, התש"ע1651 'והשומרון( )מס
אחר שהוציא המפקד הצבאי באזור או
, כתוקפן1945 ,(בתקנות ההגנה )שעת חירום
באזור;
עצור החשוד באחת מהעבירות
(5)
;(4) ( או1) המנויות בפסקאות
חוק
לפי
במעצר
שמוחזק
מי
(6)
–סמכויות שעת חירום )מעצרים(, התשל"ט
;1979
מי שמוחזק במעצר לפי החלטת
(7)
מפקד צבאי בהתאם להוראות פרק ט' לצו
בדבר הוראות ביטחון;
"אגף ביטחוני" – אגף בו שוהים אסירים
ביטחוניים בלבד;
,"ארגון טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור
; 82016–התשע"ו
.994 '; התשע"ז, עמ20 '; ס"ח התשכ"ח, עמ2741 ' ק"ת התשכ"ז, עמ6
.5902 ' קובץ המנשרים התש"ע, עמ7
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ8
3
,"בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן, בת
ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה,
דוד, דודה, חותן, חותנת, חם, חמות, חתן,
כלה, נכד, נכדה, לרבות חורג או מאומץ;
,"בן משפחה מדרגה ראשונה" – בן או בת זוג
לרבות ידוע בציבור, הורה, אח, אחות, בן,
בת;
"כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה
לטרור" – כהגדרתם בחוק להקפאת כספים
ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור
מהכספים המועברים אליה מממשלת
.92018–ישראל, התשע"ח
פניות ובקשות של אסיר ביטחוני לשירות בתי
הסוהר יועברו ויטופלו במישרין ולא באמצעות
אסיר אחר.
.ב52
הטיפול
האינדיבידואלי
באסיר
אסיר ביטחוני לא יוחזק בתאים על פי שיוך
)א(
ארגוני, וכן לא יוחזקו באותו תא אסיר שהוא בן
משפחה של אסיר אחר.
.ג52
הוראות לעניין
החזקת אסירים
ביטחוניים בתאים
לא ישהה אסיר ביטחוני באותו תא למשך
)ב(
תקופה העולה על שלושה חודשים; נציב בתי
הסוהר רשאי להאריך את התקופה האמורה
בתקופות נוספות ועד לתקופה כוללת שלא תעלה
על שישה חודשים.
לא יופקדו בחשבון הכלא של אסיר ביטחוני
)א(
כספים מהרשות הפלסטינית או מי מטעמה;
שירות הביטחון הכללי יעדכן את שירות בתי
הסוהר אודות אסירים אשר לגביהם הופר סעיף
זה.
.ד52
הוראות בעניין
הפקדה כספית
בחשבון האסיר
ביטחוני
.732 ' ס"ח התשע"ח, עמ9
4
אסיר רשאי לקבל לחשבון הכלא שלו
)ב(
שקלים חדשים800 כספים בסכום שלא יעלה על
בחודש, ובלבד שהופקדו על ידי בן משפחה מדרגה
ראשונה.
נמצא כי הופקדו בחשבון הכלא של האסיר
)ג(
כספים בניגוד להוראות סעיף קטן )א( או )ב(,
יוקפא חשבון הבנק של האסיר למשך חודשיים,
וסכום הזהה לסכום החריגה יחולט על ידי משטרת
ישראל.
אסיר ביטחוני רשאי לרכוש רק מזון ומוצרי
)א(
יסוד הכלולים ברשימה שקבע השר באישור
הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת; רכישת מזון
ומוצרי יסוד על ידי אסיר ביטחוני תהיה במרכז
מכר הפועל בבית סוהר בלבד.
.ה52 הוראות לעניין מזון
בישול ואכילה
לאסיר ביטחוני
לא יתאפשרו בישול או אכילה משותפת
)ב(
באגפי הכליאה, בישול ואכילה יתקיימו בתוך התא
בלבד.
לאסיר ביטחוני לא יתאפשר לרכוש או
)ג(
לקבל בשר כהגדרתו בחוק בשר ומוצריו, התשנ"ד–
.11 , או דג כהגדרתו בפקודת הדיג101994
לכל אסיר ביטחוני יוקצבו ארבע דקות
)א(
בלבד בכל יום עבור מקלחת.
.ו52
הוראות לעניין
מקלחות לאסיר
ביטחוני
באגף ביטחוני בו לא ניתן ליישם את האמור
)ב(
בסעיף קטן )א(, תוגבל זרימת המים במקלחות
למשך זמן שלא יעלה על ארבע דקות לכל אסיר
במכפלת כמות האסירים באגף.
.104 ' ס"ח התשנ"ד, עמ10
.157 (, )א137 (, עמ' )ע1 ', תוס1937 ע ע"ר11
5
לאסיר ביטחוני יתאפשר לצפות בשידורי
)א(
טלוויזיה ולהאזין לערוצי הרדיו של תאגיד השידור
הציבורי, ולאלו הנמצאים תחת פיקוח הרשות
השנייה לטלוויזיה ולרדיו בלבד.
.ז52פנאי
אסיר ביטחוני לא יורשה לשהות מחוץ
)ב(
לתאו למעלה משעתיים ביום.
אסיר ביטחוני לא יוכל ללמוד ולהיבחן
)א(
לבגרות ישראלית, לבגרות פלסטינית או ללימודים
אקדמאיים.
.ח52
הגבלות לעניין
השכלה ושיקום
לאסיר ביטחוני
אסיר ביטחוני לא יהיה זכאי לתוכנית
)ב(
ד לא יחולו בעניינו, למעט11 שיקום והוראות סעיף
מקרים חריגים ביותר שייבחנו על ידי הנציב,
בהתייעצות עם נציג שירות הביטחון הכללי ועם
נציג משטרת ישראל, ויאושרו על ידי השר לביטחון
לאומי.
אסיר בטחוני יהיה זכאי לביקורים של בן
)א(
משפחה מדרגה ראשונה בלבד, ולכל היותר אחת
לשנה. משכו של כל ביקור לא יעלה על שלושים
דקות.
.ט52ביקורים
ביקור של אסיר ביטחוני, לרבות ביקור של
)ב(
נציג ציבור וביקור של עורך דין, לא יכלול מגע פיזי
בין המבקר לאסיר, ויתנהל באופן טלפוני ומבעד
למחיצות מפרידות.
בעת ביקור אסיר ביטחוני לא תתאפשר
)ג(
העברת חפצים או מזון, למעט מסירת מסמכים
שיימסרו בכפוף לבדיקת רשויות בית הסוהר.
במקרים חריגים ביותר שייבחנו על ידי
)ד(
הנציב, בהתייעצות עם נציג שירות הביטחון הכללי
ועם נציג משטרת ישראל, ויאושרו על ידי השר
לביטחון לאומי, ניתן יהיה לחרוג מהוראות סעיף
זה.
6
,השר לביטחון לאומי ימסור, בתחילת כל שנה
לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, דיווח על אופן
ביצוע הוראות סימן זה שיכלול פירוט של החריגים
ט)ד(; בדיון52-ח)ב( ו52 שאושרו לפי סעיפים
ישתתפו השר לביטחון לאומי והנציב.
.י52דיווח לכנסת
לעניין חופשה מיוחדת לא36 הוראות סעיף
)א(
יחולו על אסיר ביטחוני.
.יא52
סייג לתחולת
הוראות בפקודה על
אסיר ביטחוני
אסיר ביטחוני לא יהיה זכאי לשחרור מנהלי
)ב(
."1'כאמור בסימן ט
ד ב ר י ה ס ב ר
אסירים ביטחוניים בישראל זוכים לתנאי כליאה מפליגים בהשוואה לתנאי הכליאה בעולם ומן המתחייב
מהדין הבין לאומי, באופן שלא משקף את חומרת מעשיהם, הערך המוגן בו פגעו, ומחבל בהרתעה של
מדינת ישראל במלחמה מול אויביה.
הוקם צוות מקצועי לבחינת תנאי הכליאה של האסירים הביטחוניים מול הדין הישראלי2009 בשנת
לאומי, שהורכב מנציגי שב"ס, המשרד לביטחון הפנים, שב"כ, צה"ל ומשרד המשפטים. על פי -והדין הבין
, מסקנת הצוות היא כי לאסירים ביטחוניים ניתנות 2015 דו"ח מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת
זכויות יתר שאין להן אח ורע בעולם ושאינן מתחייבות בדין.
, אף העלה ממצאים נוספים שהראו כי בתחומים2015 דוח של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת
רבים אסירים ביטחוניים זוכים לזכויות וטובות הנאה שאינן ניתנות אף לאסירים פליליים אזרחי מדינת
ישראל. פערים אלו הוטמעו בהצעת חוק זו.
לנושא נדרשה גם הוועדה הציבורית לבחינת התנאים שבהם מוחזקים אסירים ביטחוניים בבתי
, וכללה בעלי תפקידים 2019 הסוהר בישראל, שהוקמה ע"י השר לביטחון הפנים ופרסמה ממצאיה בשנת
בשב"ס, שב"כ, הייעוץ המשפטי לממשלה, המועצה לביטחון לאומי, משטרת ישראל, משרד הביטחון,
ומתאם פעילות הממשלה )שבויים ונעדרים(. חלק מעיקרי החלטות הוועדה הוטעמו בהצעת חוק זו, בין
ג להצעה( והפסקת חלוקתם ע"פ שיוך 52 היתר: התנהלות פרטנית מול האסירים הביטחוניים )סעיף
ד להצעה(; קיצוץ בכספים המופקדים בבתי הכלא עבורם, הפסקת ההפקדות מטעם 52 ארגוני )סעיף
ה להצעה(; הפסקת רכש החוץ, צמצום המוצרים הניתנים לרכישה בתוך 52 הרשות הפלסטינית )סעיף
ו להצעה(.52 הכלא, והפסקת הבישול באגפי הכליאה )סעיף
עוד מוצעת שלילת הטבות הנאה הנובעות מאופי המיוחד של אסירים אלו. אסירים ביטחוניים הינם
דתית, אשר ביצעו את מעשיהם מתוך זהותם, אמונתם וערכיהם -אסירים חדורי אידיאולוגיה לאומית
ולא על רקע סטייה או נטייה עבריינית. בבסיס מטרתם עומדת השאיפה לחסל את מדינת ישראל.
כתוצאה מכך מדובר בקבוצת שוויון נפרדת ומובחנת משאר אזרחי ישראל אשר עברו על החוק. וכדברי
7
,השופט גרוניס "ההבדלים בין אסירים ביטחוניים לאסירים שאינם ביטחוניים – על נסיבות מאסרם
אורחות חייהם בבית הסוהר ואף האמצעים הנדרשים לשמירה עליהם במשמורת – הם כה גדולים, עד כי
יש להכיר בקבוצה זו כ'קבוצת שוויון' נפרדת לתנאי מאסרם". כפועל יוצא מכך, אסירים אלו לא יהיו
ח להצעה( כמו גם לחופשות 52 זכאים לתוכניות שיקום, לימודי בגרות או לימודים אקדמאיים )סעיף
יא להצעה(.52 מיוחדות או שחרור מנהלי )סעיף
בנוסף, ובשים לב לניסיון העבר ותופעת ההברחות לתוך בתי הכלא גם ע"י חבר כנסת מכהן, כי
מפגשים עם אסירים ביטחוניים יכללו הפרדה ע"י מחיצה וניתן יהיה להעביר מסמכים בלבד בכפוף
ט להצעה( לצד הוראה זו נקבעה מתכונת למקרים חריגים שבהם ניתן יהיה כן לאפשר 52 לבדיקה )סעיף
פגישת אסיר ביטחוני ללא מחיצה. עוד מוצע לשם מניעת ניסיונות בריחה, כפי שהתרחשה לאחרונה, מוצע
ד להצעה(.52 מנגנון עיתי להחלפת תאים )סעיף
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אורית מרים
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן וקבוצת חברי 3142/24/סטרוק )פ
(. 705/25/( ועל ידי חברת הכנסת מרים שרן השכל )פ884/25/הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(29.03.2023) ז' בניסן התשפ"ג