הצעת חוק לדיון מוקדם
2206932 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מירב כהן
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
3556/25/ פ
2023–הצעת חוק מס ערך מוסף )תיקון – הגבלת שיעור מס שכר למלכ"רים בירושלים(, התשפ"ג
)א(, אחרי "כפי שקבע שר4 , בסעיף11975–בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו
האוצר בצו באישור הכנסת" יבוא "ולגבי מוסד ללא כוונת רווח, שהוא מוסד
, למעט בתי חולים, קופות2( לפקודת מס הכנסה2)9 ציבור, כמשמעותו בסעיף
חולים ומוסדות להשכלה גבוהה המתוקצבים על ידי המדינה, לא יעלה שיעור
מהשכר ששילם המוסד, או4% מס השכר ששולם על פעילות בישראל, על
שיעור נמוך יותר שיקבע שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת."
.1
4 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
חברתי של עיר-חיזוק ירושלים בירת ישראל הוא אינטרס לאומי ראשון במעלה. בעת חיזוקה הכלכלי
הבירה ירושלים, כך גם מדינת ישראל מתחזקת, ולמרבה הצער – גם להיפך. ארגוני החברה האזרחית
הממוקמים, הפועלים והפעילים בעיר ירושלים מהווים חלק בלתי נפרד מהעיר וסביבתה, ומנהלים יחסי
גומלין שוטפים עם מגוון גורמים מרכזיים: משרדי הממשלה, הכנסת, העירייה, חברות ממשלתיות, מכוני
מחקר, אקדמיה וארגונים בינלאומיים. יתרה מכך, תוצרים רבים של ארגוני החברה האזרחית הפעילים
בירושלים יוצאים החוצה לכלל מדינת ישראל, ומסייעים לחברה הישראלית כולה.
הצעה זו קובעת כי מס השכר על מוסדות ללא כוונת רווח הפועלים בירושלים, העומדים בתנאים
או פחות, וזאת 4% שהמדינה קבעה בפקודת מס הכנסה ומהווים מוסדות ציבור, יופחת לשיעור של
במובחן ממוסדות ללא כוונת רווח הפועלים למטרות פרטיות.
(, מוסדות ללא כוונת רווח )מלכ"רים2017 על פי נתוני מכון ירושלים למחקרי מדיניות משנת
בירושלים בעלי חשיבות רבה לכלכלת העיר, תקציבם של כלל המלכ"רים הפעילים בעיר ירושלים נע בין
אלף איש. 200- ל100 מיליארד שקלים חדשים ומועסקים בהם בין25- ל15-כ
ארגונים אלה הפעילים במגוון רב של תחומים, ובהם ארגוני תרבות או אמנות, שירותי רווחה, קשרים
.52 ' ס"ח התשל"ו, עמ1
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
2
בינלאומיים, קהילה וחברה, מורשת, חינוך, התנדבות, מוסדות דת, ארגונים לשינוי חברתי ופוליטי וכן
איגודים מקצועיים מהווים מחולל תעסוקה חשוב ומנוע צמיחה חיוני לירושלים, והפחתת שיעור מס שכר
כפי שמוצע בהצעת חוק זו יכול ״לשחרר״ תקציב משמעותי עבור אותם ארגונים קטנים, ובכך להקל
תקציבית וכלכלית על פעילותם, וכן לאפשר לכל ארגון להפנות יותר כספים לשם פיתוח פעילותו, אשר
מטיבה גם עם פיתוח העיר ירושלים וחיזוק החברה האזרחית בעיר.
מטרתה של הצעת חוק זו לספק תמיכה ותמריץ מטעם המדינה לפיתוחם של הארגונים הקיימים בעיר
ירושלים, וכן להביא למשיכת מלכ"רים למקם את מרכז פעילותם בעיר ירושלים, ובכך להביא ליצירת
מקומות עבודה חדשים בעיר הבירה, תוך חיזוק והרחבת מארג ארגוני החברה האזרחית הפעילים בעיר
ירושלים, וקיום יחסי גומלין שוטפים עם גורמי הממשל, מחקר, חינוך, תעשייה ומדע הפעילים בעיר.
, בהתאם למתווה המוצע בהצעת26.11.2020 על פי בדיקת מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום
עמותות וחברות לתועלת הציבור המקיימות את התנאים המוצעים בהצעת החוק, 8,294-החוק, אותרו כ
ארגונים שהעסיקו עובדים והיו חייבים במס שכר. מס השכר שאותם ארגונים שילמו בשנת 1,419-מהם כ
מיליון שקלים חדשים מארגונים הפועלים בלעדית 101 מיליון שקלים חדשים, מהם158- נאמד בכ2019
. מיליון שקלים חדשים מארגונים הפועלים בעיר ירושלים במקביל למקומות נוספים57-בעיר ירושלים, ו
עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר 199/19/הכנסת )פ
(.507/25/; פ2536/24/הכנסת משה טור פז )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת507/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.06.2023) ז' בתמוז התשפ"ג