הצעת חוק לדיון מוקדם
2206897 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שרן מרים השכל
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
3529/25/פ
2023–הצעת חוק צעירים חסרי עורף משפחתי, התשפ"ג
מטרת חוק זה היא להגדיר צעירים חסרי עורף משפחתי כדי שיהיה אפשר
להעריך את צורכיהם מיום עזיבתם את מסגרת ההשמה החוץ־ביתית שבה
התחנכו, ולשמש בסיס לבניית שירותים מתאימים עבורם; והכול כדי שיוכלו
לממש את זכותם לשוויון, אוטונומיה אישית וחיים עצמאיים בקהילה.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
;5 "ועדת שילוב" – ועדה שהוקמה לפי סעיף
"ועדת תכנון טיפול" – הוועדה כהגדרתה בתקנות הפיקוח על מעונות )אחזקת
;11965–ילדים במעון רגיל(, התשכ"ו
,"מסגרת השמה חוץ־ביתית" – כהגדרתה בחוק אומנה לילדים
, לרבות אומנה כהגדרתה בחוק האמור;22016–התשע"ו
; שנים25 שנים וטרם מלאו לו18 "צעיר" – מי שמלאו לו
;2014 "תוכנית יתד" – תוכנית ממשלתית הפועלת מכוח החלטת ממשלה
."השר" – שר הרווחה והביטחון החברתי
:צעיר יוכר כ"חסר עורף משפחתי" אם מתקיים לגביו אחד מאלה.3
צעיר חסר עורף
משפחתי
התקיימה בעניינו ועדת תכנון טיפול והוא היה במסגרת השמה
(1)
;חוץ־ביתית
אישור גורם מוסמך
הוא הוכר על ידי השר כצעיר חסר עורף משפחתי בנסיבות חריגות, על
(2)
.סמך חוות דעת של עובד סוציאלי ובהתאם לתקנות שיקבע השר
.120 ' ק"ת התשכ"ו, עמ1
.586 ' ס"ח התשע"ו, עמ2
2
מנהל מסגרת השמה חוץ־ביתית, עובד סוציאלי או מנהל מוסד חינוכי, שסבור
כי צעיר הנמצא באחריותו הוא חסר עורף משפחתי או כי קטין הנמצא
באחריותו צפוי להיות צעיר חסר עורף משפחתי, יודיע לממונה הארצי על
תוכנית יתד, או למי שמינה השר לשם כך, על סיום מסגרת של צעיר חסר עורף
משפחתי; הממונה כאמור רשאי להגיש בקשה להכרה בצעיר כצעיר חסר עורף
משפחתי לוועדת השילוב, בשמו של הצעיר.
.4מידע על זכאים
.השר יקים ועדות שילוב אזוריות ויקבע את אזור פעילותן
)א(.5ועדת השילוב
ועדת השילוב תדון בבקשות להכרה בצעיר כצעיר חסר עורף משפחתי
)ב(
, בין שהוגשה על ידי הצעיר עצמו ובין שהוגשה על ידי הממונה3 לפי סעיף
.4 כאמור בסעיף
ועדת השילוב תקבע את סל השירותים הנדרש עבור צעיר שהוכר כצעיר
)ג(
חסר עורף משפחתי, בהתאם לצרכים האישיים שלו, בשים לב לתחומים אלה:
דיור, תעסוקה, השכלה, צרכים שוטפים, טיפול בחובות וחונכות.
ועדת השילוב תתכנס אחת לחודשיים לכל הפחות ותמנה שלושה
)ד(
חברים, והם:
;נציג משרד הרווחה והביטחון החברתי והוא יהיה היושב ראש
(1)
;נציג משרד החינוך
(2)
.נציג תוכנית יתד
(3)
אדם שהגיע אליו מידע לגבי קטין או צעיר תוך כדי מילוי תפקידו או במהלך
עבודתו לפי חוק זה, ישמרנו בסוד, יפעל לפי הוראות כל דין ולא ימסור אותו
אלא לשם מילוי הוראות חוק זה.
.6שמירת סודיות
, או32000–צעיר המקבל סיוע מכוח חוק שיקום נכי נפש בקהילה, התש"ס
התפתחותית(,-מכוח חוק הסעד )טיפול באנשים עם מוגבלות שכלית
, לא יהיה זכאי לסל שירותים מכוח חוק זה.41969–התשכ"ט
.7תחולה
השר ממונה על חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת העבודה והרווחה של
הכנסת, לקבוע כללים בעניינים אלה:
.8ביצוע ותקנות
אופן ההכרה בצעיר כצעיר חסר עורף משפחתי בנסיבות חריגות לפי
(1)
;()ב3 סעיף
.231 ' ס"ח התש"ס, עמ3
.132 ' ס"ח התשכ"ט, עמ4
3
אופן פעולתן של ועדות השילוב האזוריות, אופן הגשת בקשה אליהן
(2)
.וחובת הדיווח המוטלת עליהן, ככל שלא נקבעו בחוק זה
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת החוק היא להגדיר מיהו "צעיר חסר עורף משפחתי". כיום, המדינה מספקת שירותי
דיור, הכוונה וליווי לצעירים חסרי עורף משפחתי במסגרת תוכנית יתד, התוכנית הלאומית לקידום
צעירים וצעירות במצבי סיכון, אך לא קיימת הגדרה ברורה מי נכלל בהגדרת "צעיר חסר עורף משפחתי"
חסרי עורף 18 ומהם הפרמטרים הרלוונטיים להכרה בהם )מתוך סקירת שירותים לצעירים מעל גיל
(. לפיכך, יש קושי בכימות מספר הצעירים חסרי 3 , עמוד2017 ,משפחתי, מרכז מחקר ומידע של הכנסת
עורף משפחתי הזקוקים לסיוע, ובהתאם לכך, קושי בהתאמת המענה הנדרש.
מוצע להגדיר צעירים חסרי עורף משפחתי כצעירים שהופנו על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי
למסגרות השמה חוץ־ביתיות )פנימיות, הוסטלים ומשפחות אומנה(, מכיוון שהמשך השהות בביתם היה
עלול לפגוע בהם, או כאלה שהתחנכו בכפרי נוער, הוכרו על ידי שירותי הרווחה כילדים ובני נוער במצבי
סיכון ובהתאם עברו ועדת תכנון טיפול.
לפי הערכות, אוכלוסיית הצעירים חסרי העורף המשפחתי מונה אלפי צעירים, ובכל שנה מצטרפים
חסרי עורף משפחתי, מרכז 18 אליהם מאות צעירים נוספים )מתוך סקירת שירותים לצעירים מעל גיל
(. צוות עבודה בין־מגזרי, שפעל במסגרת שולחן עגול ממשקי 11-13 ', עמ2017 ,מחקר ומידע של הכנסת
במשרד ראש הממשלה, קבע כי צעירים בסיכון, חסרי קורת גג וחסרי עורף משפחתי, לרבות בוגרי
מסגרות השמה חוץ־ביתיות, מהווים קבוצה פגיעה במיוחד באוכלוסייה, שניתן לנבא כי תתקשה
במשימות החיים התואמות לגילם )חדר משלנו, היוזמה הבין־מגזרית לפתרונות דיור עבור צעירים בסיכון,
(. 2014 ,משרד ראש הממשלה, אגף ממשל וחברה
, הם עוזבים את המסגרת החינוכית שבה גדלו )פרט18 כשצעירים חסרי עורף משפחתי מגיעים לגיל
לבוגרי האומנה שנשארים לרוב בבית המשפחה האומנת(, ומעטפת התמיכה שנתנה להם המדינה
מצטמצמת משמעותית. חלק מהצעירים מוצאים מענה חלקי לצורכיהם באמצעות תוכנית יתד וארגונים
חברתיים, אך חלקם נמצאים בסיכון אמיתי לשלומם, בהיעדר מקום מגורים, הכוונה וליווי. בעקבות
זאת, נגרם נזק ישיר לצעירים עצמם, העלולים להפוך לדור נוסף של מצוקה ועוני, ובה בעת גם לחברה בה
הם חיים, העתידה להתחייב בתשלום קצבאות לצעירים אלה ולילדיהם. כך, במקום להפוך למשאב
התורם לפיתוח החברה הם עלולים להפוך לבעיה ולנטל עתידי על כתפיה.
היעדרה של הגדרה לצעירים חסרי עורף משפחתי מקשה על איסוף נתונים הנחוצים לשם מעקב
(. גם לאחר הקמת תוכנית 753 ב', עמוד67 ובקרה אחר מצבם ולהיעדר פיקוח מספק )דוח מבקר המדינה
יתד, אשר נותנת מענה למספר רב של צעירים, ומטרתה, בין היתר, לתכלל את המענים הניתנים על ידי
משרדי הממשלה השונים, אין הגדרה למיהו צעיר חסר עורף משפחתי.
הגישה הוועדה לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם2003 נציין כי עוד בשנת
בחקיקה )ועדת רוטלוי( דוח מיוחד בנושא. הוועדה המליצה להסדיר בחקיקה את אחריות המדינה כלפי
צעירים חסרי עורף משפחתי בהכנה, כישורי חיים, סיוע וטיפול, מדור, השכלה, תעסוקה וקיום )הוועדה
לבחינת עקרונות יסוד בתחום הילד והמשפט ויישומם בחקיקה. דוח וועדת המשנה בנושא השמה חוץ
(.53 ,52 סעיפים167 ביתית. עמוד
לעומת המצב בישראל, מדינות אחרות אימצו תשתית חקיקתית המחייבת מתן תמיכה כלכלית לצד
. 1986 שירותים לצעירים חסרי עורף משפחתי. כך למשל, בארה"ב קיימת חקיקה פדראלית החל משנת
החקיקה חלה על כל אחת ממדינות ארה"ב ומגדירה תמיכה כלכלית ודאגה לצורכי צעירים בוגרי מסגרות
(, אשר Foster Care Independence Act 1999) . בהמשך הוחלפה החקיקה הישנה בחדשה18 השמה מעל גיל
הגדילה משמעותית את המימון הממשלתי, כמו גם את חובות המדינה כלפי הצעירים. בין היתר, המדינות
נדרשות להקצות תקציבים לטובת השלמת לימודים, הכשרה מקצועית, הפניה לתעסוקה, רפואה מונעת,
דיור, ייעוץ פסיכולוגי ועוד.
The ) גם בבריטניה חובות ואחריות המדינה כלפי צעירים חסרי עורף משפחתי מעוגנות בחקיקה
(. החוק מחייב רשויות מקומיות להכין The Children Act 2000) 2000 (, שהורחבה בשנתChildren Act 1989
,צעירים לעזיבת הטיפול החוץ־ביתי ולסייע להם לאחר העזיבה, לרבות בתחומי התמיכה והייעוץ, הדיור
( דומה במהותו לחוק הבריטי, ובבסיסו Care (Scotland) Act 2001) ההשכלה והכלכלה. החוק בסקוטלנד
התפיסה המכירה באחריות ההורית של הרשויות כלפי צעירים חסרי עורף משפחתי. מכאן אחריות
4
,הרשויות לדאוג לצעירים בתחומים כמו סגנון חיים, חיי משפחה, בריאות ורווחה, לימודים ועבודה
מגורים, תמיכה כלכלית ומיצוי זכויות )רמי בנבנישתי, "צעירים הבוגרים ממסגרות של השמה חוץ ביתית
(. 2007 ,– אתגרים ושירותים", סקירת ספרות, בית הספר לעבודה סוציאלית, האוניברסיטה העברית
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר
(, על שולחן הכנסת העשרים 4789/20/( ועל ידי חברת הכנסת מירב בן ארי )פ1732/20/; פ4884/20/)פ
(, על 6/22/; פ131/21/ואחת ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר )פ
( ועל ידי חבר הכנסת מיקי 1933/23/שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר )פ
(, על ידי 527/24/(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר )פ687/23/לוי )פ
(, על ידי חברת הכנסת מירי 563/24/(, על ידי חבר הכנסת מיקי לוי )פ527/24/חברת הכנסת מירב בן ארי )פ
( ועל ידי חברות הכנסת מירב בן ארי 3499/24/(, על ידי חברת הכנסת נירה שפק )פ3207/24/מרים רגב )פ
( 420/25/(, ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת מירב בן ארי )פ3780/24/ונירה שפק )פ
(.2758/25/ועל ידי חברת הכנסת קארין אלהרר )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת נעמה לזימי ורם שפע
(.421/25/( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי )פ3638/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3638/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.06.2023) ל' בסיוון התשפ"ג