הצעת חוק לדיון מוקדם
2199393 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מירב כהן
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
3544/25/פ
2023–הצעת חוק לשכת עורכי הדין )תיקון – השעיה עד סיום ההליכים(, התשפ"ג
)להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11961–בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א
)ג(, בסופו יבוא "ובלבד שחברי בית הדין שדנו בבקשה להשעיה לפי סעיף18
".א לא ידונו בקובלנה שהוגשה באותו עניין77
.1
18 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן )א( ואחריו יבוא46 בסעיף.2
46 תיקון סעיף
הפנקס יהיה פתוח לעיון הציבור במשרדי הלשכה ויפורסם באתר
")ב(
האינטרנט של הלשכה, בהתאם להוראות סעיף זה;
בפרסום הפנקס יופיעו שמו המלא של עורך הדין, מספר רישיונו, מחוז
)ג(
הלשכה שבו הוא רשום ומענו לשליחת דואר, וכן החלטה על השעייתו לפי
, למשך תקופת ההשעיה, אלא78 א או לפי סעיף77 ( לחוק, לפי סעיף4)68 סעיף
אם קבע בית הדין המשמעתי שלא יפורסם שמו של עורך הדין המושעה
בהתאם להוראות חוק זה;
,המועצה הארצית רשאית לקבוע בכללים, באישור שר המשפטים
)ד(
פרטים נוספים מהפנקס, שיפורסמו."
: לחוק העיקרי יבוא77 אחרי סעיף.3א77 הוספת סעיף
הוגשה קובלנה נגד עורך דין, והיה לבית
)א(
הדין המשמעתי יסוד סביר לחשד שעורך הדין עבר
עבירת משמעת, רשאי בית הדין, לבקשת קובל, אם
ראה שחומרת העניין מחייבת זאת ושהדבר נדרש
לשם הגנה על הציבור ולאחר שנתן לעורך הדין
הזדמנות לטעון את טענותיו לפניו, להשעותו זמנית
.א77
"השעיה עד סיום
ההליכים
.178 ' ס"ח תשכ"א, עמ1
2
.מהעיסוק במקצועו
השעיה לפי סעיף קטן )א( תעמוד בתוקפה
)ב(
לתקופה שיורה בית הדין המשמעתי ולא תעלה על
שישה חודשים ממועד החלטת בית הדין על
ההשעיה; ואולם בית הדין רשאי, בתום התקופה
האמורה ולבקשת קובל, אם מצא כי ממשיכים
להתקיים התנאים לפי סעיף קטן )א(, להורות על
הארכת תקופת ההשעיה בתקופות נוספות שלא
ימים כל אחת; ניתן פסק דין בעניין90 יעלו על
הקובלנה בגינה הוטלה ההשעיה, יפקע תוקף
ההשעיה הזמנית.
על אף האמור בסעיף קטן )א(, רשאי בית
)ג(
הדין המשמעתי, לבקשת קובל, ולאחר שנתן לעורך
הדין הזדמנות לטעון את טענותיו, להשעותו זמנית
מהעיסוק במקצועו, אף לפני שהוגשה נגדו קובלנה,
אם סבר כי יש חשש ממשי לביצוע עבירת משמעת
ויש בהמשך עיסוקו של עורך הדין במקצועו כדי
ליצור סיכון משמעותי לציבור.
(השעיה לפי הוראות סעיף קטן )ג
(1)
תעמוד בתוקפה לתקופה שיורה בית הדין
ימים ממועד60 המשמעתי ולא תעלה על
החלטת בית הדין על ההשעיה כאמור;
ואולם בית הדין רשאי, בתום התקופה
כאמור ולבקשת קובל, אם מצא כי
ממשיכים להתקיים התנאים לפי סעיף קטן
)ג(, להורות על הארכת תקופת ההשעיה
30 כאמור בתקופות נוספות שלא יעלו על
ימים כל אחת, ובלבד שתקופת ההשעיה
הכוללת לא תעלה על שישה חודשים
מהמועד שבו הושעה לראשונה.
()ד
3
הושעה עורך דין מהעיסוק במקצועו
(2)
בהתאם להוראות סעיף קטן )ג(, והחליט
קובל שלא להגיש קובלנה באותו עניין,
יודיע על כך הקובל לעורך הדין ולבית הדין
לאלתר ויפקע תוקף ההשעיה.
הושעה עורך דין מהעיסוק במקצועו
(3)
בהתאם להוראות סעיף קטן )ג(, והוגשה
קובלנה באותו עניין ובקשת קובל להשעיה
לפי סעיף קטן )א(, תעמוד ההשעיה בתוקפה
עד להחלטת בית הדין המשמעתי בבקשה או
יום, לפי המוקדם מביניהם.30 עד
בקשה לפי סעיף קטן )א( או )ג( לא תוגש על
)ה(
ידי קובל שהוא ועדת אתיקה מחוזית, אלא
באישור ועדת האתיקה הארצית.
בית דין משמעתי יחליט בבקשת קובל
)ו(
ימים30 להשעיה לפי סעיף קטן )א( או )ג( בתוך
מיום שהוגשה הבקשה.
)ד( עד )ז( יחולו78 הוראות סעיפים קטנים
)ז(
על השעיה לפי סעיף זה, בשינויים המחויבים."
: לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן )ד( יבוא78 בסעיף.4
78 תיקון סעיף
,א77 החליט בית הדין המשמעתי על השעיה לפי סעיף זה או לפי סעיף
")ד(
תפורסם ההחלטה, כולה או חלקה, כפי שיקבע בית הדין, בציון שמו של עורך
הדין המושעה, אלא אם החליט בית הדין המשמעתי אחרת, מנימוקים
מיוחדים שיירשמו; פרסום כאמור יהיה בפרסומי הלשכה ובאתר האינטרנט
של הלשכה."
ד ב ר י ה ס ב ר
–החוק המוצע הוא תוצר של עבודת הצוות לבחינת תיקוני חקיקה בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א
)להלן – החוק או חוק לשכת עורכי הדין(, ובכללי לשכת עורכי הדין )אתיקה מקצועית(, התשמ"ו–1961
.(, לשם שיפור הטיפול בתלונות על הונאה או עושק על ידי עורכי דין במסגרת תפקידם )להלן – הצוות1986
וכולל נציגים ממשרד המשפטים, מהמשרד לשוויון חברתי ומלשכת עורכי2021 הצוות מונה באפריל
הדין. הוא הוקם בעקבות תלונות נגד עורכי דין שעניינן ביצוע עבירות משמעת חמורות, העולות כדי הונאה
או עושק של לקוחותיהם, כאשר במשך הבירור והטיפול בתלונות, עורכי הדין המשיכו לעסוק במקצועם
לתקופות ממושכות.
חוק לשכת עורכי הדין מסדיר בין היתר את העיסוק בעריכת דין כמקצוע המחייב רישיון, וקובע את
4
התנאים לקבלת הרישיון. בדומה למקצועות מוסדרים רבים אחרים, קובע החוק גם הוראות לעניין דין
משמעתי של העוסקים במקצוע. בסופו של הליך משמעתי לפי החוק, מוסמך בית הדין המשמעתי להטיל
על נאשם שהורשע, בין היתר, עונש של השעיה לתקופה קצובה שלא תעלה על עשר שנים או של הוצאה
לחוק, שעניינו "השעיה זמנית", קובע שני מקרים בלבד שבהם ניתן להשעות עורך דין 78 מהלשכה. סעיף
באופן זמני מהעיסוק במקצועו, אף לפני מתן פסק דין משמעתי, והם – הרשעתו של עורך הדין בעבירה
פלילית או הגשת כתב אישום נגדו בשל עבירה פלילית, בהתאם לתנאים הקבועים בסעיף האמור.
בדברי חקיקה רבים אחרים, המסדירים את העיסוק במקצועות המחייבים גם הם שמירה קפדנית על
מהימנות העוסקים בהם לשם הגנה על האינטרס הציבורי )כגון רואי חשבון, חוקרים פרטיים, שמאי
מקרקעין, רופאים, העוסקים במקצועות הבריאות, מתווכי מקרקעין ועוד( נקבעו הוראות המאפשרות
השעיה או התליה זמנית של הרישיון לעסוק באותו מקצוע, עוד טרם ניתן פסק דין משמעתי, במקרים
בהם נשקף סיכון משמעותי לציבור מהמשך עיסוקו של מחזיק הרישיון. הדבר נעשה באותם מקרים
במסגרת הליך מינהלי או בפני בית דין משמעתי, ללא תלות בהרשעה פלילית או בהגשת כתב אישום בשל
עבירה פלילית.
מטרתו של החוק המוצע היא להשלים את ההסדר החסר הקבוע בחוק לשכת עורכי הדין, כך שיהי
ניתן להשעות עורך דין מהעיסוק במקצועו באופן זמני במהלך הליך משמעתי במקרים של חשד לעבירות
משמעת כבדות משקל, במקרים שבהם חומרת העניין מחייבת זאת והדבר נדרש לשם הגנה על הציבור,
ובהתקיים הנסיבות המפורטות בנוסח החוק המוצע.
השלמתו של ההליך המשמעתי, עד לקבלת פסק דין, יכול להימשך זמן רב. לפי הנתונים שהועברו
מוועדות האתיקה בלשכת עורכי הדין, בחלק מוועדות האתיקה המחוזיות זמן הטיפול הממוצע בתלונה
משמעתית מגיע לשנה ואף יותר. מטבע הדברים, דווקא בתיקים המורכבים והחמורים, הכוללים ריבוי
עבירות ומתלוננים, משך הטיפול יכול להתארך אף יותר. בתקופה זו, בהתאם לדין הקיים, עורך הדין
הנילון ממשיך לעסוק במקצועו ברישיון תוך שהוא עלול לסכן את הציבור, ומכאן ההסדר המוצע.
: מוצע לקבוע שהמותב בבית הדין המשמעתי הדן בבקשה להשעיה זמנית לא ידון בקובלנה1 סעיף
המשמעתית באותו עניין. זאת כדי לאפשר את הצגתם של חומרים נוספים וראיות לכאורה הרלוונטיים
לקביעת המסוכנות הנשקפת מעורך הדין בפני המותב הדן בהליך ההשעיה הזמנית, שאינם ניתנים להצגה
בפני המותב הדן בהליך העיקרי לפני הכרעת הדין.
: סעיפים אלה נוגעים לחובת הפרסום והשקיפות בעניין החלטות בית הדין על השעיה4 ו־2 סעיפים
זמנית. בסעיפים נקבע כי החלטות בדבר השעיה זמנית של עורכי דין יפורסמו לציבור בפנקס לשכת עורכי
הדין, לרבות תיאור הקובלנה ומהות ההשעיה, למעט מקרים בהם החליט בית הדין שלא לפרסם את שם
עורך הדין הנמצא בהליך משמעתי. מטרת התיקון היא לאפשר לציבור הרחב לבחור את עורכי הדין
המטפלים תוך היכרות מלאה עם המידע בעניינם.
: מוצע לעגן את ליבת ההסדר המוצע, אשר יאפשר השעיה בטרם הרשעה משמעתית, בסעיף3 סעיף
א לחוק לשכת עורכי הדין. בסעיף קטן )א( מוצע לקבוע הסדר להשעיה זמנית לאחר הגשת קובלנה 77
משמעתית. בנסיבות אלה, מוצע שבית הדין המשמעתי יהיה מוסמך להשעות עורך דין מהעיסוק
במקצועו, לבקשת קובל ובכפוף לתנאים הבאים: קיומו של יסוד סביר לחשד שעורך הדין אכן עבר עבירת
משמעת; אם חומרת העניין מחייבת זאת; רק אם הדבר נדרש לשם הגנה על הציבור, והכול לאחר שבית
הדין נתן לעורך הדין הזדמנות לטעון את טענותיו בפניו.
דוגמאות למקרים חמורים אשר נדונו על ידי הצוות נגעו למקרים שבהם עורך הדין ביצע עבירת
משמעת כלפי לקוח בעל מאפיינים מיוחדים, כגון קשיש, אדם הנתון במצב של חולשה שכלית, נפשית או
גופנית, או אדם שאינו יודע את השפה העברית במידה מספקת, מקרים בהם עורך הדין עשה שימוש
באמצעי הפחדה ואיום, הן באופן כללי והן אגב הבירור המשמעתי, עבירות שגרמו לכאורה לנזק חמור
במיוחד, או ביצוע עבירות לכאורה באופן חוזר ונשנה. יובהר כי מדובר בדוגמאות בלבד, ולא ברשימה
סגורה, ומובן שכל מקרה ייבחן על ידי הקובל ועל ידי בית הדין המשמעתי, על פי נסיבותיו הייחודיות.
בשל הפגיעה בחופש העיסוק ובפרנסתו של עורך הדין, טרם הושלם ההליך המשמעתי לגבי עבירת
המשמעת המיוחסת לו. מוצע לקבוע בסעיף קטן )ב( כי השעיה כאמור תעמוד בתוקפה לתקופה שיורה בית
הדין המשמעתי, והיא לא תעלה על שישה חודשים, ובית הדין יהיה רשאי להאריכה בתקופות נוספות
ימים כל אחת, לבקשת קובל ואם מצא כי ממשיכים להתקיים התנאים הנדרשים 90 שלא יעלו על
להשעיה, כמפורט לעיל. כך, תבוצע בקרה מתמשכת של בית הדין המשמעתי על ההשעיה והצורך בה, ועל
ההתקדמות בהליך המשמעתי, במהלך תקופות ההשעיה.
נוסף על כך, מוצע להסמיך את בית הדין המשמעתי להשעות עורך דין באופן זמני אף טרם הוגשה
הקובלנה המשמעתית, במקרים המתאימים לכך. באופן טבעי, הפגיעה בזכויותיו של עורך הדין המושעה,
ביחס לבסיס הראייתי והמשפטי העומד נגדו בשלב זה, גדולה יותר. לכן, מוצע שההשעיה בשלב זה תותנה
5
,בעמידה ברף גבוה יותר מבחינת חומרת המעשים המיוחסים לעורך הדין והמסוכנות הנשקפת ממנו
לעומת השעיה לאחר הגשת קובלנה, והיא תוטל לפרקי זמן קצרים ומוגבלים עד להשלמת הבירור
המשמעתי, גיבוש הקובלנה והגשתה. גם במקרה זה בית הדין המשמעתי יקבל החלטתו רק לאחר שתינתן
לו הזדמנות לטעון את טענותיו בפני בית הדין.
על כן, בסעיף קטן )ג( מוצע לקבוע את התנאים להשעיה כאמור, והם קיומו של חשש ממשי לביצוע
עבירת משמעת וקיומו של סיכון משמעותי לציבור מהמשך עיסוקו של עורך הדין במקצועו. בסעיף קטן
)ד( מוצע לקבוע הסדרים בנוגע לתקופות ההשעיה הזמנית לפני הגשת הקובלנה – ההשעיה תהיה בתוקף
ימים כל אחת, 30 ימים בלבד, ובית הדין יהיה רשאי להאריכה בתקופות נוספות, שלא יעלו על60 למשך
ובלבד שתקופת ההשעיה הכוללת לא תעלה על שישה חודשים. מוצע גם כי במקרה שבו יוחלט בסופו של
יום שלא להגיש קובלנה נגד עורך הדין המושעה, יודיע על כך הקובל לעורך הדין ולבית הדין המשמעתי
לאלתר, ותוקף ההשעיה יפקע.
עוד מוצע, כי אם תוגש קובלנה ותוגש בקשה מתאימה להשעיה שלאחר הגשת קובלנה, תישאר
ימים או עד החלטת בית הדין המשמעתי בבקשה החדשה, לפי 30 ההשעיה הראשונית בתוקף למשך
המוקדם מביניהם. זאת כדי להימנע ממצב שבו פוקעת ההשעיה הזמנית לפני הגשת הקובלנה, עוד לפני
שניתנה החלטה בבקשה להשעיה אחרי הגשת הקובלנה, אף על פי שהתנאים להשעיה כאמור והסיכון
הנשקף מהמשך עיסוקו של עורך הדין במקצועו לא השתנו.
בשל אופי הבקשות, אשר ביסודן חשש ממשי לפגיעה בציבור ומטרתן מתן מענה מהיר לחשש זה, מוצע
בסעיף קטן )ה( כי החלטות בית הדין המשמעתי בבקשת קובל להשעיה, לפני או אחרי הגשת קובלנה,
ימים מיום שהוגשה הבקשה. 30 יינתנו בתוך
בסעיף קטן )ו( מוצע לקבוע כי ההסדרים הנוגעים להשעיה זמנית בשל הרשעה פלילית או כתב אישום
)ד( עד )ז( לחוק, יחולו גם על השעיה בהתאם לחוק המוצע, בשינויים 78 פלילי, הקבועים בסעיף
המחויבים. עניינן של הוראות אלה: פרסום החלטה, אופן הערעור על החלטה, היעדר עיכוב ביצוע של
ההחלטה רק משום שניתן עוד לערער עליה או שעוד לא תמו הליכי הערעור, וכן בקביעה כי תקופת
ההשעיה הזמנית תבוא במניין ריצוי העונש שיוטל בסוף ההליך המשמעתי.
בשני סוגי ההשעיה הזמנית המוצעים לעיל, מוצע כאמור כי בית הדין יקבל החלטה לאחר שנתן
הזדמנות לעורך הדין לטעון טענותיו. יובהר כי הכוונה בנוסח ההסדר המוצע היא כי תינתן הזדמנות
הוגנת לטעון טענות, אבל עורך הדין לא יוכל להתחמק ממתן החלטה בעניין השעייתו על ידי היעדר שיתוף
פעולה עם ההליך והימנעות מהצגת טענותיו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.06.2023) ל' בסיוון התשפ"ג