הצעת חוק לדיון מוקדם
2199049 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מירב כהן
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
3499/25/ פ
,(הצעת חוק הרשות לקידום מעמד האישה )תיקון – שם הרשות ותיקונים במבנה הארגוני של הרשות
2023–התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11998–בחוק הרשות לקידום מעמד האישה, התשנ"ח
בשם החוק, אחרי "מעמד האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי".
.1
תיקון השם
: לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף.2א1 הוספת סעיף
– בחוק זה.א1"הגדרות
"חוק הרשויות המקומיות" – חוק הרשויות
המקומיות )יועצת לקידום מעמד האישה(,
;22000–התש"ס
"חוק שיווי זכויות האישה" – חוק שיווי זכויות
; 31951–האישה, התשי"א
– ""יועצת לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי
מי שמונתה לפי חוק הרשויות המקומיות
להיות יועצת לקידום מעמד האישה
ולשוויון מגדרי;
."."השר" – השר לשוויון חברתי
לחוק העיקרי, במקום "הן לקדם את השוויון" יבוא "הן לקדם את1 בסעיף
שוויון הזכויות לנשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה ואת השוויון המגדרי",
במקום "במעמד האישה" יבוא "בנושאי השוויון המגדרי" ואחרי "למניעת
אלימות" יבוא "מבוססת מגדר ובפרט אלימות".
.3
1 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא2 במקום סעיף.4
2 החלפת סעיף
.171 ' ס"ח התשנ"ח, עמ1
.278 ' ס"ח התש"ס, עמ2
.248 ' ס"ח התשי"א, עמ3
2
במשרד לשוויון חברתי תפעל הרשות לקידום
מעמד האישה ולשוויון מגדרי )להלן – הרשות(."
.2
"הרשות לקידום
מעמד האישה
ולשוויון מגדרי
– לחוק העיקרי3 בסעיף.5
3 תיקון סעיף
;סעיף קטן )א( – בטל
(1)
."בסעיף קטן )ב( במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר
(2)
– לחוק העיקרי4 בסעיף.6
4 תיקון סעיף
"בסעיף קטן )א(, אחרי "השוויון" יבוא "המגדרי", אחרי "נגד נשים
(1)
יבוא "וההפליה מבוססת מגדר", במקום "ובכלל זה" יבוא "וכן" ואחרי
"אלימות נגד נשים" יבוא "על כל סוגיה";
."בסעיף קטן )ב(, במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר
(2)
:( יבוא11) לחוק העיקרי, אחרי פסקה5 בסעיף.7
5 תיקון סעיף
( להמליץ לשר, ולפי שיקול דעת מנהלת הרשות – גם לממשלה, על12)"
;מדיניות כוללת בתחומי פעילותה של הרשות
( להקים מאגר שיכלול פרטים של נשים הנמנות על מגוון קבוצות13)
האוכלוסייה, ככל הניתן, שנתנו את הסכמתן לכך, ואשר יחולו לגביו ההוראות
( לחוק שיווי זכויות האישה, בשינויים המחויבים,1)ב1ג6 הקבועות בסעיף
במטרה לקדם את –
;מועמדותן של נשים לכהונה בתפקידים בכירים
)א(
;מועמדותן של נשים לשמש כמומחיות
)ב(
כמועמדותן של נשים לכהן בוועדות ציבוריות בהתאם לסעיף
)ג(
( לחוק שיווי זכויות האישה;1)ב1ג6
( לפעול לאישור תכנית הכשרה מקצועית ליועצות לקידום מעמד האישה14)
;)ב( לחוק הרשויות המקומיות3 ולשוויון מגדרי ולביצועה, בהתאם לסעיף
( לקדם שיח עם עמותות וארגוני חברה אזרחית הפועלים בתחומי פעולתה15)
".של הרשות
לחוק העיקרי, בסעיף קטן )ב(, אחרי "האישה" יבוא "ולשוויון6 בסעיף
מגדרי".
.8
6 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי7 בסעיף.9
7 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר" ואחרי "לקידום
(1)
;"מעמד האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי
3
;"בסעיף קטן )ב(, אחרי "שר" יבוא "משרי הממשלה
(2)
.בסעיף קטן )ד(, המילים "או במינהלת הרשות" – יימחקו
(3)
– לחוק העיקרי9 בסעיף.10
9 תיקון סעיף
35" בסעיף קטן )א(, במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר", במקום
(1)
חברים", ובסופו יבוא "במינוי חברי הוועדה המייעצת יינתן15" חברים" יבוא
ביטוי הולם, במידת האפשר, לייצוגן של נשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה";
– (בסעיף קטן )ב
(2)
;( – תימחק1) פסקה
)א(
,"(, במקום "המנויים להלן" יבוא "כמפורט להלן2) בפסקה
)ב(
ובמקום הקטע החל במילים "משרד ראש הממשלה" ועד הסוף יבוא
"משרד המשפטים, זרוע העבודה אשר במשרד הכלכלה והתעשייה,
ושלושה משרדי ממשלה אחרים כפי שיקבע השר";
(, המילים "צבא הגנה לישראל" והקטע החל במילים3) בפסקה
)ג(
"שירות התעסוקה" ועד "הארגונים הכלכליים" – יימחקו;
:( יבוא4) במקום פסקה
)ד(
שישה נציגי ציבור בעלי רקע וניסיון אקדמי, מקצועי או
(4)"
:מעשי בתחום מתחומי פעולתה של הרשות, ובהם
שלושה נציגים לפחות מקרב ארגונים וגופים לא
)א(
ממשלתיים העוסקים בתחומי פעולתה של הרשות;
נציגה מקרב היועצות לקידום מעמד האישה
)ב(
ולשוויון מגדרי.";
:במקום סעיף קטן )ג( יבוא
(3)
"השר ימנה יושבת ראש לוועדה המייעצת, וכן ממלא מקום
")ג(
(.";4)(ליושבת הראש כאמור, מבין נציגי הציבור המנויים בסעיף קטן )ב
– (בסעיף קטן )ד
(4)
(, במקום "נציבות" יבוא "ונציבות" והמילים "ושירות1) בפסקה
)א(
התעסוקה" – יימחקו;
(, במקום "הנציגים של צבא הגנה לישראל ושל" יבוא2) בפסקה
)ב(
"נציג", במקום "ימונו" יבוא "ימונה" ובמקום "בגופים אלה" יבוא
"בגוף זה";
4
(" יבוא "של3)-( ו2)(בסעיף קטן )ה(, במקום "שימונו לפי סעיף קטן )ב
(5)
הוועדה המייעצת", במקום "לכל אחד מהמינים" יבוא "לנשים" ובמקום
ארבעים" יבוא "חמישים";
:אחרי סעיף קטן )ה( יבוא
(6)
")ו( לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת מי שהורשע בעבירה פלילית או
בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
לכהן כחבר הוועדה המייעצת, או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה
בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.".
– לחוק העיקרי10 בסעיף.11
10 תיקון סעיף
(, במקום "למינהלת הרשות" יבוא "לרשות" ובסופה יבוא1) בפסקה
(1)
;""של הרשות
;( – תימחק2) פסקה
(2)
:( יבוא3) אחרי פסקה
(3)
לייעץ לרשות בנושאים שונים לפי בקשת מנהלת הרשות או לפי
(2)"
בקשת השר; המלצות שניתנו על ידי הוועדה המייעצת לפי פסקה זו
בהתאם לבקשת השר, יימסרו גם לשר;
;לעקוב אחר ביצוע תכניות הרשות ודרכי פעולה שאושרו לה
(5)
לעקוב אחר עמידת הרשות בחובות הדיווח החלות עליה לפי חוק
(6)
".זה
: לחוק העיקרי יבוא12- ו11 במקום סעיפים.12 11 החלפת סעיפים
12-ו
תקופת כהונתו של חבר הוועדה המייעצת שמונה
תהיה ארבע שנים, רשאי השר להאריך9 לפי סעיף
את תקופת כהונתו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד
שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות.
.11 "תקופת כהונה של
חבר הוועדה
המייעצת
חבר הוועדה המייעצת יחדל לכהן לפני תום
)א(
תקופת כהונתו, בהתקיים אחד מאלה:
.12 הפסקת כהונה לפני
תום תקופת הכהונה
הוא התפטר במסירת כתב התפטרות
(1)
;לשר
5
הוא חדל להיות עובד המשרד
(2)
הממשלתי או עובד או חבר הגוף שאותו הוא
מייצג בוועדה המייעצת, ואם הוא נציג
ציבור – הוא נתמנה לעובד המדינה.
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן
)ב(
לגבי חבר הוועדה המייעצת, יעבירו השר מכהונתו
לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד
התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב:
הוא הורשע בעבירה פלילית או
(1)
בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה
או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן עוד כחבר
הוועדה המייעצת, או הוגש נגדו כתב אישום
או קובלנה בעבירה כאמור;
נבצר ממנו דרך קבע למלא את
(2)
;תפקידו
נתקיימו נסיבות אחרות הפוסלות
(3)
אותו לפי חוק זה מלכהן כחבר הוועדה
המייעצת.
השר, בהתייעצות עם יושבת ראש הוועדה
)ג(
המייעצת, רשאי להעביר את חבר הוועדה
המייעצת מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה אם
חבר הוועדה המייעצת נעדר בלא סיבה מוצדקת
משלוש ישיבות רצופות של הוועדה המייעצת.
השר לא יפסיק כהונתו של חבר הוועדה
)ד(
המייעצת לפי סעיפים קטנים )ב( עד )ג( אלא לאחר
שנתן לו הזדמנות לטעון טענותיו לעניין זה.
הפסיק חבר הוועדה המייעצת לכהן לפי
)ה(
הוראות סעיף זה, יפעל השר, בהתאם להוראות
, למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם9 סעיף
האפשרי.".
. לחוק העיקרי – בטלים14- ו13 סעיפים.13
13 ביטול סעיפים
14-ו
: לחוק העיקרי יבוא14 אחרי סעיף.14א14 הוספת סעיף
6
קיום הוועדה המייעצת, סמכויותיה ותוקף
החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו בשל הפסקת
כהונתו של חבר מחברי הוועדה המייעצת, או
מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד
שמכהנים בה רוב חבריה. ".
.א14"תוקף פעולות
– לחוק העיקרי15 בסעיף.15
15 תיקון סעיף
;"בסעיף קטן )ב(, במקום "מינהלת הרשות" יבוא "מנהלת הרשות
(1)
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(2)
( המניין החוקי בישיבות הועדה המייעצת הוא רוב חבריה ובהם1")ב
יושבת ראש הוועדה המייעצת או ממלא מקומה.";
בסעיף קטן )ג(, במקום "של המשתתפים בהצבעה" יבוא "החברים
(3)
"המשתתפים", ובמקום "דעת היושב ראש, ובהעדרו – דעת ממלא מקומו
יבוא "דעתה של יושבת הראש, ובהעדרה – דעתו של ממלא מקומה";
בסעיף קטן )ה(, במקום "לעצמה את סדרי עבודתה ופעולתה ככל שלא
(4)
נקבעו לפי חוק זה" יבוא "את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה ככל שלא נקבעו לפי
חוק זה; דרכי עבודת הוועדה המייעצת וסדרי דיוניה יפורסמו באתר
האינטרנט של הרשות.".
: לחוק העיקרי יבוא16 במקום סעיף.16
16 החלפת סעיף
חבר הוועדה המייעצת שאינו עובד המדינה, עובד
גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי
לתשלום מאת המשרד לשוויון חברתי בעד
השתתפות בישיבות הוועדה המייעצת, בהתאם
להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות
לעניין חברי ועדות ציבוריות; בסעיף זה, "עובד
המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך"
לחוק יסודות התקציב,32 – כהגדרתם בסעיף
."41985–התשמ"ה
.16
"גמול והחזר
הוצאות
: לחוק העיקרי יבוא16 אחרי סעיף.17א16 הוספת סעיפים
ב 16-ו
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ4
7
,חברי הוועדה המייעצת שאינם עובדי המדינה
דינם, בפעולתם כחברי הוועדה המייעצת, כדין
עובדי המדינה, לעניין חיקוקים אלה ולעניין
פעולותיהם בוועדה המייעצת:
.א16"החלת דינים
,( )מתנות
הציבור
שירות
חוק
(1)
;51979–התש"ם
– ההוראות61977–חוק העונשין, התשל"ז
(2)
;הנוגעות לעובדי הציבור
,(חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה
(3)
;71969–התשכ"ט
חוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית
(4)
– ההוראות81959–ומגבית כספים(, התשי"ט
הנוגעות לכלל עובדי המדינה;
–פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
(5)
; – ההוראות הנוגעות לתעודת עובד הציבור91971
,[חוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב
(6)
.101969–התשכ"ט
– )א( בסעיף זה.ב16
ניגוד עניינים
"בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה ההורה, בן או
בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס,
גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת,
חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב
כאמור שהוא שלוב;
,"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך
; 111968–התשכ"ח
"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא
לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או
בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
.2 ' ס"ח התש"ם, עמ5
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ6
.144 ' ס"ח התשכ"ט, עמ7
.190 ' ס"ח התשי"ט, עמ8
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש9
.103 ' ס"ח התשכ"ט, עמ10
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ11
8
"ניגוד עניינים", של חבר הוועדה המייעצת – ניגוד
עניינים בין מילוי תפקידו בוועדה המייעצת
לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של
קרובו;
"קרוב", של חבר הוועדה המייעצת – כל אחד
מאלה:
הוועדה
חבר
של
משפחה
בן
(1)
;המייעצת
אדם שלחבר הוועדה המייעצת יש
(2)
;עניין במצבו הכלכלי
תאגיד שחבר הוועדה המייעצת, בן
(3)
( הם2) משפחתו או אדם כאמור בפסקה
בעלי עניין בו;
גוף שחבר הוועדה המייעצת, בן
(4)
( הם2) משפחתו או אדם כאמור בפסקה
מנהלים או עובדים אחראים בו.
)ב( לא ימונה לחבר הוועדה המייעצת ולא יכהן
כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן
תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו
למלא את עיקר תפקידו בוועדה המייעצת.
)ג( חבר הוועדה המייעצת לא יטפל במסגרת
תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא
במצב של ניגוד עניינים.
)ד( נודע לחבר הוועדה המייעצת כי הוא עלול
להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים
קטנים )ב( או )ג(, יודיע על כך בהקדם האפשרי
ליושבת ראש הוועדה המייעצת; הייתה חברת
הוועדה המייעצת האמורה יושבת הראש – תודיע
על כך לשר.
)ה( על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר הוועדה
המייעצת להביא בחשבון גם את ענייניו של הגוף
שהוא נציגו, ככל שהם קשורים לתפקידי הוועדה
המייעצת, ולא יראו אותו כמצוי במצב של ניגוד
עניינים בשל כך בלבד.".
9
. לחוק העיקרי – בטלים20 עד17 סעיפים.18 עד17 ביטול סעיפים
20
– לחוק העיקרי21 בסעיף.19
21 תיקון סעיף
"בכל מקום, המילה "מינהלת" – תימחק, ובמקום "ראש הממשלה
(1)
;"יבוא "השר
בסוף סעיף קטן )א( יבוא "דין וחשבון לפי סעיף קטן זה יכלול גם סיכום
(2)
של הדוחות שהוגשו לרשות, לגבי אותה שנה, על ידי היועצות לקידום מעמד
)ה( לחוק הרשויות המקומיות; -)ד( ו4 האישה, בהתאם לסעיף
."בסעיף קטן )ב(, אחרי "מעמד האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי
(3)
לחוק העיקרי, בסעף קטן )ב(, במקום "משרד ראש הממשלה" יבוא22 בסעיף
"המשרד לשוויון חברתי".
.20
22 תיקון סעיף
. לחוק העיקרי – בטל23 סעיף.21
23 ביטול סעיף
לחוק העיקרי, במקום "ראש הממשלה" יבוא "השר" ואחרי "מעמד24 בסעיף
האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי".
.22
24 תיקון סעיף
– 1ג6 בחוק שיווי זכויות האישה, בסעיף.23
תיקון חוק שיווי
זכויות האישה
בסעיף קטן )א(, בכל מקום, אחרי "מעמד האישה" יבוא "ולשוויון
(1)
;"מגדרי
( יבוא "השתייכות לאוכלוסייה הזכאית2) (, בסוף פסקה1בסעיף קטן )ב
(2)
."לייצוג הולם על פי דין, וסוג ההשתייכות
– א15 , בסעיף121959–בחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט.24 תיקון חוק שירות
המדינה )מינויים(
;"בסעיף קטן )ד(, אחרי "מעמד האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי
(1)
"בסעיף קטן )ט(, במקום ההגדרה "הרשות לקידום מעמד האישה
(2)
:יבוא
""הרשות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי" – כמשמעותה בחוק
".131998–הרשות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, התשנ"ח
א)ד(, בכל7 , בסעיף141972–בפקודת הסטטיסטיקה ]נוסח חדש[, התשל"ב
מקום, אחרי "מעמד האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי".
.25
תיקון פקודת
הסטטיסטיקה
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ12
.171 ' ס"ח התשנ"ח, עמ13
.500 ', עמ24 ' דיני מדינת ישראל ]נוסח חדש[ מס14
10
– ז18 , בסעיף151988–בחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח.26
תיקון חוק שוויון
ההזדמנויות
בעבודה
(, אחרי "מעמד האישה" יבוא "ולשוויון1) בסעיף קטן )ב(, בפסקה
(1)
;"מגדרי
:בסעיף קטן )ז(, במקום ההגדרה "הרשות לקידום מעמד האישה" יבוא
(2)
""הרשות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי" – הרשות כמשמעותה
בחוק הרשות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי, התשנ"ח–
".161998
– בחוק הרשויות המקומיות.27
תיקון חוק
הרשויות מקומיות
)יועצת לקידום
מעמד האישה(
;"בשם החוק, אחרי "מעמד האישה" יבוא "ולשוויון מגדרי
(1)
א)א(, אחרי "מעמד האישה" יבוא "ולשוויון3 בכל מקום, למעט בסעיף
(2)
;"מגדרי
."א, בסעיף קטן )א(, אחרי המילה "ולשוויון" יבוא "המגדרי3 בסעיף
(3)
בחוק לעידוד של שילוב וקידום של נשים בעבודה ושל התאמת מקומות עבודה
, בהגדרה "הרשות", בכל מקום, אחרי2 , בסעיף172008–לנשים, התשס"ח
"מעמד האישה" יבוא "ושוויון מגדרי".
.28 תיקון חוק לעידוד
של שילוב וקידום
של נשים בעבודה
ושל התאמת
מקומות עבודה
לנשים
ד ב ר י ה ס ב ר
החברה בישראל עוברת מזה שנים שינויים גדולים בתפיסת הציבור את מעמד האישה. בהקמת
שנה ראה המחוקק לנגד עיניו את 20-הרשות לקידום מעמד האישה )להלן – הרשות( לפני למעלה מ
הפערים החברתיים והכלכליים בין גברים לנשים ואת הצורך להשלים את המערך העוסק בקידום מעמד
האישה, אשר התבסס אז בעיקר על ארגוני מגזר שלישי ועל ועדה בכנסת.
בחלוף השנים, חלו תמורות משמעותיות בכל הנוגע לתפיסות חברתיות וכלכליות אודות נשים, ישנן
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ15
.171 ' ס"ח התשנ"ח, עמ16
.482 ' ס"ח התשס"ח, עמ17
11
יותר נשים מאשר בעבר בעמדות מפתח בחברה, במשק, במגזר הציבורי, במערכת המשפט, במערכת
הפוליטית, בתקשורת ועוד וכל זאת אודות לשינויים בנורמות החברתיות והחקיקתיות. עם זאת, הפערים
עמד על 2018 בין נשים לגברים עדיין משמעותיים. כך למשל: שכרה החודשי הממוצע של אישה בשנת
משכרו של גבר; בשירות המדינה, 84%- משכרו של גבר והשכר לשעה הממוצע של אישה עמד על כ68%-כ
בלבד מתפקידי ממשרות הסגל 44%- נשים מהוות כ2020 בו קיים רוב נשי בקרב העובדים, נכון לשנת
בלבד מכלל המנכ"לים במשק; למרות שמבין הסטודנטים 17%- נשים היוו כ- 2017 הבכיר; בשנת
הלומדים באוניברסיטאות ובמכללות לכל שלושת התארים נשים מהוות למעלה ממחצית, מהנתונים
בלבד ובסגל 29%-הקיימים עולה כי בסגל האוניברסיטאות בישראל נשים מהוות כ
18%- בלבד, כמו כן נשים מהוות רק כ39%-המכללות )המתוקצבות( בישראל נשים מהוות כ
מהפרופסורים מן המניין באוניברסיטאות.
,במהלך השנים, חלו שינויים בתפיסות ובדרכי הפעולה לצמצום אי השוויון המגדרי. בראשית הדרך
תבעו נשים שוויון פורמלי בפני החוק. בהמשך, התברר כי השוויון הפורמלי אינו תנאי מספיק להשגת
המטרה, והחל מעבר למדיניות של העדפה מתקנת והבטחת ייצוג הולם לנשים. תפיסת ההעדפה המתקנת
מכירה בחסמים בלתי פורמליים העומדים בפני נשים ובהפליה ארוכת השנים כלפיהן ותובעת מהמערכת
לתקן מצבים של תת ייצוג באמצעים אקטיביים וחותרת לשוויון תוצאתי. בהמשך, נטען כי גישה זו
מתאפיינת ב"עיוורון מגדרי" כאשר היא פועלת לקידום נשים בתוך מוסדות ומערכות ניטראליים
לכאורה, כאשר הלכה למעשה אלו עוצבו מסיבות היסטוריות על פי אמות מידה גבריות והם נשענים על
סדר חברתי ממוגדר. בנוסף, נמצא כי גם ייצוג הולם אינו תנאי מספיק לקידום שוויון מגדרי וכי יש
להבטיח שהשיקול המגדרי יישקל בעת קבלת ההחלטות. כל אלו הביאו לאימוץ אסטרטגיית פעולה חדשה
לקידום השוויון בין גברים לנשים המכונה "הטמעת חשיבה מגדרית". על פי גישה זו קידום השוויון ייעשה
על ידי הכרה באופיים הממוגדר )שאינו ניטראלי מבחינה מגדרית( של מבנים חברתיים, חשיפת הסדרים
מפלים והסדרת חסמים מגדריים, פורמליים ובלתי פורמליים.
המינוח "קידום מעמד האישה", אם כן, משקף דפוסי חשיבה ופעולה ישנים שאינם מביאים בחשבון
את השפעתם של מבנים חברתיים על הפערים בין גברים לנשים, ועל כן מוצע להוסיף את המונח "קידום
שוויון מגדרי". תיקון שם הרשות, שהוקמה לפי חוק הרשות לקידום מעמד האישה התשנ"ח –
)להלן – החוק(, כך שישקף גם את השינוי בתפיסות ובדרכי הפעולה לצמצום אי השוויון המגדרי, 1998
מהווה שלב המשגתי חשוב, התואם את התפיסות המקצועיות דהיום ובכוחו להביא לעיצוב מציאות
חברתית ונורמטיבית חדשה. זאת, תוך שימור המטרה הראשונה – קידומן של נשים.
יצוין, כי הביטוי העדכני "שוויון מגדרי" נכלל בשמם של מוסדות ויחידות ממשלתיות ברחבי העולם
European Institute for Gender :העוסקים בתחומים דומים לאלו שעוסקת בהם הרשות. ראו למשל
The Department of Gender ;( )קרואטיהThe Office for Gender Equality ;( )האיחוד האירופיEquality
The Department of Equality ;( )דנמרקThe Department of Gender Equality ;( )צ'כיהEquality
. )שבדיה( ועודSwedish Gender Equality Agency ;()אסטוניהPolicy
נרשמה הודעת ראש הממשלה )שהיה השר14.12.2014 מיום2331 ' להחלטת ממשלה מס1 בסעיף
"הרשות -הממונה דאז על החוק( כי בכוונתו ליזום תיקון לחוק אשר במסגרתו ישונה שמה של הרשות ל
לקידום שוויון מגדרי" וכן יוגדרו מחדש הגופים המייעצים לרשות, תחומי פעולתה של הרשות ותפקידיה.
)ד( לחוק31 ( הוחלט בהתאם לסעיף36 )להלן – החלטה26.5.2015 מיום36 'בהחלטת ממשלה מס
12
יסוד: הממשלה , להעביר ממשרד ראש הממשלה למשרד לאזרחים ותיקים )בהמשך, שונה שמו למשרד
( את שטח הפעולה: קידום מעמד האישה 4.8.2015 מיום335 'לשוויון חברתי כאמור בהחלטת ממשלה מס
ובכלל זה האחריות על הרשות לקידום מעמד האישה. עוד הוחלט בהתאם לסמכות הממשלה לפי סעיף
)ב( לחוק יסוד: הממשלה, להעביר לשר לאזרחים ותיקים את הסמכויות הנתונות לראש הממשלה על 31
, החלטה זו אושרה כנדרש על ידי הכנסת. עוד הוחלט1998-פי חוק הרשות לקידום מעמד האשה, תשנ"ח
להטיל על השרה לאזרחים ותיקים לפעול לתיקון החוק באופן שעולה בקנה אחד עם העברת שטח הפעולה
.14.12.2014 מיום2331 ' להחלטת ממשלה מס1 ובהתאם לסעיף
מכל האמור עולה הצורך בתיקון שם הרשות, לבצע תיקונים שונים שנדרש לבצע לאור העברת שטח
הפעולה והסמכויות למשרד לשוויון חברתי ולשר לשוויון חברתי וכן תיקונים נוספים.
לחוק, היות והיא אינה פעילה כלל כאשר17 עוד מוצע לבטל את "מינהלת הרשות" הקבועה בסעיף
חלק מהתפקידים הנמצאים כיום תחת "מינהלת הרשות" יועברו תוך ביצוע התאמות תחת תפקידי
הרשות ותחת תפקידי הוועדה המייעצת הקבועה בחוק.
כן מוצע לבצע עדכונים שונים ביחס למינוי, כהונה וניגוד עניינים בקשר לוועדה המייעצת וזאת בין
היתר לאור תבנית החקיקה למשרדי הממשלה לעניין זה.
להצעת החוק – תיקון שם החוק1 סעיף
-מוצע לשנות את שם החוק בהתאם לשינוי בשם הרשות המבוקש מ"הרשות לקידום מעמד האישה" ל
"הרשות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי".
א1 הוספת סעיף- להצעת החוק2 סעיף
מוצע לקבוע הגדרות בהן ייעשה שימוש בחוק המוצע, ובכלל זה להגדיר את השר הממונה על ביצוע
החוק כשר לשוויון חברתי.
לחוק1 להצעת החוק – תיקון סעיף3 סעיף
מוצע לבצע התאמות במטרות החוק כך שישקפו גם את השינוי בתפיסות ובדרכי הפעולה לקידום
השוויון המגדרי בין נשים לגברים.
מטרות חוק זה הן לקדם שיווי הזכויות לנשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה ואת השוויון המגדרי בין
נשים לגברים בישראל, להביא לתיאום בין הגופים המטפלים בנושאי השוויון המגדרי בישראל, לקדם את
החינוך, החקיקה והאכיפה בתחומים אלה, להבטיח כי בהליכי החקיקה ייבחנו השלכות החקיקה
המוצעת על השוויון בין נשים לגברים, לקדם פעילות למניעת אלימות מבוססת מגדר ובפרט אלימות נגד
נשים, להעמיד לרשות הממשלה את הכלים והמידע הנדרשים להשגת המטרות האמורות, ולהקים רשות
מרכזית שתפעל ליישום עקרונות אלה.
לחוק2 להצעת החוק – החלפת סעיף4 סעיף
מוצע לעדכן את שם הרשות ל"רשות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי". בנוסף, מוצע לתקן את
. לבסוף, מוצע 36 שם המשרד במסגרתו פועלת הרשות ל"משרד לשוויון חברתי", זאת בהתאם להחלטה
להוסיף את קידום אוכלוסיות הלהט"ב כחלק מסמכויות הרשות.
לחוק3 להצעת החוק – תיקון סעיף5 סעיף
סעיף קטן )א( קובע: "תפקידי הרשות יבוצעו בידי מנהלת הרשות, והיא תסתייע במינהלת הרשות
ובוועדה המייעצת.". מוצע לבטל סעיף קטן זה, מתוך כך שהרשות מבצעת את תפקידיה לא רק באמצעות
13
.מנהלת הרשות אלא גם באמצעות בעלי תפקידים נוספים, ובראשם מנהלת הרשות
, לעדכן את זהות השר שבסמכותו להציע את36 כן מוצע, בהמשך להעברת הסמכויות מכח ההחלטה
המועמדת לתפקיד מנהלת הרשות ויירשם "השר לשוויון חברתי".
לחוק4 להצעת החוק – תיקון סעיף6 סעיף
מוצע לבצע התאמה בתחומי פעולתה של הרשות כך שישקפו גם את השינוי בתפיסות ובדרכי הפעולה
את זהות השר בפניו תציג הרשות 36 לקידום השוויון בין המינים. כן מוצע לעדכן בהתאם להחלטה
מדיניות שתגבש באחד מתחומי פעולתה במטרה להביאה לאישור הממשלה. כן מוצע להבהיר כי תחום
הפעולה של מניעת אלימות נגד נשים מתייחס לאלימות על כל סוגיה.
לחוק5 להצעת החוק – תיקון סעיף7 סעיף
:מוצע להוסיף לתפקידי הרשות את התפקידים הבאים
להמליץ לשר ולפי שיקול דעת מנהלת הרשות גם לממשלה על מדיניות כוללת בתחומי פעילותה של
הרשות. יצוין כי בנוסח הקיים של החוק תפקידה של מינהלת הרשות היה להתוות את המדיניות לאחר
שהתייעצה בוועדה המייעצת, כפי שצוין מוצע לבטל את המינהלת.
להקים מאגר שיכלול פרטים של נשים הנמנות על מגוון קבוצות האוכלוסיה, ככל הניתן, שנתנו את
הסכמתן, במטרה לקדם מועמדותן של נשים לכהונה בתפקידים בכירים או לשמש כמומחיות או לכהן
בוועדות ציבוריות )להלן – המאגר לפי הצעת חוק זו(. יצוין כי תפקיד זה כולל את התפקיד שהוטל על
)להלן – חוק שיווי זכויות 1951-( לחוק שיווי זכויות האשה, תשי"א1)(1)ב1ג6 הרשות בסעיף
האישה( להקים מאגר נשים מועמדות לוועדות המצוינות בסעיף האמור )להלן – המאגר לפי חוק שיווי
זכויות האישה(. לצד התכלית שקבועה בחוק שיווי זכויות האישה, מוצע לקבוע תכליות נוספות למאגר
האמור: קידום מועמדות של נשים לתפקידים בכירים, וקידום נשים כמומחיות בהקשרים שונים, וזאת
. כן מבוקש לקבוע כי ההוראות הקבועות 18.10.2020 מיום454 'בהתאמה לסעיף ג להחלטת ממשלה מס
( לחוק שיווי זכויות האישה יחולו בשינויים המחוייבים ביחס למאגר 1)ב1ג6 ביחס למאגר האמור בסעיף
לפי הצעת חוק זו והן כוללות התייחסות לפרטים שעל המאגר לכלול, אופן הכללתן של נשים במאגר ועוד.
לפעול לאישור תכנית הכשרה מקצועית ליועצות לקידום מעמד האישה ולביצועה כאמור בסעיף
. 2000-)ב( חוק הרשויות המקומיות )יועצת לקידום מעמד האישה(, תש"ס3
.לקדם שיח עם ארגוני חברה אזרחית הפועלים בתחומי פעולתה של הרשות
לחוק6 להצעת החוק – תיקון סעיף8 סעיף
:מוצע לעדכן את שם "הוועדה לקידום מעמד האישה" בכנסת המצוין בחוק בהתאם לשם הנוכחי
"הוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי".
לחוק7 תיקון סעיף- להצעת החוק9 סעיף
.מוצע לעדכן את שם הוועדה בכנסת הנוכחית העוסקת בקידום מעמד האישה ושוויון מגדרי
9 , את זהות השר המוסמך להחליט כי גוף מבוקר המנוי בסעיף36 עוד מוצע לעדכן, בהתאם להחלטה
ימסור מידע לרשות לפי דרישתה בכפוף לתנאים הקבועים בחוק. 1958 לחוק מבקר המדינה התשי"ח
מוצע להבהיר בהתייחס לשר אשר רשאי להורות כי לא יועבר מידע כאמור בתנאים הקבועים בחוק כי
המדובר בכל שר משרי הממשלה.
.עוד מוצע למחוק את ההתייחסות ל"מינהלת הרשות" שתבוטל כאמור
לחוק9 תיקון סעיף- להצעת החוק10 סעיף
14
, את זהות השר המוסמך למנות את הוועדה המייעצת הקבועה36 מוצע לעדכן, בהתאם להחלטה
בחוק.
עוד מוצע, על מנת לאפשר יעילות בעבודת הוועדה המייעצת, לעדכן את מספר חברי הוועדה המייעצת
חברים, כפי שקבוע היום( ובהתייחס לכך לקבוע כי בהרכב הוועדה המייעצת 35 חברים )במקום15 -ל
ינתן ביטוי הולם, במידת האפשר, לייצוגן של נשים ממגוון קבוצות האוכלוסייה.
( חברי הוועדה המייעצת יכללו את מנהלת הרשות. מוצע למחוק1) בהתאם לסעיף קטן )ב( פסקה
פסקה זו.
נציגים למשרדי הממשלה11 ( חברי הוועדה המייעצת יכללו2) בהתאם לסעיף קטן )ב( פסקה
נציגים למשרדי הממשלה הכוללים 5 המפורטים בחוק, ומוצע לקבוע חלף זאת כי החברי הוועדה יכללו
את משרד המשפטים וזרוע העבודה אשר במשרד הכלכלה והתעשייה.
( חברי הוועדה המייעצת יכללו נציגים של שמונה גופים המפורטים3) בהתאם לסעיף קטן )ב( פסקה
בחוק, ומוצע לקבוע חלף זאת כי חברי הוועדה יכללו נציגים של ארבעה מבין הגופים המפורטים בחוק.
נציגי ציבור, חלקם מקרב ארגונים16 ( חברי הוועדה המייעצת יכללו4) בהתאם לסעיף קטן )ב( פסקה
וגופים לא ממשלתיים העוסקים בתחומי פעולתה של הרשות, וחלקם בעלי רקע ונסיון אקדמי, מקצועי או
מעשי של חמש שנים לפחות, בתחום מתחומי פעולתה של הרשות. מוצע לקבוע כי מספר נציגי הציבור יהא
שישה, כולם בעלי רקע ונסיון אקדמי, מקצועי או מעשי, ללא התייחסות לתקופה מינימלית, והם יכללו
שלושה נציגים לפחות מקרב ארגונים וגופים לא ממשלתיים העוסקים בתחומי פעולתה של הרשות ונציגה
מקרב היועצות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי.
,מוצע לקבוע כי הגורם שימנה את יושבת הראש של הוועדה המייעצת ואת ממלא מקומה יהא השר
במקום הוועדה עצמה כפי שקבוע היום.
בנוסח הנוכחי של החוק נקבעה חובה של ייצוג לכל אחד מהמינים של לפחות ארבעים אחוז בהרכב
החברים של הוועדה המייעצת, שאינו כולל את נציגי הציבור. מוצע לקבוע כי יובטח רק לנשים ייצוג של
אחוזים בוועדה המייעצת וחובה זו תחול על כלל הרכב החברים כולל נציגי הציבור. 50
עוד מוצע כי בתפקיד של חבר ועדה מייעצת לא יכהן מי שהורשע או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה
פלילית או בעבירה משמעתית אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בה. תכליתו
של הסעיף היא להבטיח כי בתפקיד זה, שהוא תפקיד ציבורי, יכהן אדם הראוי לכהונה זו, וזאת לרבות
נורמטיבי, בין היתר כדי להבטיח את אמון הציבור. -בהיבט הערכי
לחוק10 להצעת החוק – תיקון סעיף11 סעיף
בהצעת החוק מוצע לבצע תיקונים ועדכונים שונים ביחס לכהונת חברי הוועדה המייעצת, תפקידיה
וסדרי עבודתה. מוצע לעדכן את תפקידי הוועדה המייעצת ולקבוע כי הייעוץ שתיתן יהיה לרשות, במקום
למינהלת הרשות שתבוטל כאמור. כן מוצע לקבוע כי ייעוץ יכול שיינתן לפי בקשת השר או מנהלת הרשות.
עוד מוצע להוסיף לתפקידי הוועדה המייעצת מעקב אחר ביצוע תכניות ודרכי פעולה שאושרו לרשות
ואחר מסירת דיווחים על ידי הרשות לפי החוק. בנוסח הנוכחי של החוק התפקיד האחרון הוא תחת
"מינהלת הרשות" שמוצע לבטל כאמור.
לחוק12- ו11 להצעת החוק – החלפת סעיפים12 סעיף
: לחוק קובע11 סעיף
. )א( תקופת כהונתו של חבר הוועדה המייעצת תהיה שלוש שנים מיום מינויו; ואולם חבר11"
15
.הוועדה שתקופת כהונתו תמה יוסיף לכהן עד למינוי חבר אחר במקומו או עד למינויו מחדש, לפי הענין
".9 )ב( חבר הוועדה המייעצת יכול שימונה מחדש לתקופות כהונה נוספות בדרך הקבועה בסעיף
מוצע לעדכן את תקופת הכהונה של חבר הוועדה המייעצת לארבע שנים עם אפשרות הארכה לתקופת
כהונה נוספת אך לא יותר משתי תקופות כהונה רצופות.
: לחוק קובע12 סעיף
:. חבר הוועדה המייעצת יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה12"
;( התפטר במסירת כתב התפטרות למנהלת הרשות1)
חדל להיות עובד המשרד הממשלתי שאותו הוא מייצג בוועדה- ( אם נתמנה בהיותו עובד המדינה2)
;או פרש, או הושעה מן השירות
סיים עבודתו, או חדל להיות חבר או- ( אם נתמנה בהיותו עובד, חבר או ממלא תפקיד בגוף מסוים3)
;למלא תפקיד באותו גוף
העומד בראש אותו גוף הודיע- (3)-( ו2)()ב9 ( אם נתמנה כנציג של גוף מהגופים המנויים בסעיף4)
".בכתב לראש הממשלה ולמנהלת הרשות, כי הוא מציע להחליף את נציגו בנציג אחר
לחוק את הנסיבות בהן יחדל חבר הוועדה המייעצת לכהן לפני תום תקופת12 מוצע לקבוע תחת סעיף
כהונתו.
מוצע לקבוע כי חבר ועדה מייעצת שיבקש להתפטר יעשה זאת במסירת כתב התפטרות לשר, במקום
למנהלת הרשות, כפי שקבוע בנוסח הנוכחי.
מוצע לעדכן את הנסיבות המאפשרות לשר להעביר חבר הוועדה המייעצת מכהונתו לפני תום תקופת
הכהונה: הנסיבה בשל היעדרות ללא סיבה מוצדקת תחול במקרה של היעדרות משלוש ישיבות רצופות
לחוק; גם הרשעה בעבירה 13 של הוועדה המייעצת, במקום ארבע ישיבות רצופות כפי שקבוע היום בסעיף
משמעתית או הגשת כתב אישום בעבירה פלילית או בעבירה משמעתית אשר מפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן בה תהווה נסיבה להעברת חבר הוועדה מכהונתו; התווספה נסיבה :
"נתקיימו נסיבות אחרות הפוסלות אותו לפי חוק זה מלכהן כחבר המועצה". העברת חבר ועדה מכהונתו
תיעשה לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון טענותיו לעניין זה.
לחוק14- ו13 להצעת החוק – ביטול סעיפים13 סעיף
: לחוק קובע13 סעיף
:. ראש הממשלה יעביר מכהונתו חבר בוועדה המייעצת לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה13"
;( נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו1)
;( נעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של הוועדה המייעצת2)
( הורשע בעבירה, אשר לפי חומרתה או נסיבותיה, אין הוא ראוי לשמש עוד בתפקידו כחבר הוועדה3)
".המייעצת
: לחוק קובע14 סעיף
. חדל חבר הוועדה המייעצת לכהן או הועבר מכהונתו, יתמנה במקומו חבר אחר, באותה הדרך14"
".שבה נתמנה אותו חבר הוועדה המייעצת, וליתרת תקופת המינוי של אותו חבר
לחוק לאור תבנית12 לחוק מאחר שמוצע לשלב הוראות דומות בסעיף14- ו13 מוצע לבטל את סעיפים
החקיקה למשרדי הממשלה לעניין.
16
א לחוק14 להצעת החוק – הוספת סעיף14 סעיף
מוצע לקבוע כי קיום הוועדה המייעצת, סמכויותיה, תוקף החלטותיה ופעולותיה לא יפגעו בשל
הפסקת כהונתו של חבר מחברי הוועדה המייעצת או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו ובלבד
שמכהנים בה רוב חבריה.
לחוק15 להצעת החוק – תיקון סעיף15 סעיף
מוצע לקבוע כי כינוס הוועדה המייעצת יכול להיות לפי החלטה של מנהלת הרשות, ותימחק
האפשרות לעשות כן על ידי מינהלת הרשות שתבוטל כאמור.
מוצע לקבוע כי המניין החוקי המזערי שבו יכולה הוועדה המייעצת לפעול ולקבל החלטות הוא רוב
חבריה ובהם יושבת הראש או ממלא מקום יושבת הראש.
.עוד מוצע לקבוע כי דרכי עבודת הוועדה המייעצת וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות
לחוק16 להצעת החוק – החלפת סעיף16 סעיף
: לחוק קובע16 סעיף
. חבר הוועדה המייעצת לא יהיה זכאי לתמורה בעד שירותיו לפי חוק זה, אך יהיה זכאי להחזר16"
".הוצאות סבירות שהוציא במילוי תפקידו, כפי שיקבע ראש הממשלה
בשל הזמן והמאמץ הנדרשים מחברי הוועדה המייעצת לשם ביצוע תפקידם כיאות, מוצע לעגן את
האפשרות לשלם גמול או החזר הוצאות לחברי הוועדה שאינם עובדי מדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד
גוף נתמך, וזאת בהתאם להוראות שקבע החשב הכללי במשרד האוצר לעניין חברי ועדות ציבוריות.
הוראה זו אינה חלה על חברי הוועדה שהם עובדי מדינה, עובדי גוף מתוקצב או גוף נתמך, נוכח ההבנה
ששכר העבודה המשולם להם ממעבידם מגלם גם את התשלום בגין השתתפותם בישיבות המועצה.
ב16-א ו16 בהצעת החוק – הוספת סעיפים17 סעיף
א להחיל על חברי הוועדה שאינם עובדי מדינה שורה של דינים שמטרתם היא ככלל16 מוצע בסעיף
שמירה על טוהר המידות בשירות הציבורי ושמירת עצמאותו מקצועית. להלן יובא הסבר על החלתו של
כל אחד מדברי החקיקה בסעיף המוצע:
– החוק קובע כי על עובד ציבור וכן על בן או בת זוגו1979–לגבי חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם
ומי שסמוך על שולחנו חל איסור על קבלת מתנה הניתנת לו נוכח תפקידו כעובד הציבור. החוק נועד למנוע
פגיעה בטוהר המידות ובכלל זאת למנוע תופעות פסולות של הענקת מתנה או גמול לעובד ציבור על מנת
להטות את שיקול דעתו ולהשפיע על הליך קבלת ההחלטות.
. החוק קובע שורה של עבירות העוסקות, בין היתר, בעובדי ציבור- 1977-לגבי חוק העונשין, התשל"ז
חלק מהעבירות הן ייחודיות לעובדי ציבור, ביניהן העבירה של מרמה והפרת אמונים, גילוי בהפרת חובה,
שימוש לרעה בכוח המשרה, לחץ של עובד ציבור, גניבה בידי עובד ציבור; וחלקן נועדו לתת הגנה מוגברת
לעובד ציבור, ביניהן העבירה של תקיפת עובד ציבור, הפרעה לעובד ציבור והעלבת עובד ציבור.
– חוק זה קובע שורה של מגבלות על1969- לגבי חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
מעבר של פורש משירות הציבור אל גופים אשר הפורש עסק בעניינם או היה מעורב במתן זכות להם
במסגרת תפקידו הציבורי. זאת, בהתאם למטרתו של החוק, שהיא שמירה על טוהר המידות ואמון
הציבור במערכת, ומניעת תופעות שליליות הכרוכות בניצול קשרים אישיים של עובד הציבור שרכש
בתוקף תפקידו לפני פרישתו.
17
– החוק מתייחס1959- לגבי חוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים(, תשי"ט
לקטגוריות שונות של עובדי המדינה ומחיל עליהן איסורים שונים. כפי שקובע ההסדר בסעיף, על חברי
הוועדה המייעצת שאינם עובדי המדינה, יחולו החובות והאיסורים החלים מכוח החוק על כלל עובדי
א(; איסור לעסוק בפעילות 3 המדינה – איסור על השתתפות בבחירות )למעט חשאיות( ב"גוף בוחר" )סעיף
ב(; איסור לארגן הפגנה או תהלוכה בעלת אופי מדיני )סעיף 3 מפלגתית בתחומם של נכסי הציבור )סעיף
(. 5 (; איסור להתרים כספים זולת לאוצר המדינה )סעיף4
משמעות החלתה על חברי הוועדה המייעצת- 1971-לגבי פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
שאינם עובדי המדינה נוגעת בעיקרה ל"תעודת עובד ציבור", כפי שבאה לידי ביטוי בסימן ג' בפרק ב'
לפקודה בו נקבע בין השאר כי בית המשפט רשאי לקבל כראיה תעודה על דבר שנרשם במסמך רשמי, וכי
לפקודה(, וכי דין 23 התעודה תהיה חתומה בידי עובד הציבור שעשה את הרישום או את המעשה )סעיף
תעודת עובד הציבור כדין עדות, כלומר, עובד הציבור לא נדרש להתייצב לעדות בבית המשפט, אלא אם כן
לפקודה(. 25 יידרש להיחקר בחקירה נגדית )סעיף
–בחוק הבחירות לכנסת נקבעו מגבלות על1969-לגבי חוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט
זכותם של עובדי המדינה להתמודד לכנסת ועל יכולתם לקחת חלק בתעמולת בחירות.
לעניין המגבלה על הזכות להתמודד לכנסת יצוין כי בהתייחס לחברי הוועדה המייעצת שאינם עובדי
)ב( לחוק הבחירות לכנסת, כפי שהיא חלה ביחס לעובדי מדינה 56 המדינה תחול, המגבלה הקבועה בסעיף
( לחוק, אשר הוחלה על עובדי מדינה בכירים לא 1)א56 שאינם בכירים. ככלל, המגבלה הקבועה בסעיף
)ב( לחוק, 56 תוחל על חברי הוועדה המייעצת שאינם עובדי המדינה. כמו כן, יחול המנגנון הקבוע בסעיף
שמשמעותו היא שחברותם של חברי הוועדה המייעצת תופסק מיום הגשת רשימת המועמדים עד יום
הבחירות לכנסת ואם יבחרו לכנסת – כל זמן היותם חברי הכנסת.
ב להחיל על חבר הוועדה המייעצת את העיקרון האוסר על עובדי ציבור להימצא במצב16 מוצע בסעיף
של ניגוד עניינים. האיסור מתייחס למצב שבו ישנו חשש סביר שעובד הציבור יימצא בניגוד עניינים – הן
כאשר מדובר בעניין אישי שלו או של קרובו והן כאשר מדובר בתפקיד אחר של אותו אדם. הוראות הסעיף
מעגנות ומפרטות הן את העיקרון האוסר על הימצאות במצב של ניגוד עניינים, והן את קשת הזיקות
הרחבה שביחס אליה יש לבחון האם מתקיים ניגוד עניינים. ואולם בנסיבות נתונות, בבחינת השאלה האם
מתקיים בפועל חשש סביר לניגוד עניינים, יש לתת את הדעת גם לריחוק הזיקה ולמכלול נסיבות העניין.
יובהר כי יתכנו נסיבות שבהן חשש לניגוד עניינים יתעורר גם ביחס לזיקות רחוקות שלא נכללו במפורש
בהגדרות אלו, וכיוון שהחוק אינו שולל במפורש את האיסור על ניגוד עניינים באותם מקרים – לא מן
הנמנע שהאיסור יחול במקרים אלה מכוח כללי הצדק הטבעי.
סעיף קטן )א( הוא סעיף הקובע את ההגדרות הדרושות לסעיף המוצע. הוא יוצק תוכן להגדרת המונח
"ניגוד עניינים", ומבהיר כי יש לבחון קיומו של ניגוד עניינים ביחס למילוי תפקידו של חבר חבר ועד
מייעצת, בהתחשב בענייניו האישיים או בתפקיד אחר, שלו או של קרובו, וכן קובע מי ייחשב "קרוב"
לעניין זה. משמעות הדברים היא כי חבר ועדה מייעצת עלול להיות במצב של ניגוד עניינים גם כאשר אין
לחבר הוועדה עצמו עניין אישי, אך יש לו עניין במצב של אדם אחר, הנכלל בהגדרת "קרוב" )ובכלל זה,
כאשר מדובר בחבר קרוב(. הסעיף קובע הגדרה רחבה ומקיפה של גורמים אשר יש לבחון את ענייניהם
ביחס לתפקידו של חבר הוועדה, אך יש להדגיש כי לא בכל מקרה שיש לקרוב עניין אישי אכן מתעורר
חשש סביר לניגוד עניינים, ויש לבחון את פוטנציאל ההשפעה של העניין האישי בהתחשב גם במידת
18
.הקרבה
,סעיף קטן )ב( אוסר על מינוי של חבר ועדה אם הוא עלול להימצא באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים
באופן שימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו. ככלל, ההנחה היא שזיקות שיש לחבר ועדה לתפקיד עשויות
להצריך הטלת הגבלות על חבר הוועדה במילוי תפקידו, ואלו יבואו לידי ביטוי בהסדר ניגוד עניינים
שייערך עבורו. על פי סעיף קטן זה, רק אם חבר הוועדה יימצא במצב של ניגוד עניינים שלא ניתן למנוע
אותו במסגרת הסדר ניגוד עניינים, או שהסדר ניגוד העניינים ימנע ממנו למלא את עיקר התפקיד לא יהיה
ניתן למנותו או לאפשר את כהונתו.
סעיף קטן )ג( מתייחס לאופן שבו יש לנהוג במקרה של חשש לניגוד עניינים במהלך הכהונה, וקובע כי
חבר הוועדה לא יטפל בנושאים שהטיפול בהם יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים. בהתאם להגדרת
"טיפול" בסעיף קטן )א(, על חבר הוועדה להימנע מכל סוג של מעורבות באותו נושא, לרבות נוכחות בדיון
לעניין אותו נושא. לצד זאת, יובהר כי סעיף קטן זה אינו מייתר את הצורך בעריכת הסדר למניעת ניגוד
עניינים, אשר במסגרתו יש להתייחס לכל הזיקות הרלוונטיות ולקבוע כיצד על חבר הוועדה לנהוג כדי
להימנע מלהימצא במצב של ניגוד עניינים. הסדר ניגוד עניינים עשוי לכלול צעדים אישיים )כגון התפטרות
ממילוי תפקיד מקביל או שינוי באופן הפעילות( או הימנעות מטיפול באותו עניין, כאמור בסעיף קטן זה.
לצד זאת, במקרים המתאימים ניתן לנקוט בצעדים אחרים שאינם שוללים את הטיפול באותו עניין, כגון
קבלת החלטות בשיתוף עם גורם אחר, גילוי נאות, מתן הנמקה מיוחדת וכיוצא בזה.
סעיף קטן )ד( מתייחס לחובת ההודעה המוקדמת המוטלת על חבר הוועדה כאשר הוא עלול להימצא
במצב של ניגוד עניינים. על פי הסעיף, בכל מצב שבו נודע לחבר המועצה על אפשרות להימצאות במצב של
ניגוד עניינים, הוא נדרש לעדכן את הגורם הממנה, ובהתאם יהיה מקום לגבש בעניינו הסדר למניעת ניגוד
עניינים כמפורט לעיל.
סעיף קטן )ה( מתייחס לחבר אשר מונה מתוקף תפקידו כבעל תפקיד בגוף מסוים או כמייצג גוף או
מגזר מסוים. במקרה זה, מונחת ההנחה כי חברותו של חבר זה היא חשובה ובעלת תועלת, בין היתר כדי
שייצג ויביא בפני חברי הוועדה גם את זווית הראייה של אותו מגזר או אוכלוסייה. לכן, במצב כאמור אין
לראות ניגוד עניינים בעצם העובדה שחבר הוועדה מייעצת מייצג גוף או ציבור מסוים. ואולם, לא מן
הנמנע שעניין אישי של אותו נציג יעורר חשש לניגוד עניינים אישי, גם אם עניין זה קשור לעניינו הכללי של
המגזר.
20 עד17 להצעת החוק – ביטול סעיפים18 סעיף
: לחוק קובע17 סעיף
. ראש הממשלה ימנה לרשות את מינהלת הרשות מקרב חברי הוועדה המייעצת; מינהלת הרשות17"
:תהיה בת תשעה חברים ואלה הם
;( מנהלת הרשות, והיא תהיה היושבת ראש1)
,( וכל עוד הם מכהנים בה3) ( או2)()ב9 ( חמישה מבין חברי הוועדה המייעצת המכהנים על פי סעיף2)
;ובלבד שאחד מהם יהיה נציג משרד העבודה והרווחה
( שלושה מבין חברי הוועדה המייעצת מקרב הארגונים והגופים הלא ממשלתיים, המכהנים על פי3)
.(, וכל עוד הם מכהנים בה4)()ב9 סעיף
)ב( ראש הממשלה רשאי למנות, מקרב חברי מינהלת הרשות שמונו לפי הוראות סעיף
(, ממלא מקום ליושבת ראש.2)(קטן )א
19
)א( ראש הממשלה רשאי להחליף את חברי מינהלת הרשות, למעט את היושבת ראש, בחברים אחרים
(."4) ( עד2)()ב9 של הוועדה המייעצת שמונו לפי סעיף
: לחוק קובע18 סעיף
:. תפקידיה של מינהלת הרשות הם18"
;( להתוות את המדיניות, לאחר שהתייעצה בוועדה המייעצת1)
;( לפעול להגשמת מטרות החוק ולביצוע תפקידי הרשות, ולשם כך להכין תכניות ודרכי פעולה2)
;( לעקוב אחר ביצוע תכניות ודרכי פעולה שאושרו, ואחר מסירת דיווחים לפי חוק זה3)
".( להמליץ על הקצאת התקציב שיועמד לרשות הרשות4)
: לחוק קובע19 סעיף
.. )א( מינהלת הרשות תתכנס אחת לחודש, לפחות19"
, )ב( המניין החוקי של ישיבות מינהלת הרשות הוא שישה חברים ובהם היושבת ראש
ממלא מקומה.- ובהעדרה
)ג( החלטות מינהלת הרשות יתקבלו ברוב דעות של המשתתפים בהצבעה; היו הדעות
ממלא מקומה.- שקולות, תכריע דעת היושבת ראש, ובהעדרה
. )ד( כל חבר הוועדה המייעצת יקבל עותק מהחלטות מינהלת הרשות בסמוך לאחר קבלתן
)ה( מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן )א(, תתכנס מינהלת הרשות, אם דרש זאת שליש מחברי
הוועדה המייעצת ותדון בנושאים שנדרשה לדון בהם.
. )ו( מינהלת הרשות רשאית להזמין לדיוניה גם מי שאינו חבר בה
". )ז( מינהלת הרשות תקבע לעצמה את סדרי עבודתה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה
: לחוק קובע20 סעיף
. מינהלת הרשות רשאית להתכנס ולקבל החלטות אף אם פחת מספר חבריה, ובלבד שלא פחת20"
."משישה
מוצע לבטל את "מינהלת הרשות", ומשכך למחוק את הסעיפים העוסקים במינויה, תפקידיה, סדרי
עבודתה והמניין החוקי.
לחוק21 להצעת החוק – תיקון סעיף19 סעיף
מוצע, לנוכח הביטול המוצע של מינהלת הרשות, לקבוע כי הרשות היא שתמסור דין וחשבון על
פעולותיה לממשלה, וזאת במקום מינהלת הרשות שהתפקיד היה מוטל עליה. כן מוצע לעדכן, בהתאם
את זהות השר שימסור לממשלה את הדין וחשבון השנתי ושיניחו על שולחן הכנסת. 36 להחלטה
עוד מוצע לקבוע בחוק כי הדין וחשבון יכלול גם סיכום של הדוחות שהוגשו לרשות על ידי היועצות
)ה( לחוק הרשויות המקומיות )יועצת לקידום מעמד האישה(, 4 לקידום מעמד האישה, כמחויב לפי סעיף
.2000 -תש"ס
:כן מוצע לעדכן את שם "הוועדה לקידום מעמד האישה" בכנסת המצוין בחוק בהתאם לשם הנוכחי
"לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי".
לחוק22 להצעת החוק – תיקון סעיף20 סעיף
., את שם המשרד הממשלתי במסגרתו יקבעו תקציבי הרשות36 מוצע לעדכן, בהתאם להחלטה
לחוק23 להצעת החוק – ביטול סעיף21 סעיף
20
: לחוק קובע23 סעיף
. ימים מיום פרסומו של חוק זה45 . )א( הממשלה תמנה את מנהלת הרשות תוך23"
ימים מיום45 )ב( ראש הממשלה ימנה את הוועדה המייעצת ואת מינהלת הרשות תוך
מינויה של מנהלת הרשות."
. לחוק, שאינו רלוונטי עוד23 מוצע למחוק את נוסחו הנוכחי של סעיף
24 להצעת החוק – תיקון סעיף22 סעיף
, לעדכן את זהות השר הממונה על ביצוע החוק36 מוצע, בהמשך להעברת הסמכויות מכח ההחלטה
"השר לשוויון חברתי".-המוסמך להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצוע ל
:כן מוצע לעדכן את שם "הוועדה לקידום מעמד האישה" בכנסת המצוין בחוק בהתאם לשם הנוכחי
"לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי".
להצעת החוק – תיקון חוק לעידוד של שילוב וקידום של נשים בעבודה ושל התאמת30 – 25 סעיפים
; חוק שיווי1988–; חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח2008-מקומות עבודה לנשים, תשס"ח
; חוק הרשויות 1972–; פקודת הסטטיסטיקה ]נוסח חדש[, התשל"ב1951–זכויות האשה, התשי"א
; וחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט–2000–המקומיות )יועצת לקידום מעמד האישה(, התש"ס
.1959
"מוצע לעדכן נוסח חוקים שונים בהתאם לשינוי שם הרשות מ"הרשות לקידום מעמד האישה
"הרשות לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי". -ל
כן מוצע לבצע תיקון בחוק שיווי זכויות האישה לפיו המאגר לפי חוק שיווי זכויות האישה יכלול
פרטים גם על פי הסיווג של השתייכות לאוכלוסייה הזכאית לייצוג הולם על פי דין וסוג ההשתייכות. כך
קיימת התייחסות לייצוג הולם של בני שני 1959–למשל, בחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
המינים, של אנשים עם מוגבלות, של בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, של מי שהוא
או שאחד מהוריו נולדו באתיופיה, של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים.
הצעת חוק בנוסח זהה הונחה לקריאה הראשונה על שולחן הכנסת העשרים וארבע )הצעות חוק
(.1559 – הממשלה
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.06.2023) ל' בסיוון התשפ"ג