הצעת חוק לדיון מוקדם
2203426 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
3024/25/ פ
2023–הצעת חוק מגבלות על חזרתו של מורשע במעשה טרור לסביבת נפגעי העבירה, התשפ"ג
מטרתו של חוק זה להגן על נפגעי עבירת טרור ולמנוע נזק נוסף שעלול להיגרם
להם מהיתקלות תדירה בפעיל טרור שפגע בהם, בלי לפגוע במידה העולה על
הנדרש בזכויותיו של פעיל הטרור.
.1מטרות
– בחוק זה.2הגדרות
;"בית משפט" – לרבות בית משפט צבאי
"הורשע" – לרבות נאשם שבית המשפט קבע כי ביצע את העבירה, או שבית
)ב( לחוק טיפול15 המשפט מצא כי עשה את מעשה העבירה לפי סעיף
;11991–בחולי נפש, התשנ"א
–"חוק סדר הדין הפלילי" – חוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב
;21982
"מוסד לימודים" – לרבות מוסד להכשרה מקצועית ומוסד להשכלה גבוהה
;31958–כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
"נפגע" – אדם או קרוב ממדרגה ראשונה לאדם אשר נפגע מפעיל טרור שביצע
עבירת טרור או פעולת איבה;
;42016–"עבירת טרור" – כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, התשע"ו
;"עבודה" – בין בתמורה ובין בהתנדבות
;"פעיל טרור" – מי שהורשע בביצוע עבירת טרור
.58 ' ס"ח התשנ"א, עמ1
.43 ' ס"ח התשמ"ב, עמ2
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ3
.1067 ' ס"ח התשע"ו, עמ4
2
,בית המשפט רשאי להטיל על פעיל טרור, בצו, מגבלות על מגורים
)א(
עבודה או לימודים במוסד לימודים בקרבת מקום המגורים או מקום העבודה
של הנפגע או מוסד הלימודים שנפגע העבירה לומד בו )בחוק זה – מגבלות(,
אם שוכנע, לאחר שקיים דיון בעניין, כי יש צורך בהטלת מגבלות משום
שלנפגע עבירת הטרור, עלול להיגרם נזק נפשי אם ייתקל תדיר בפעיל הטרור;
בהחלטה לפי סעיף זה יביא בית המשפט בחשבון, בין השאר, את הפגיעה
שתיגרם לפעיל הטרור בשל הטלת המגבלות.
.3
צו המגביל חזרת
פעיל טרור לסביבת
נפגע עבירת הטרור
בית המשפט יקיים דיון לפי סעיף זה לבקשת כל אחד מהמנויים בסעיף
)ב(
קטן זה:
נפגע עבירת הטרור או אדם מטעמו שקיבל הרשאה בכתב
(1)
;(מהנפגע )בחוק זה – אדם מטעמו
;היועץ המשפטי לממשלה או נציגו
(2)
;תובע משטרתי או תובע צבאי, לפי העניין
(3)
.עובד סוציאלי שמונה לפי חוק
(4)
על אף האמור בסעיף קטן )ב(, בית המשפט רשאי שלא לקיים דיון אף
)ג(
אם התבקש לעשות כן, אם נפגע העבירה או אדם מטעמו ביקש שלא לקיימו;
חודשים לפני שחרורו של פעיל הטרור12 הדיון יתקיים בתקופה של
)ד(
מהמאסר או בכל מועד לאחר שחרורו מהמאסר;
החליט בית המשפט להטיל מגבלות, יקבע את המגבלות כאמור
)ה(
( והכל במידה שאינה עולה על הנדרש כדי למנוע נזק נפשי2)-( ו1) בפסקאות
לנפגע עבירת הטרור:
יקבע את תקופת הזמן שבה יחולו המגבלות, ובלבד שהתקופה
(1)
שנים; בית המשפט רשאי להאריך את התקופה מעת3 לא תעלה על
לעת לתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים כל אחת, אם שוכנע כי
מתקיים האמור בסעיף קטן )א(;
יקבע את האזור שבו יחולו המגבלות, לפי נסיבות העניין; קביעת
(2)
האזור תיעשה, ככל הניתן, תוך שמירה על סודיות המען של מקום
המגורים או מקום העבודה של נפגע עבירת הטרור או מוסד הלימודים
שנפגע עבירת הטרור לומד בו.
3
, רשאי למנות מומחה מטעמו אשר3 )א( בית משפט המקיים דיון לפי סעיף
יחווה את דעתו בכתב על מצבו של נפגעי עבירת הטרור; חוות הדעת תכלול
הערכה של הנזק הנפשי שעלול להיגרם לנפגעי עבירת הטרור כתוצאה
מהיתקלות תדירה בפעיל הטרור )בחוק זה – חוות דעת(; בהחלטתו אם למנות
מומחה, יביא בית המשפט בחשבון את עמדת פעיל הטרור.
.4
מינוי מומחה
מטעם בית המשפט
:)ב( מינה בית המשפט מומחה יחולו הוראות אלה
בעל דין לא יהיה רשאי להביא עדות נוספת של מומחה לעניין
(1)
הנדון אלא ברשות בית המשפט מטעמים מיוחדים שיירשמו; התיר בית
(,4) המשפט להביא עדות נוספת כאמור, יחולו עליה הוראות פסקה
בשינויים המחויבים;
נפגע עבירת הטרור שלגביו הוכנה חוות דעת לפי סעיף זה לא
(2)
;ייקרא להעיד בקשר אליה
בית המשפט יקבע את שכרו ואת הוצאותיו של המומחה והם
(3)
ישולמו על ידי אוצר המדינה, ואולם אם שוכנע בית המשפט כי הדבר
מוצדק בנסיבות העניין, רשאי הוא לקבוע כי הם ישולמו על ידי בעלי
הדין או חלקם, ולקבוע את מידת ההשתתפות של כל אחד מהם;
חוות הדעת תימסר לבעלי הדין, ובית המשפט ישמע כל טענה
(4)
באשר לכתוב בה; בית המשפט רשאי להחליט, מטעמים שבטובת נפגע
עבירת הטרור, שלא למסור לפעיל הטרור את חוות הדעת או חלק
ממנה; החליט בית המשפט כאמור – יחולו הוראות אלה:
בית המשפט יעביר לפעיל הטרור תמצית מהמידע
)א(
העובדתי הכלול בחוות הדעת, ככל שניתן לעשות כן בלי לפגוע
בטובת נפגע עבירת הטרור;
בית המשפט ימסור לסניגור של פעיל הטרור את חוות
)ב(
הדעת, ואם אינו מיוצג – ימנה לו סניגור לשם ייצוגו בהליך לפי
סעיף קטן זה; הסניגור לא יעביר חוות דעת שנמסרה לו לפעיל
הטרור.
על מינוי מומחה וחוות דעתו יחולו תקנות סדר הדין
)ג(
, אלא אם כן נקבע אחרת בסעיף זה או51984–האזרחי, התשמ"ד
בתקנות שהותקנו לפי חוק זה.
.2220 ' ק"ת התשמ"ד, עמ5
4
מי שהגיע אליו מידע מחוות דעת או מעדות נוספת כאמור
)ד(
( ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה1)(בסעיף קטן )ב
בו כל שימוש אלא לצורך ההליך המשפטי שבקשר אליו הוכן
(, או באישור בית המשפט;4)(ובכפוף להוראות סעיף קטן )ב
העובר על הוראה זו, דינו – מאסר שנה.
בדיקה בידי מומחה לצורך מתן חוות דעת לא תיערך אלא בהסכמת
)א(
נפגע עבירת הטרור.
.5
הסכמה לבדיקה
לצורך עריכת חוות
דעת
הסכמת נפגע עבירת הטרור שהוא אחד מאלה לבדיקה בידי מומחה
)ב(
לצורך מתן חוות דעת אינה טעונה אישור של האפוטרופוס:
;קטין שמלאו לו ארבע עשרה שנים
(1)
;פסול דין המסוגל לתת את הסכמתו
(2)
.אדם שמונה לו אפוטרופוס המסוגל לתת את הסכמתו
(3)
בית המשפט רשאי לאשר עריכת בדיקה בידי מומחה כאמור בסעיף
)ג(
קטן )א( בקטין שטרם מלאו לו ארבע עשרה שנים, בפסול דין או באדם שמונה
לו אפוטרופוס שאינם מסוגלים לתת את הסכמתם לבדיקה כאמור, אף אם
האפוטרופוס סירב לעריכת הבדיקה, אם שוכנע בית המשפט כי עריכת
הבדיקה היא לטובת הקטין, פסול הדין או האדם כאמור, ולאחר ששמע את
האפוטרופוס ואת העובד הסוציאלי שמונה לפי חוק המטפל בענינו של הקטין,
פסול הדין או האדם כאמור.
יכול שיכיל דרישה למתן ערובה כדי להבטיח את3 צו כאמור בסעיף
)א(
קיום המגבלות שנקבעו בו; תנאי הערובה, לרבות חילוטה, יפורטו בצו.
.6סמכויות וסדרי דין
הסמכות העניינית לדון לפי חוק זה תהא לבית המשפט שדן בעבירת
)ב(
הטרור.
פעיל טרור שהוטלו עליו מגבלות לפי חוק זה רשאי לפנות לבית המשפט
)א(
שנתן את הצו בבקשה לעיון חוזר אם נתגלו עובדות חדשות או נשתנו הנסיבות
ממועד מתן הצו.
.7
עיון חוזר, ערר
וערעור
נפגע עבירת טרור או אדם מטעמו, וכן מי שביקש לקיים דיון לפי
)ב(
)ב( )בסעיף זה – המבקש( רשאי לפנות3 ( של סעיף4) ( או3) ,(2) פסקאות משנה
לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחלטתו שלא להטיל מגבלות או לבטל
מגבלות שהוטלו, אם נתגלו עובדות חדשות או נשתנו הנסיבות ממתן
ההחלטה.
5
שר המשפטים ידווח לוועדת החוקה חוק ומשפט ולוועדת החוץ
)א(
והביטחון של הכנסת אחת בשנה על יישומו של חוק זה; הדיווח יכלול, בין
השאר, את כל אלה:
.8דיווח לכנסת
, ומספר הצווים שבמסגרתם3 מספר הבקשות שהוגשו לפי סעיף
(1)
;הטיל בית המשפט מגבלות
סוג המגבלות שהוטלו והתקופה שנקבעה להן, לרבות הארכת
(2)
;התקופה
;3 אמצעים שננקטו בעקבות הפרת מגבלות שהוטלו לפי סעיף
(3)
:נתונים בדבר העלויות לביצוע החוק, ובהם, בין השאר
(4)
, ככל ששכרו והוצאותיו4 עלויות מינוי מומחה לפי סעיף
)א(
שולמו על ידי אוצר המדינה;
.9 עלויות העסקת סניגורים שמונו לפי סעיף
)ב(
דיווח ראשון יימסר לוועדת החוקה חוק ומשפט ולוועדת החוץ
)ב(
והביטחון של הכנסת בתום שנה ממועד תחילתו של חוק זה.
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החוקה חוק
ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו, ובין השאר
בעניינים אלה:
.9ביצוע ותקנות
הדרכים והמועדים להגשת בקשה להטלת מגבלות, בקשה לערעור, ערר
(1)
;או בקשה לעיון חוזר
)ב( בדבר הגשת3 הדרך והמועד ליידוע הגורמים המנויים בסעיף קטן
(2)
;בקשה להטלת מגבלות
.דרכי פעולתו, שכרו והוצאותיו של מומחה
(3)
ד ב ר י ה ס ב ר
"....ולא נתיימר להוריק אל דף נייר את עוצמת תחושות הכאב והיגון שהעבירו בני המשפחות...מיום
האירוע הם עצמם פסקו לחיות. הם הזכירו את הסופיות שבמוות, את הידיעה שתלווה אותם בשארית
חייהם כי יקירם לא יהיה עוד איתם, לא יגדל, לא יתפתח ולא יקים משפחה.....מלחמה לנו בשרשרת
המוות, כמלחמתו של ישראל בעמלק, מלחמת חומרה ללא פשרות. ובזירה המשפטית, גם על בית המשפט
מד"י נ' מוניר(.189-03 לעשות כמיטבו כדי לשבור את השרשרת, כל חוליה וחוליה בה...." )ת"פ
עם ריבוי שחרורים של פעילי טרור מהכלא, בין אם כתוצאה מריצוי עונשם או כתוצאה מעסקאות
ומחוות שונות כלפי הרשות הפלסטינית, אנו רואים שחרור של פעילי טרור, חלקם עם תעודות זהות
כחולות, שחוזרים ליישוביהם השוכנים בקרבה לישובים של המשפחות שבהם פגעו, ואף בישובים או
בערים עצמם ממש, וקיים סיכוי רב שמשפחת הקורבן או חלל האיבה תפגוש את פעיל הטרור בכל פינה
6
.במרחב הציבורי
גם מבלי להתייחס להערכת מסוכנותו של פעיל הטרור המשוחרר, ובוודאי לאור הנטייה לרצידיביזם
של פעילי הטרור, בין אם שוחררו באופן רגיל או בעסקה, יש להתחשב בנזק הנפשי שפעיל הטרור עלול
לגרום לנפגע האיבה ולשאר הציבור. גם ללא הערכת מסוכנות חייבים לקחת בחשבון מפגש אקראי בקניון
במסעדה או סתם ברחוב בין פעיל טרור למשפחה בה פגע, כאשר כעת הוא מתהלך חופשי כאחד האדם,
אולי עם משפחתו וילדיו וזאת כאשר נפגעי האיבה, האנשים שעולמם חרב עליהם באחת, נאלצים
להסתגר בדלת האמות של ביתם כדי להימנע מטראומה קשה שתיגרם עקב פגישה עם מי שרצח את
יקירם.
מטרות חוק זה דומות מאד למטרותיו של "חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע
, אלא שבנסיבות הטרור הקיים, הסכנה של פעיל טרור משוחרר, היא גם נזק 2004–העבירה, התשס"ה
נפשי ממשי שיכול להיגרם אך גם סכנה לחיים עצמם.
חוק מגבלות על חזרתו של עבריין מין לסביבת נפגע העבירה מאפשר לנפגע העבירה או לנציג המדינה
לפעול באופן אקטיבי להרחקת אדם שהורשע בעבירת מין מסביבת המגורים או מסביבת העבודה של נפגע
העבירה באמצעות הגשת בקשה למתן צו בהתאם לחוק. אפשרות זו נובעת מההבנה שהיתקלות יומיומית
עלולה לגרום לנזק חמור לנפגע העבירה, המתווסף על הנזק והפגיעה שנגרמו לו מעצם העבירה.
מתן צו לפי הצעת חוק זו אינה מותנית בהערכת המסוכנות של פעיל הטרור, כלומר, החוק מאפשר
המשפט להורות על הטלת מגבלות על כל פעיל טרור שביצע את עבירת הטרור בהיותו בגיר והורשע -לבית
בה, אם סבר כי ייגרם נזק נפשי לקורבן העבירה כאשר פעיל הטרור יתגורר בקרבת מגוריו או יעבוד
בקרבת מקום עבודתו או במקום לימודיו.
:להלן מספר דוגמאות מייצגות שעלולות להגיע לכדי מפגש אקראי בין פעיל טרור לנפגעי פעולות איבה
המחבל כרים יונס ערבי ישראלי מעארה רצח יחד עם בן דודו מאהר יונס את החייל אבי ברומברג
. אם 2023 שנה והוא השתחרר בחודש ינואר40-. הנשיא פרס קצב את עונשו ל1980 מזיכרון יעקב בשנת
ק"מ ממשפחתו של החייל שרצח.20-יחזור לביתו בעארה, יגור המחבל כ
שנה והוא37 עד35- את החייל משה תמם, הנשיא פרס קצב את עונשו ל1984-וליד דקה חטף ורצח ב
. וליד דקה חי לפני מאסרו בבאקה אל גרבייה, משפחתו של משה תמם גרה 2023-עתיד להשתחרר ב
בחבצלת השרון ובנתניה. אחד מחברי החוליה שהשתתף בחטיפה וברצח, רושדי אבו מוך, השתחרר
וחזר לגור בביתו בבאקה אל גרבייה, בסמיכות למשפחתו של החייל הנרצח משה תמם.2021 באפריל
במחוות קרי/אובמה. הרוצח היה2013- ושוחרר ב1991-שריף חסן אבו דחילה רצח את אבי אושר ב
פועל פלסטיני שעבד אצל אבי אושר הי"ד במטע התמרים. עם שחרורו חזר לגור בכפר ג'יפטליק סמוך
למושב בקעות שבו גרה משפחת אושר, במענק השחרור שקיבל מהרשות הפלסטינית קנה טרקטור חדש
והוא עובר בין חקלאי האזור ומציע את שירותיו.
המחבל מוניר רג'בי, תושב ישראל שהתגורר בחיפה חבר לחוליית חמאס מחברון כדי לסייע ולבצע
למאסר 2003 אזרחים, תשעה מהם ילדים, תלמידי בית ספר. הוא נדון בשנת17 פיגוע בחיפה שבו נרצחו
, 2003-. אחיו, שהיה קטין ב2023 שנה( ועומד להשתחרר מהכלא בשנת20 עולם )שמשמעותו המעשית
נשפט על חלקו לשמונה שנים וחזר וגר ועובד בחיפה בסמיכות לקרבנות הפיגוע.
באיזונים שיש לבצע בין הקושי שייגרם לפעיל הטרור המשוחרר, לבין תחושות הכאב הרב, הלב
הדומע, היגון, הצער העצום באובדן בן משפחה, תחושות אשר ילוו את משפחות נפגעות פעולות טרור
7
לעולמי עולמים, ולבין החשש להעצמת הכאב הנפשי הכרוך בחזרתו של פעיל הטרור לאזור המגורים של
בני המשפחות, הרי יש לעשות את המינימום שנותר בחיבוק בני המשפחות, ולבכר את הרחקת פעיל
הטרור מבני המשפחות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת לימור סון הר
(.2852/25/מלך )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2852/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.03.2023) ה' בניסן התשפ"ג