הצעת חוק לדיון מוקדם
2203307 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאלון שוסטר
יוזם:
______________________________________________
2993/25/פ
,(הצעת חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות )תיקון – השוואת ההטבות בתעשייה להטבות בחקלאות
2023–התשפ"ג
)להלן – החוק11980–בחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א
יבוא:1 העיקרי(, במקום סעיף
.1
1 החלפת סעיף
,מטרתו של חוק זה לעודד השקעות הון בחקלאות
לחיזוק
כאמצעי
החקלאות
פיתוח
לשם
ההתיישבות והביטחון התזונתי והלאומי של
תושבי המדינה, ובכלל זה לשם –
.1"מטרה
;פיתוח כושר ייצור חקלאי מגוון
(1)
יצירת עוגנים כלכליים להתיישבות באזורי
(2)
;פיתוח
עידוד חקלאות המשמרת סביבה, משאבי
(3)
;טבע וערכי נוף
שיפור יכולתו של המגזר החקלאי להתמודד
(4)
;בתנאי תחרות בשווקים בין־לאומיים
הכול תוך קידום יוזמה וצמיחה כלכלית ושימור
משאבי טבע וסביבה."
לחוק העיקרי, במקום "ושר החקלאות" יבוא "והשר" והסיפה החל3 בסעיף
במילים "והם יקבעו" – תימחק.
.2
3 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי4 בסעיף.3
4 תיקון סעיף
.578 '; התשס"ב, עמ56 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
2
:לפני ההגדרה "יצרן חקלאי" יבוא
(1)
""אזור פיתוח" – אזור פיתוח א' או אזור פיתוח ב', כפי שנקבע לפי
)ב(;24 סעיף
,"חוק לעידוד השקעות הון" – חוק לעידוד השקעות הון
;";21959–התשי"ט
:אחרי ההגדרה "יצרן חקלאי" יבוא
(2)
;5 ""המנהלה" – המנהלה להשקעות הון בחקלאות, כמשמעותה בסעיף
;";"המשרד" – משרד החקלאות ופיתוח הכפר
בהגדרה "תוכנית זוטא", במקום הרישה עד המילה "שקלים" יבוא
(3)
;" שקלים חדשים130,000 "תוכנית שהיקף ההשקעה בה אינו עולה על
בהגדרה "מפעל חקלאי", בסופה יבוא "למעט נכסים כאמור המשמשים
(4)
– )להלן31973–לפיתוח כהגדרתו בחוק זכות מטפחים של זני צמחים, התשל"ג
חוק זכות מטפחים של זני צמחים(, או לפעילות בתחום הביוטכנולוגיה
א לחוק לעידוד השקעות הון";18 כהגדרתה בסעיף
:אחרי ההגדרה "מפעל חקלאי מאושר" יבוא
(5)
;";""השר" – שר החקלאות ופיתוח הכפר
– "בהגדרה "תוצרת חקלאית", המילים "המיועדים בעיקרם ליצוא
(6)
.יימחקו
: לחוק העיקרי יבוא5 במקום כותרת פרק ג' וסעיף.4
החלפת כותרת
5 פרק ג' וסעיף
"פרק ג': המנהלה
לשם יישומו של חוק זה תפעל במשרד מנהלה
להשקעות הון בחקלאות."
.5המנהלה
. לחוק העיקרי – בטל6 סעיף.5
6 ביטול סעיף
.234 ' ס"ח התשי"ט, עמ2
.272 ' ס"ח התשל"ג, עמ3
3
: לחוק העיקרי יבוא7 במקום סעיף.6
7 החלפת סעיף
סגן המנהל הכללי הבכיר במשרד, המופקד על
נושא ההשקעות והמימון בחקלאות, יהיה מנהל
המנהלה )בחוק זה – המנהל(; המנהל יהיה בתוקף
תפקידו חבר המנהלה ויושב הראש שלה."
.7"המנהל
– לחוק העיקרי8 בסעיף.7
8 תיקון סעיף
;"בסעיף קטן )א(, במקום "והמועצה ויפעל בשמן" יבוא "ויפעל בשמה
(1)
.סעיף קטן )ב( – בטל
(2)
– לחוק העיקרי9 בסעיף.8
9 תיקון סעיף
;"במקום כותרת השוליים יבוא "הרכב המנהלה
(1)
– (בסעיף קטן )א
(2)
:( יבוא1) במקום פסקה
)א(
:ארבעה נציגי המשרד שימנה השר, ובהם
(1)"
;עובד שירות ההדרכה והמקצוע במשרד
)א(
;חשב המשרד או נציגו
)ב(
;";היועץ המשפטי למשרד או נציגו
)ג(
;"(, בסופה יבוא "מהם אחד שהוא עובד רשות המסים2) בפסקה
)ב(
:( יבוא3) במקום פסקה
)ג(
נציג משרד הכלכלה והתעשייה, שימנה שר הכלכלה
(3)"
;".והתעשייה
;( – תימחק4) פסקה
)ד(
.)ד( – בטלים-סעיפים קטנים )ב( ו
(3)
: לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף.9הוספת סעיפים
ב 9א ו־9
4
השרים רשאים למנות נציג ציבור מקרב
)א(
הארגונים היציגים של החקלאים למשקיף בדיוני
המנהלה.
.א9"משקיף
(לא ימונה למשקיף כאמור בסעיף קטן )א
)ב(
)בפרק זה – משקיף( ולא יכהן כמשקיף מי שעלול
להימצא, במישרין או בעקיפין, באופן תדיר, במצב
של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במנהלה לבין
עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו.
חבר המנהלה או משקיף לא יטפל במסגרת
)ג(
תפקידו בנושא שהטיפול בו עלול לגרום לו
להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד
עניינים בין מילוי תפקידו במנהלה לבין עניין אישי
או תפקיד אחר, שלו או של קרובו.
נודע לחבר המנהלה או למשקיף כי הוא
)ד(
עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור
בסעיפים קטנים )ב( או )ג(, יודיע על כך בהקדם
האפשרי למנהל; היה חבר המנהלה האמור המנהל
– יודיע על כך לשר.
על אף האמור בסעיף זה, רשאי המשקיף
)ה(
להביא בחשבון גם את ענייניו של הארגון שהוא
נציגו, ככל שהם קשורים לתפקידי המנהלה, ולא
יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד עניינים בשל כך
בלבד.
– בסעיף זה
)ו(
"בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת
ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה,
דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם,
חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור
שהוא שלוב )חורג(;
5
,"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך
;41968–התשכ"ח
"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא
לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או
בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
"קרוב", של חבר המנהלה או של המשקיף – כל
אחד מאלה:
בן משפחה של חבר המנהלה או של
(1)
;המשקיף
כל אדם שלחבר המנהלה או למשקיף
(2)
;עשוי להיות עניין במצבו הכלכלי או האישי
תאגיד שחבר המנהלה או
(3)
המשקיף, בן משפחתו או אדם
( הם בעלי עניין בו;2) כאמור בפסקה
או
המנהלה
שחבר
גוף
(4)
המשקיף, בן משפחתו או אדם
( הם מנהלים או2) כאמור בפסקה
עובדים אחראים בו.
חמישה חברי המנהלה ובהם יושב הראש, היועץ
המשפטי למשרד או נציגו ואחד מנציגי המשרד
( הם מניין חוקי בישיבותיה."1)()א9 כאמור בסעיף
.ב9
מניין חוקי
בישיבות המנהלה
– )א( לחוק העיקרי10 בסעיף.10
10 תיקון סעיף
(, במקום הסיפה החל במילים "על פי" יבוא "לפי הוראות1) בפסקה
(1)
;"18 סעיף
:( יבוא1) אחרי פסקה
(2)
א( לייעץ לשר בקביעת עקרונות התמיכה בהשקעות הון בחקלאות1)"
;א16 לפי סעיף
.265 ' ס"ח התשכ"ח, עמ4
6
'לגבש, מדי שנה, נהלים שלפיהם יינתנו מענקים לפי פרקים ד
ב(1)
ו־ה', ובכלל זה הוראות לעניין הדרך והמועד להגשת בקשה לאישור
תוכנית וכללים לחישוב עלויות של השקעות במפעל חקלאי ובתשתית
)בחוק זה – נוהלי התמיכה בהשקעות הון בחקלאות(, בהתאם
לעקרונות התמיכה בהשקעות הון בחקלאות החלים לגבי אותה שנה,
ולפרסמם באתר האינטרנט של המשרד;";
;( – יימחקו4) ( עד2) פסקאות
(3)
(, במקום "לתת ידיעות" יבוא "לרכז מידע" ובמקום הסיפה6) בפסקה
(4)
;"החל במילה "ולהפיצן" יבוא "ולהפיצו
;"(, במקום "הנחה" יבוא "פטור, הנחה7) בפסקה
(5)
:( יבוא7) אחרי פסקה
(6)
".לבצע כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי דין
(8)"
. לחוק העיקרי – בטלים14 עד11 סעיפים.11ביטול סעיפים
14 עד11
: לחוק העיקרי יבוא16 ו־15 במקום סעיפים.12 15 החלפת סעיפים
והוספת פרק 16ו־
1'ג
משקיף שאינו עובד גוף נתמך זכאי לתשלום מאת
המשרד בעבור השתתפות בישיבות המנהלה,
בהתאם להוראות שקבע החשב הכללי במשרד
האוצר לעניין חברי ועדות ציבוריות; בסעיף זה,
לחוק32 "עובד גוף נתמך" – כהגדרתו בסעיף
.51985–יסודות התקציב, התשמ"ה
.15
"גמול והחזר
הוצאות למשקיף
לא יגלה אדם מידע כמפורט להלן שהגיע אליו
במסגרת דיוני המנהלה, אלא לפי הוראות חוק
:61998–חופש המידע, התשנ"ח
.16סודיות
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ5
.226 ' ס"ח התשנ"ח, עמ6
7
מידע שהוא סוד מסחרי או סוד מקצועי או
(1)
שהוא בעל ערך כלכלי, שפרסומו עלול לפגוע פגיעה
ממשית בערכו;
או
מסחריים
לעניינים
הנוגע
מידע
(2)
מקצועיים הקשורים לעסקיו של אדם, שגילויו
עלול לפגוע פגיעה ממשית באינטרס מקצועי,
מסחרי או כלכלי.
: עקרונות התמיכה בהשקעות הון1'פרק ג
בחקלאות
השר, לאחר התייעצות עם המנהלה, יקבע
)א(
בצו, מדי שנה, את העקרונות לתמיכה בהשקעות
הון בחקלאות שיחולו לגבי השנה העוקבת,
בהתאם למטרות החוק ולתקציב המנהלה לאותה
שנה.
.א16
קביעת עקרונות
התמיכה בהשקעות
הון בחקלאות
לא קבע השר את עקרונות התמיכה
)ב(
בהשקעות הון בחקלאות לפי סעיף קטן )א(, עד יום
בדצמבר של שנה מסוימת, יחולו לגבי השנה31
העוקבת עקרונות התמיכה כאמור שחלו לגבי
השנה שלפניה."
.בכותרת פרק ד' לחוק העיקרי, המילה "ועררים" – תימחק.13 תיקון כותרת פרק
ד'
. לחוק העיקרי, סעיף קטן )ב( – בטל17 בסעיף.14
17 תיקון סעיף
)א( לחוק העיקרי, אחרי "ממנה" יבוא "בהתאם לנהלי התמיכה18 בסעיף
בהשקעות הון בחקלאות החלים לגבי השנה שבה ניתן האישור" והמילים "אם
ראתה שביצועו עשוי לסייע להגשמתה של מטרת חוק זה – יימחקו".
.15
18 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן )ב( יבוא19 בסעיף.16
19 תיקון סעיף
לא תאשר המנהלה תוכנית אלא אם כן הוכח להנחת דעתה כי עם
")ב(
תחילת ביצוע התוכנית יתקיים לגבי המבקש אחד מאלה, לפי העניין:
8
( להגדרה1) לעניין מבקש שהוא יצרן חקלאי כאמור בפסקה
(1)
"יצרן חקלאי" – יש ברשותו, לפי דין, קרקע, מים ומכסות ייצור
הדרושים לביצוע התוכנית;
( להגדרה2) לעניין מבקש שהוא יצרן חקלאי כאמור בפסקה
(2)
(1) "יצרן חקלאי" – הוא התקשר עם יצרן חקלאי כאמור בפסקה
שברשותו, לפי דין, קרקע, מים ומכסות ייצור הדרושים לביצוע
התוכנית."
– לחוק העיקרי20 בסעיף.17
20 תיקון סעיף
;בסעיף קטן )א(, הסיפה החל במילים "לאחר שקיבל" – תימחק
(1)
.סעיף קטן )ג( – בטל
(2)
. לחוק העיקרי – בטלים22 ו־21 סעיפים.18ביטול סעיפים
22 ו־21
– )א( לחוק העיקרי24 בסעיף.19
24 תיקון סעיף
;"25%" " יבוא20%" (, במקום1) בפסקה
(1)
."20%" " יבוא10%" (, במקום2) בפסקה
(2)
.א לחוק העיקרי – בטלים28 ו־27 סעיפים.20ביטול סעיפים
א28 ו־27
: לחוק העיקרי יבוא30 במקום סעיף.21
30 החלפת סעיף
– בפרק זה
)א(.30"הגדרות
9
"גידול חקלאי" – תוצרת חקלאית המסווגת כפרט
לתוספת לפקודת14 עד1 משנה בפרקים
, שלא נעשה71937 ,תעריף המכס והפטורים
( לחוק13)()א30 בה עיבוד כמשמעותו בסעיף
, למעט81975–מס ערך מוסף, התשל"ו
תוצרת חקלאית כאמור מסוג שקבע שר
סעיף
לפי
להוראות
ובכפוף
האוצר,
(; 4)(ב)ב33
"הכנסה חקלאית מועדפת" – הכנסה של חברה
חקלאית מועדפת ממכירת גידול חקלאי
מסוים, שאותה חברה גידלה או ביצעה
לגביו את פעולות המיון כאמור בפסקה
()ב(, בניכוי הנחות שניתנו, ובלבד1)
שההכנסה הופקה או נצמחה במהלך עסקיה
הרגיל של החברה מפעילותה בישראל,
ומתקיימים כל אלה:
מתקיים לגבי החברה החקלאית
(1)
המועדפת אשר הפיקה את ההכנסה אחד
מאלה:
היא יצרן חקלאי מיוחד
)א(
( להגדרה "יצרן1) כאמור בפסקה
חקלאי מיוחד", שהקרקע, המים
ומכסות הייצור ששימשו להפקת
ההכנסה מצויים ברשותו;
.215 (, )א183 (, עמ' )ע1 ', תוס1937 7" ע7
.52 ' ס"ח התשל"ו, עמ8
10
כאמור מיוחד חקלאי יצרן היא(ב)
להגדרה "יצרן חקלאי(2) בפסקה
מיוחד", אשר עוסק בפעולות של
טכנולוגיים
באמצעים
מיון,
מתקדמים, של הגידול החקלאי
שממנו הופקה ההכנסה;
מתקיים לגבי הכנסתה של החברה
(2)
הגידול
ממכירת
המועדפת
החקלאית
החקלאי אחד מאלה, ובידי החברה
החקלאית המועדפת אישור כאמור בסעיף
ג לעניין זה:33
, המס
בשנת
הכנסותיה
)א(
ממכירות הגידול החקלאי בשוק
מכלל75% מסוים אינן עולות על
גידול
אותו
ממכירות
הכנסתה
באותה שנת מס;
או יותר מכלל הכנסתה25%
()ב
הגידול
ממכירות
המס,
בשנת
החקלאי, הם ממכירות הגידול
החקלאי בשוק מסוים כאמור בסעיף
()ג( לחוק לעידוד השקעות1)(א)ג18
;הון
)ב(, יראו-לעניין פסקאות משנה )א( ו
כהכנסה של חברה חקלאית מועדפת
ממכירות הגידול החקלאי בשוק
מסוים כאמור בפסקת משנה )א( או
)ב(, גם את ההכנסה ממכירות אותו
גידול חקלאי בשוק מסוים כאמור,
בידי חברה אחרת שרכשה את הגידול
מהחברה
בישראל,
האמור,
החקלאית המועדפת;
;הגידול החקלאי לא נמכר במשגור
(3)
11
(והכול בכפוף לסייגים שבפסקאות משנה )א
51 )ב( להגדרה "הכנסה מועדפת" שבסעיף-ו
לחוק לעידוד השקעות הון, בשינויים
המחויבים;
"חברה חקלאית מועדפת" – חברה שמתקיימים
לגביה שני אלה:
;היא יצרן חקלאי מיוחד
(1)
ברישה
האמור
לגביה
מתקיים
(2)
לחוק51 להגדרה "חברה מועדפת" שבסעיף
(5) ( עד2) לעידוד השקעות הון ובפסקאות
לאותה הגדרה;
:"יצרן חקלאי מיוחד" – כל אחד מאלה
(1) יצרן חקלאי כאמור בפסקה
(1)
להגדרה "יצרן חקלאי", שאינו עוסק
בפיתוח כהגדרתו בחוק זכות מטפחים של
זני צמחים;
(2) יצרן חקלאי כאמור בפסקה
(2)
להגדרה "יצרן חקלאי", העוסק בפעולות
של מיון תוצרת חקלאית באמצעים
טכנולוגיים מתקדמים;
א)א( לחוק לעידוד18 "שוק" – כהגדרתו בסעיף
השקעות הון.
לכל מונח אחר בפרק זה תהיה המשמעות
)ב(
הנודעת לו בפקודה."
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא31 בסעיף.22
31 תיקון סעיף
חברה חקלאית מועדפת זכאית לניכוי פחת בשיעורים ובתנאים
")ב(
הקבועים בסעיף קטן )א(, בעד נכסים יצרניים המשמשים להפקת הכנסה
חקלאית מועדפת, ובלבד שאינה זכאית לניכוי פחת כאמור לפי אותו סעיף
לחוק לעידוד51 קטן; בסעיף קטן זה, "נכסים יצרניים" – כהגדרתם בסעיף
השקעות הון, בשינויים המחויבים."
12
: לחוק העיקרי יבוא33 במקום סעיף.23
33 החלפת סעיף
והוספת סעיפים
ג33 א עד33
– )א( לפקודה126 על אף האמור בסעיף.33
"המס על הכנסה
חקלאית מועדפת
חברה חקלאית מועדפת שהיא יצרן חקלאי
(1)
( להגדרה "יצרן חקלאי1) מיוחד כאמור בפסקה
מיוחד", זכאית כי לגבי הכנסתה החייבת שהיא
הכנסה חקלאית מועדפת יוטל מס חברות
בשיעורים כמפורט להלן:
מועדפת
חקלאית
הכנסה
לגבי
)א(
מגידול חקלאי מסוים באזור פיתוח א' –
;7.5%
מועדפת
חקלאית
הכנסה
לגבי
)ב(
מגידול חקלאי מסוים באזור בישראל שאינו
.16% – 'אזור פיתוח א
חברה חקלאית מועדפת שהיא יצרן חקלאי
(2)
( להגדרה "יצרן חקלאי2) מיוחד כאמור בפסקה
מיוחד", זכאית כי לגבי הכנסתה החייבת שהיא
הכנסה חקלאית מועדפת יוטל מס חברות
בשיעורים כמפורט להלן:
אם המפעל שבו ביצעה החברה את
)א(
פעולות המיון שמהן הופקה ההכנסה נמצא
;7.5% – 'באזור פיתוח א
( נמצא1) אם המפעל כאמור בפסקה
)ב(
.16% – 'באזור פיתוח ב
ב לפקודה, על דיבידנד125 על אף האמור בסעיף
ששולם שמקורו בהכנסה חייבת שהיא הכנסה
חקלאית מועדפת, בניכוי המס החל עליה, יחול מס
.20% בשיעור של
.א33
המס על דיבידנד
מהכנסה חקלאית
מועדפת
13
הסמכויות הנתונות למנהל רשות המסים
)א(
א לחוק לעידוד השקעות הון, יהיו81 לפי סעיף
נתונות לו גם לצורך ביצוע פרק זה.
.ב33
סמכויות מנהל
רשות המסים
– מנהל רשות המסים רשאי
)ב(
לקבוע כי תוצרת חקלאית מסוג
(1)
1 המנוי ביותר מפרט משנה אחד בפרקים
לתוספת לפקודת תעריף המכס14 עד
, תיחשב לגידול חקלאי1937 ,והפטורים
אחד לעניין פרק זה או כי סוגים שונים של
תוצרת חקלאית המנויים באותו פרט משנה
ייחשבו לגידולים חקלאיים נפרדים לעניין
פרק זה;
לקבוע כללים לעניין אופן חישוב
(2)
סכום הדיבידנד שמקורו בהכנסה חקלאית
מועדפת, שיחול עליו שיעור המס הקבוע
א;33 בסעיף
לקבוע כללים לעניין ייחוס הכנסותיו
(3)
של מי שנצמחה לו הכנסה חקלאית מועדפת
ממכירות גידול חקלאי מסוים שגודל
באזורי פיתוח שונים או שנצמחה לו הכנסה
כאמור ממכירות גידול חקלאי מסוים
שגודל באזור פיתוח ובאזור שאינו אזור
פיתוח, בין האזורים השונים;
לקבוע כללים לעניין ייחוס הכנסותיו
(4)
של מי שנצמחה לו הכנסה חקלאית מועדפת
ממכירות גידול חקלאי מסוים שפעולות
המיון לגביו בוצעו במפעלים שנמצאים
באזורי פיתוח שונים, או שנצמחה לו הכנסה
כאמור ממכירות גידול חקלאי מסוים
שפעולות המיון לגביו בוצעו באזור פיתוח
ובאזור שאינו אזור פיתוח, בין האזורים
השונים.
14
(, רשאי4)-( ו3)(על אף הוראות סעיף קטן )ב
)ג(
מנהל רשות המסים, לפי בקשה שתוגש לו, אם
שוכנע כי הדבר מוצדק מנימוקים שיירשמו,
להחליט על ייחוס הכנסות שונה מזה שנקבע
בכללים לפי אותו סעיף קטן, בתנאים ובתיאומים
שיורה; על החלטה לפי סעיף קטן זה יחולו,
בשינויים המחויבים, הוראות פרק שני־ב בחלק ט'
לפקודה.
אדם המוכר גידול חקלאי שרכש מחברה
)א(
שהיא יצרן חקלאי מיוחד, ימציא לה, לבקשתה,
אישור על מכירת הגידול החקלאי, סכום עלות
הגידול החקלאי שנרכש מאותה חברה ושיעור
המכירות של הגידול שנרכש, בכל אחד מהשווקים
שבהם הוא נמכר בידי אותו אדם.
.ג33
חובת המצאת
אישור על מכירות
לשוק מסוים
מנהל רשות המסים רשאי לקבוע את פרטי
)ב(
האישור כאמור בסעיף קטן )א(, אופן המצאתו
לחברה כאמור באותו סעיף קטן ומועד ההמצאה."
.א לחוק העיקרי – בטלים35 עד34 סעיפים.24ביטול סעיפים
א35 עד34
." לחוק העיקרי, במקום "שיעורי ההטבות" יבוא "סכומי המענקים36 בסעיף.25
36 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, במקום "של התכנית" יבוא "ולעניין בעל מפעל37 בסעיף
חקלאי מאושר – אלא אם כן קוימו גם ההוראות של התוכנית".
.26
37 תיקון סעיף
. לחוק העיקרי – בטל38 סעיף.27
38 ביטול סעיף
– )ג( לחוק העיקרי39 בסעיף.28
39 תיקון סעיף
(, במקום "להתלות את האישור או לבטלו" יבוא "להתלות1) בפסקה
(1)
;"או לבטל את האישור, כולו או חלקו
."(, במקום "הטבות" יבוא "מענקים3)-( ו2) בפסקאות
(2)
: לחוק העיקרי יבוא40 במקום סעיף.29
40 החלפת סעיף
15
נוכחה המנהלה כי ניתן אישור או מענק על יסוד
מידע כוזב או שגוי, רשאית היא, לאחר שנתנה למי
שקיבל את האישור או המענק הזדמנות סבירה
בנסיבות העניין להשמיע לפניה את טענותיו,
(, וכן לקבוע3) ( עד1)()ג39 להחליט כאמור בסעיף
כי מקבל האישור לא יהיה זכאי לקבל מענק למשך
תקופה שתקבע ושלא תעלה על שנתיים מיום
ההחלטה."
.40"התליה וביטול עקב
מסירת מידע כוזב
או שגוי
– לחוק העיקרי41 בסעיף.30
41 תיקון סעיף
(" יבוא "מענק3)()ג39 בסעיף קטן )א(, במקום "הטבות כאמור בסעיף
(1)
"", במקום "תשעים ימים" יבוא "שישים ימים40 ( או3)()ג39 לפי סעיפים
ובמקום "קבלתן" יבוא "קבלתו";
בסעיף קטן )ב(, במקום הרישה עד המילים "קיבלה החלטה" יבוא
(2)
"קיבלה אגודה שיתופית הטבות כלשהן לפי חוק זה וניתן לגביה צו פירוק לפי
, קיבלה101999–, או לפי חוק החברות, התשנ"ט9פקודת האגודות השיתופיות
חברה הטבות כלשהן לפי חוק זה וניתן לגביה צו לפתיחת הליכים המורה על
, או קיבלה112018–פירוקה, לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי, התשע"ח
חברה או אגודה שיתופית כאמור החלטה", במקום "מתן צו הפירוק" יבוא
"מתן הצו" ובמקום "עליו צו כינוס נכסים בהליכי פשיטת רגל" יבוא "לגביו צו
לפתיחת הליכים לפי החוק האמור";
;סעיף קטן )ג( – בטל
(3)
בסעיף קטן )ה(, במקום "הוחזרו הטבות או מקצתן" יבוא "הוחזר
(4)
מענק או חלק ממנו" ובמקום "לא ניתנו מלכתחילה ההטבות או מקצתן
שהוחזרו" יבוא "לא ניתן מלכתחילה המענק או החלק ממנו שהוחזר".
לחוק העיקרי, במקום "לגבי תכנית שאושרה לפי חוק לעידוד42 בסעיף
51 " יבוא "לגבי מפעל תעשייתי כהגדרתו בסעיף1959–השקעות הון, התשי"ט
לחוק לעידוד השקעות הון".
.31
42 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי46 בסעיף.32
46 תיקון סעיף
.360 (, )א336 ( חוקי א"י, כרך א', עמ' )ע9
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ10
.310 ' ס"ח התשע"ח, עמ11
16
בסעיף קטן )א(, במקום "והמועצה וכיושב ראש שלהן" יבוא "וכיושב
(1)
;"ראש שלה
.סעיפים קטנים )ב( עד )ד( – בטלים
(2)
:א לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא46 בסעיף.33א46 תיקון סעיף
על גביית אגרות לפי חוק זה יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
")ב(
."121995–והוצאות, התשנ"ה
." לחוק העיקרי, במקום "במועצה" יבוא "עם המנהלה47 בסעיף.34
47 תיקון סעיף
, בהגדרה "מפעל51 , בסעיף131959–בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
תעשייתי" –
.35 תיקון חוק לעידוד
השקעות הון
;"ברישה, במקום "ומפעל חקלאי מאושר" יבוא "ומפעל חקלאי
(1)
:( יבוא1) אחרי פסקה
(2)
.";א( מיון1)"
,, בתוספת הראשונה142000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
, בסופו יבוא:57 בפרט
.36
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
–החלטה של רשות לפי חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א
(4)"
"., למעט החלטה של הממשלה לפי החוק האמור1980
לחוק זה, יחול על מפעל19 )א( לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף24 סעיף
)א(
חקלאי מאושר, כהגדרתו בחוק העיקרי, שהבקשה לאישור תוכנית לגביו
הוגשה ביום פרסומו של חוק זה או לאחריו.
.37תחילה ותחולה
, לחוק זה24 עד21 תחילתו של פרק ו' לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיפים
)ב(
בתחילת שנת המס שלאחר יום פרסומו של חוק זה והוא יחול על הכנסה
שהופקה במועד האמור או לאחריו.
,)ב( עד תום ארבע שנים מאותו מועד37 בתקופה שמהמועד האמור בסעיף
יקראו את החוק העיקרי כך:
.38הוראת שעה
.170 ' ס"ח התשנ"ה, עמ12
.242 '; התשפ"ב, עמ234 ' ס"ח התשי"ט, עמ13
.811 '; התשפ"ב, עמ190 ' ס"ח התש"ס, עמ14
17
לחוק זה, אחרי סעיף קטן22 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף31 בסעיף
(1)
:)ב( יקראו
,( על אף הוראות סעיף קטן )ב(, יחולו הוראות אותו סעיף קטן1")ב
בשינויים המחויבים, גם על יחיד שהוא יצרן חקלאי מיוחד כאמור
( להגדרה "יצרן חקלאי מיוחד", ובלבד שמתקיימים לגבי1) בפסקה
הכנסתו ממכירות גידול חקלאי שאר התנאים שבהגדרה "הכנסה
חקלאית מועדפת", בשינויים המחויבים.";
: לחוק זה, יקראו23 א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף33 אחרי סעיף
(2)
לפקודה, יצרן121 על אף האמור בסעיף
)א(
( להגדרה "יצרן1) חקלאי מיוחד כאמור בפסקה
חקלאי מיוחד", שהוא יחיד, זכאי כי לגבי הכנסתו
החייבת מגידול חקלאי מסוים, אשר הופקה
בתקופה הקובעת, ושמתקיימים לגביה התנאים
שבהגדרה "הכנסה חקלאית מועדפת", בשינויים
המחויבים, יוטל מס בשיעורים המפורטים להלן,
ובלבד שהוא מנהל מערכת חשבונות נפרדת ומלאה
לגידול החקלאי שממנו הופקה ההכנסה, לפי שיטת
החשבונאות הכפולה:
.1א33
"המס על הכנסה
חקלאית מועדפת
של יחיד – הוראת
שעה
לגבי הכנסתו מגידול חקלאי שגדל
(1)
,26% באזור פיתוח א' – בשיעור של עד
ויראו הכנסה זו לעניין המס כשלב הגבוה
ביותר בסולם הכנסתו החייבת במס;
לגבי הכנסתו מגידול חקלאי מסוים
(2)
שגדל באזור שאינו אזור פיתוח א' – בשיעור
, ויראו הכנסה זו לעניין המס33% של עד
כשלב הגבוה ביותר בסולם הכנסתו החייבת
במס.
בסעיף זה, "התקופה הקובעת" – התקופה
)ב(
)ב( לחוק לעידוד37 שמהמועד האמור בסעיף
(, התשפ"ב–9 'השקעות הון בחקלאות )תיקון מס
, עד תום ארבע שנים מאותו מועד."2022
18
לחוק העיקרי וביטולם של סעיפים33 ו־30 על אף החלפתם של סעיפים
)א(
לחוק זה, בעל מפעל27 ו־24 ,23 ,21 לחוק האמור, בסעיפים38א ו־35 עד34
חקלאי מאושר כהגדרתו בחוק העיקרי או בעל מפעל חקלאי כהגדרתו בחוק
העיקרי שחלקו מפעל חקלאי מאושר וחלקו אינו מפעל חקלאי מאושר )בסעיף
זה – בעל מפעל חקלאי מאושר(, שערב יום פרסומו של חוק זה היה זכאי
לחוק העיקרי, כנוסחם38א ו־35 עד33 ,30 להקלות ממס הכנסה לפי סעיפים
ערב החלפתם או ביטולם כאמור )בסעיף זה – הדין הקודם(, רשאי להודיע
למנהל רשות המסים כי הוא מעוניין שימשיכו לחול לגביו ההקלות ממס
הכנסה לפי הדין הקודם; הודיע כאמור, יחולו הוראות הדין הקודם לגבי כלל
הכנסותיו ממכירת גידולים חקלאיים, משנת המס שלגביה הודיע כאמור
ואילך.
.39הוראות מעבר
בעל מפעל חקלאי מאושר יגיש הודעה כאמור בסעיף קטן )א( בטופס
)ב(
לפקודת131 שקבע מנהל רשות המסים, יחד עם הדוח שהוא מגיש לפי סעיף
מס הכנסה לגבי שנת המס שלאחר יום פרסומו של חוק זה.
על אף האמור בסעיף קטן )א( סיפה, בעל מפעל חקלאי מאושר שהגיש
)ג(
)ב(, רשאי לחזור בו מהודעתו באותה-הודעה כאמור בסעיפים קטנים )א( ו
הדרך שבה הודיע כאמור; הודעה לפי סעיף קטן זה יכול שתוגש לגבי שנת מס
לפקודת מס הכנסה, לראשונה,131 מסוימת יחד עם הדוח המוגש לפי סעיף
לגבי אותה שנת מס; הגיש בעל מפעל חקלאי מאושר הודעה כאמור, יחולו
לגבי כלל הכנסותיו מגידולים חקלאיים, משנת המס שלגביה הוגשה ההודעה
לחוק זה,24 עד21 ואילך, הוראות פרק ו' לחוק העיקרי, כנוסחן בסעיפים
והוא לא יוכל לחזור בו מהודעתו פעם נוספת.
,)א( לחוק העיקרי30 בסעיף זה, "גידול חקלאי" – כהגדרתו בסעיף
)ד(
לחוק זה.21 כנוסחו בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
.לעיסוק בחקלאות תועלות ומשמעויות החורגות מהייעוד המסורתי של אספקת תוצרת חקלאית
התועלות הציבוריות של החקלאות נובעות מתרומתה בתחומי ההתיישבות, החברה, התרבות, התיירות,
האקולוגיה והסביבה. תועלות אלה כוללות תועלות כלכליות )ערך הייצור החקלאי, הערך של נדל"ן
הצמודים לנוף חקלאי, ערכי תיירות, פנאי ונופש(, תועלות מערכתיות )שימור שטחים פתוחים(, תועלות
למשק המים )חלחול מי גשמים וקליטה של מי נגר(, תועלות סביבתיות, תועלות אקולוגיות וכן תועלות
חברתיות ותרבותיות.
)להלן – החוק או חוק לעידוד השקעות הון1980–חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א
19
. החוק נועד לעודד השקעות הון בחקלאות לכמה מטרות המפורטות בסעיף1980 בחקלאות(, נחקק בשנת
לחוק: שיפור מאזן התשלומים של המדינה, הגברת היעילות במגזר החקלאי ועידוד המגזר החקלאי 1
כגורם חלוצי, ביטחוני וחברתי. החוק קבע מנגנון לאישור תכניות להקמה, לפיתוח או להרחבה של
מפעלים חקלאיים כהגדרתם בחוק, בידי מינהל השקעות בחקלאות שהוקם לצורך זה. בעל מפעל חקלאי
שתכניתו אושרה כאמור זכאי למענק לפי הוראות פרק ה' לחוק. כמו כן נקבע, בפרק ו' לחוק, מסלול
לקבלת הטבות מס. גם הטבות אלה ניתנות על פי החוק רק לבעל מפעל חקלאי מאושר כהגדרתו בחוק
)להלן – בעל מפעל חקלאי מאושר(.
)להלן – חוק לעידוד השקעות הון בתעשייה(, קובע מנגנון1959–חוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט
למתן מענקים והטבות מס למפעלי תעשייה. בעוד שבמנגנונים הקבועים בחוק האמור בוצעו עדכונים
רבים לאורך השנים, הרי שחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות כמעט ולא תוקן בהיבטים אלה. כך למשל,
לפי מתווה המענקים שבחוק לעידוד השקעות בתעשייה, מפעל בנגב ומפעל בצפון באשכול פריפריאלי,
ג)ג( לחוק האמור(. בעוד 40 )ראו סעיף30% העומדים בתנאים לפי אותו חוק, זכאים למענק בשיעור של עד
שעל פי חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, המענק שניתן לתת כיום לחקלאים עומד על שיעור של עד
לכל היותר.20%
לנוכח המצב המתואר לעיל, התעוררו בשנים האחרונות קשיים משפטיים מהותיים לגבי אופן יישומו
של החוק בידי משרדי החקלאות ופיתוח הכפר והאוצר. לפיכך, מוצע לבצע רפורמה בחוק לעידוד
השקעות הון בחקלאות באופן שיצור הקבלה בין ההטבות הניתנות לתעשייה לאלו הניתנות לחקלאות. כך
למשל, מוצע לעדכן את שיעורי המענקים שניתן לקבל מכוח החוק, להשוות את שיעורי המס המופחתים
לשיעורי המס הקבועים בחוק לעידוד השקעות הון בתעשייה, וכן לאפשר את קבלת הטבות המס
והמענקים בתנאים נוחים יותר, בדומה להסדר הקבוע בעניין זה בחוק לעידוד השקעות הון בתעשייה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברי הכנסת רם בן ברק ומטי צרפתי
(.1763/25/הרכבי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1763/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.03.2023) ה' בניסן התשפ"ג