הצעת חוק לדיון מוקדם
2206912 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
לימור סון הר מלך
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
3670/25/ פ
2023–הצעת חוק לקידום הנשים בישראל, התשפ"ג
מטרת חוק זה היא לקדם את השוויון בין נשים לגברים בישראל, ולהעמיד
לרשות הממשלה ולרשות השר את הכלים והמידע הנדרשים להשגת המטרה
האמורה.
.1מטרה
פרק א' : הגדרות
– בחוק זה.2הגדרות
;13 "הוועדה" – הוועדה המייעצת שמונתה לפי סעיף
;"המשרד" – המשרד לקידום הנשים בישראל
;"הרשות" – הרשות לקידום הנשים
;11985–"חוק יסודות התקציב" – חוק יסודות התקציב, התשמ"ה
;21959–"חוק שירות המדינה" – חוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
;"מנהל הרשות" – מנהל הרשות לקידום הנשים
"משרד ממשלתי" – כל משרד ממשרדי הממשלה או יחידת סמך של משרד
כאמור;
."השר" – השר לקידום מעמד האישה
גיבש השר מדיניות בתחום, רשאי הוא להביאה לאישור הממשלה; מדיניות
שאושרה בידי הממשלה תחייב את משרדי הממשלה.
.3מדיניות הממשלה
פרק ב': הרשות לקידום הנשים
מוקמת בזה במשרד לקידום מעמד האישה הרשות לקידום נשים
)א(
בישראל.
.4הקמת הרשות
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ1
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ2
2
.השר יתווה את מדיניות הרשות ויפקח על פעילותה
)ב(
הרשות תקדם כל תפקיד שהטיל עליה השר בתחומי המשרד, מבלי
)א(
לגרוע מהאמור, רשאי השר להטיל על הרשות:
.5תפקידי הרשות
;לפתח וליישם תכניות מקצועיות בתחומי פעילותה
(1)
לקדם שיתופי פעולה בין משרדי הממשלה, רשויות מקומיות
(2)
;וגופים נוספים הפועלים בתחומי פעילותה
לסייע למשרדי הממשלה ולגופים נוספים הפועלים בתחומי
(3)
המשרד, בהקמה ובפיתוח שירותים, מסגרות מתאימות ותכניות פעולה
בתחומים אלה;
;לפעול לקידום הצעות לחקיקה בתחומי פעילותה
(4)
;לפתח כלים טכנולוגיים בתחומי פעילותה
(5)
לפעול להעמקת ההסברה והמודעות הציבורית בתחומי
(6)
;פעילותה
לרכז מידע, ביצוע מחקרים, פעולות הערכה ופיתוח ידע, בתחומי
(7)
;פעילותה, בכפוף להוראות כל דין
לאומיים הפועלים בתחומי-לקדם ולקיים קשרים עם גופים בין
(8)
;פעילותה
לעודד התנדבות בתחומי פעילותה וכן להדריך ולהנחות את
(9)
;המתנדבים ולפקח על פעילותם
לנהל מעקב אחר ביצוע פעולות בתחומי פעילותה במשרדי
(10)
;הממשלה
;23 לעקוב אחר יישום ניתוח הפערים כאמור בסעיף
(11)
לפעול לאישור תכנית הכשרה מקצועית ליועצות לקידום מעמד
(12)
)ב( לחוק3 הנשים ברשויות המקומיות ולביצועה, בהתאם לסעיף
;32000–הרשויות המקומיות )יועצת לקידום מעמד האישה(, התש"ס
.לתת דין וחשבון לשר על כל עניין בתחומי פעילותה
(13)
19 מנהל הרשות ימונה בידי הממשלה, לפי הצעת השר; חובת המכרז לפי סעיף
לחוק שירות המדינה לא תחול על מינוי המנהל כאמור.
.6מינוי מנהל הרשות
.278 ' ס"ח התש"ס, עמ3
3
:כהונתו של מנהל הרשות תפקע באחת מאלה
)א(.7 הפסקת כהונתו של
מנהל הרשות
;הוא הודיע לממשלה בכתב על סיום כהונתו
(1)
;נבצר ממנו, דרך קבע, למלא את תפקידו
(2)
השר הודיע למנהל כי החליט לבטל את מינויו, לאחר שקיבל את
(3)
;המלצת הוועדה; הודעה כאמור תימסר לממשלה
הוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
(4)
נסיבותיה של העבירה אין הוא ראוי לשמש כמנהל הרשות לקידום
הנשים.
מנהל הרשות יהיה אחראי על ניהול הרשות ועל ביצוע תפקידיה לפי
)א(
חוק זה, והכל בהתאם למדיניות שהתווה השר.
.8
תפקידו של מנהל
הרשות
.מנהל הרשות כפוף לשר
)ב(
הרשות תכין, אחת לשנה, דין וחשבון על פעולותיה ותמסור אותו
)א(
לממשלה.
.9דו"ח שנתי
.השר יניח את הדין וחשבון על שולחן הכנסת
)ב(
הונח הדין וחשבון על שולחן הכנסת, תדון בו הוועדה לקידום מעמד
)ג(
האישה ולשוויון מגדרי של הכנסת.
מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן )א(, דרש השר דין וחשבון בעניין
)ד(
מסוים, תמסור הרשות את הדין וחשבון, בתוך המועד שדרש.
קיבלה הרשות תלונה של אדם על מעשה הקשור בתחום מתחומי
)א(
פעולתה של הרשות, וסברה כי היא ראויה להתברר כתלונה לפי הפרק השביעי
, רשאית הרשות להעביר4[ ]נוסח משולב1958–לחוק מבקר המדינה, התשי"ח
את התלונה לנציב תלונות הציבור, אם הסכים לכך אותו אדם.
.10טיפול בתלונות
נציב תלונות הציבור ימסור לכנסת דין וחשבון שנתי על כל התלונות
)ב(
שנמסרו לו שעניינן הפליה של אישה כאשה, ויפרט את מסקנותיו לגביהן.
.בסעיף זה, "מעשה" – לרבות מחדל ופיגור בעשיה
)ג(
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ4
4
מבלי לגרוע מכל סמכות הנתונה לרשות, הרשות רשאית, לשם מילוי
)א(
תפקידיה, לדרוש ממשרד ממשלתי או מגוף אחר העוסק בעניין הנוגע לתחומי
פעילותה, בין בשכר ובין בהתנדבות, למסור כל ידיעה, מסמך, דין וחשבון או
, הנוגעים לתפקידיה לפי51995–פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה
לחוק הגנת7 הוראות חוק זה, למעט נתונים שהם מידע כהגדרתו בסעיף
, ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם אף שאינם61981–הפרטיות, התשמ"א
בגדר מידע כאמור, חומר מודיעין כהגדרתו בחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח
, או מידע אחר שמסירתו אסורה לפי כל דין.71982–משולב[, התשמ"ב
.11
סמכות הרשות
לדרוש מידע
מי שנדרש למסור מידע כאמור בסעיף קטן )א(, ימסור את המידע בתוך
)ב(
התקופה שנקבעה בדרישה ובאופן הקבוע בה.
מצא שר, שהגוף המבוקר הוא בתחומי פעילות משרדו וכי מסירתו של
)ג(
מידע עלולה לסכן את בטחון המדינה, את יחסי החוץ שלה או את שלום
הציבור, רשאי הוא להורות כי לא יועבר אותו מידע; ואולם, אם ניתן להעביר
לרשות חלק מן המידע שאין בגילויו סכנה כאמור, יועבר אותו החלק.
.לא יימסר מידע לפי סעיף זה אם מסירתו אסורה לפי כל דין
)ד(
משרד ממשלתי, רשות מקומית ותאגיד שהוקם בחוק ייוועצו ברשות
)א(
בעניין מסוים הקשור בתחומי פעולתה של הרשות, אם דרש זאת השר.
.12חובת היוועצות
הרשות תייעץ לגוף מבוקר, על פי בקשתו, בכל ענין הקשור לתחומי
)ב(
פעולתה של הרשות.
;תקציב הרשות השנתי ייקבע בחוק התקציב השנתי, במסגרת תקציב המשרד
לעניין זה, "חוק התקציב השנתי" – כהגדרתו בחוק יסודות התקציב.
.13תקציב
פרק ג': ועדה מייעצת לעניין קידום הנשים בישראל
.השר רשאי למנות ועדה מייעצת לעניין קידום הנשים בישראל
)א(.14ועדה מייעצת
:חברי הוועדה יהיו
)ב(
;נציג השר, מבין עובדי משרדו, והוא יהיה יושב ראש הוועדה
(1)
;נציג שר העבודה, מבין עובדי משרדו
(2)
;נציג שר המשפטים, מבין עובדי משרדו
(3)
;נציג השר לביטחון לאומי, מבין עובדי משרדו
(4)
.369 ' ס"ח התשנ"ה, עמ5
.381 ' ס"ח התשמ"א, עמ6
.43 ' ס"ח התשמ"ב, עמ7
5
, נציגי ציבור, בעלי ידע בתחום מתחומי פעולתה של הרשות11
(5)
שעסקו בפעילות ציבורית תומכת ומקדמת נשים ובאופן שישקף ככל
הניתן את כלל החברה הישראלית.
,לא ימונה לחבר הוועדה מי שהורשע בעבירה פלילית שמפאת מהותה
)ג(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר ועדה או שהוגש נגדו כתב
אישום בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
:תפקידי הוועדה הם.15תפקידי הוועדה
;לייעץ לשר בעניינים של מדיניות
(1)
;לייעץ לשר בכל עניין הנוגע לפעולות המשרד או לרשות
(2)
לפקח על פעילותה השוטפת של הרשות ולשם כך לדרוש ממנהל הרשות
(3)
;לתת דין וחשבון בכל עניין הנוגע לפעילות הרשות
;להמליץ לשר על מינויו או הפסקת כהונתו של מנהל הרשות
(4)
.להציע תיקוני חקיקה בתחומי המשרד
(5)
המניין החוקי בישיבות הוועדה הוא שליש מחבריה ובהם יושב ראש
)א(
הוועדה או ממלא מקומו.
.16
סדרי עבודת
הוועדה
החלטות הוועדה יתקבלו ברוב דעות של חברי הוועדה המשתתפים
)ב(
בהצבעה; היו הדעות שקולות, תכריע דעת יושב ראש הוועדה, ובהעדרו – דעת
ממלא מקומו.
.הוועדה תתכנס פעם בשנה לפחות
)ג(
מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )ג(, תכונס הוועדה המייעצת אם
)ד(
החליט על כך השר או אם דרשו זאת שליש מחברי הוועדה.
.הוועדה רשאית להזמין לדיוניה גם מי שאינו חבר הוועדה
)ה(
תקופת כהונתו של חבר הוועדה תהיה שלוש שנים מיום מינויו, ואולם יכול
. 14 שימונה מחדש לתקופות כהונה נוספות בדרך הקבועה בסעיף
.17
תקופת כהונה של
חבר הוועדה
המייעצת
:חבר הוועדה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה.18
תום כהונה לפני
תום תקופת
הכהונה
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר
(1)
6
( – חדל4) ( עד1)()ב14 אם נתמנה כנציג של גוף מהגופים המנויים בסעיף
(2)
להיות עובד המשרד הממשלתי או הגוף שאותו הוא מייצג בוועדה או פרש או
הושעה משירות המדינה;
( – התמנה להיות עובד5)()ב14 אם נתמנה כנציג הציבור לפי סעיף
(3)
.המדינה
התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן, יעביר השר את חבר הוועדה
)א(
מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה
בכתב:
.19
העברה מכהונה
לפני תום תקופת
הכהונה
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
(1)
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
(2)
;הוא ראוי לשמש כחבר ועדה, או הוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור
.הוא נעדר מישיבת ועדה ללא סיבה מוצדקת
(3)
,מבלי לגרוע מהאמור בסעיף קטן )א(, לבקשת שליש מחברי הוועדה
)ב(
רשאי השר להעביר חבר ועדה מכהונתו.
קיום הוועדה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו מחמת שהתפנה מקומו
של חבר מחבריה ובלבד שרוב חברי הוועדה מכהנים בה כדין.
.20תוקף פעולות
חבר הוועדה שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה
זכאי לקבל מהמשרד גמול בעבור השתתפותו בישיבות הוועדה, בהתאם
להוראות שקבע החשב הכללי במשרד האוצר לעניין חברי ועדות ציבוריות;
בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך" –
לחוק יסודות התקציב.32 כהגדרתם בסעיף
.21
שכר והחזר
הוצאות
לא ימונה ולא יכהן כחבר הוועדה מי שעלול להימצא, במישרין או
)א(
בעקיפין, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר הוועדה לבין
עניין אישי או תפקיד אחר שלו.
.22ניגוד עניינים
חבר הוועדה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו
)ב(
להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כחבר
הוועדה לבין עניין אישי שלו או תפקיד אחר שלו.
נודע לחבר הוועדה שהוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור
)ג(
בסעיף קטן )ב(, יודיע על כך ליושב ראש הוועדה, ימסור לו את המידע הנוגע
לעניין, ולא יטפל בנושא כאמור באותו סעיף קטן; נודע ליושב ראש הוועדה
שהוא עלול להימצא במצב כאמור, ימסור את המידע לשר ולא יטפל בנושא.
– בסעיף זה
)ד(
7
;81968–"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
,"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון
השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
"עניין אישי" – לרבות עניין אישי של קרובו, עניין של תאגיד שהוא או
קרובו הם בעלי עניין בו, או עניין של גוף שהוא או קרובו הם
מנהלים או עובדים אחראים בו;
"קרוב" – בן זוג, הורה, הורה של ההורה, בן או בת ובני זוגם, אח או
אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת,
חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות חורגים או כל אדם הסמוך על
שולחנו.
פרק ד': הוראות שונות
– הממונה על התקציב במשרד ממשלתי או ברשות מקומית )להלן
)א(
הממונים( יבצעו ניתוח של פערים במסגרת הכנת חוק תקציב שנתי או תקציב
הרשויות המקומיות, לפי העניין.
.23
בחינה של פערים
בין גברים לנשים
בתקציב המדינה
;הממונים יפרטו את ממצאיהם, כאמור בסעיף קטן )א(, בתזכיר נלווה
)ב(
תזכיר נלווה כאמור יצורף להצעת התקציב כשהיא מובאת לאישור.
השר יקבע כללים בדבר ניתוח הפערים בתקציב המדינה, לרבות לעניין
)ג(
איסוף המידע הדרוש לעניין זה ולעניין אפשרות למתן פטור חלקי של ניתוח
פערים למשרד ממשלתי בשנה מסוימת, ויפרסמם באתר האינטרנט של
המשרד.
שר הפנים יקבע כללים בדבר ניתוח פערים של תקציבי הרשויות
)ד(
המקומיות, לרבות לעניין איסוף המידע הדרוש לעניין זה, ויפרסמם באתר
האינטרנט של משרד הפנים.
מינהל הכנסות המדינה שבמשרד האוצר יכלול בדו"ח השנתי שלו
)ה(
ניתוח פערים של מדיניות המס.
אגף החשב הכללי במשרד האוצר יפרסם מידע לגבי ניתוח פערים ביחס
)ו(
לערבויות שהמדינה מעניקה לגופים שונים וכן בנוגע להתקשרויות שהמדינה
היא צד להם.
– בסעיף זה
)ז(
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ8
8
"ניתוח פערים" – בחינת כל סעיפי התקציב, לרבות תחומי פעולה ותכניות
כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, במטרה לאתר פערים בחלוקת הקצאות
בין גברים לנשים הגורמים לפערים או מקבעים פערים כאמור או אי שוויון.
."תזכיר נלווה" – ניתוח של פערים של כל אחד מסעיפי התקציב
במשרד יוקם מרכז מידע וידע לאומי לקידום הנשים בישראל; המאגר
)א(
ירכז נתונים ממשרדי הממשלה בכל עניין הנוגע לפעילות המשרד, ובין השאר
בעניינים הבאים –
.24 מרכז הידע והמידע
הלאומי לקידום
הנשים בישראל
;שילוב נשים במוסדות ההשכלה הגבוהה
(1)
;שילוב נשים בתעסוקה
(2)
;פערי שכר בין נשים לגברים
(3)
;אחוז הנשים במשרות בכירות
(4)
;אלימות כנגד נשים
(5)
.הטרדות מיניות כנגד נשים במסגרת עבודתן ואופן הטיפול בהן
(6)
. יוחלו על סעיף זה בשינויים המחייבים11 הוראת סעיף
)ב(
.אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכות שניתנה על פי כל דין.25שמירת סמכויות
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו.
.26ביצוע ותקנות
פרק ה': תיקונים עקיפים
– 91951–בחוק שיווי זכויות האישה, התשי"א.27
תיקון חוק שיווי
זכויות האישה
– 1ג6 בסעיף
(1)
בסעיף קטן )א(, במקום ההגדרות "חוק הרשות לקידום מעמד
)א(
"הרשות" יבוא –-האישה" ו
;""המשרד" – המשרד לקידום מעמד האישה
"."השר" – השר לקידום מעמד האישה
(, במקום "מנהלת הרשות או מי שהסמיכה1)(1בסעיף קטן )ב
)ב(
לכך" יבוא "השר או מי שהסמיכו לכך".
.248 ' ס"ח התשי"א, עמ9
9
.", בכל מקום, במקום "הרשות" יבוא "המשרד2ג6 ובסעיף1ג6 בסעיף
(2)
– א15 , בסעיף101959–בחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט.28 תיקון חוק שירות
המדינה )מינויים(
בסעיף קטן )ד(, במקום "הרשות לקידום מעמד האישה" יבוא
(1)
;""המשרד לקידום מעמד האישה
– "בסעיף קטן )ט(, ההגדרה "הרשות לקידום מעמד האישה
(2)
.תימחק
א)ד(, במקום7 , בסעיף111972–בפקודת הסטטיסטיקה ]נוסח חדש[, התשל"ב
ההגדרה "רשות לקידום מעמד האישה כמשמעותה בחוק הרשות לקידום
" יבוא "המשרד לקידום מעמד האישה".1998–מעמד האישה, התשנ"ח
.29
תיקון פקודת
הסטטיסטיקה
– ז18 , בסעיף121988–בחוק שוויון הזדמנויות בעבודה, התשמ"ח.30
תיקון חוק שוויון
ההזדמנויות
בעבודה
(, במקום "הרשות לקידום מעמד1) בסעיף קטן )ב(, בפסקה
(1)
;"האישה" יבוא "המשרד לקידום מעמד האישה
– "בסעיף קטן )ז(, ההגדרה "הרשות לקידום מעמד האישה
(2)
.תימחק
– 132000–בחוק הרשויות המקומיות )יועצת לקידום מעמד האישה(, התש"ס.31
תיקון חוק
הרשויות
המקומיות )יועצת
לקידום מעמד
האישה(
;"בשם החוק, במקום "מעמד האישה" יבוא "הנשים בישראל
(1)
;"בכל מקום, במקום "מעמד האישה" יבוא " הנשים בישראל
(2)
בכל מקום, במקום "הרשות לקידום מעמד האישה" יבוא "הרשות
(3)
;"לקידום הנשים
, לחוק הרשות לקידום מעמד האישה21 )ה(, במקום "סעיף4 בסעיף
(4)
– לחוק לקידום הנשים בישראל, התשפ"ג8 " יבוא "סעיף1998–התשנ"ח
".2023
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ10
.201 ' ס"ח התשל"ח, עמ11
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ12
.278 ' ס"ח התש"ס, עמ13
10
בחוק לעידוד של שילוב וקידום של נשים בעבודה ושל התאמת מקומות עבודה
–142008–לנשים, התשס"ח
.32 תיקון חוק לעידוד
של שילוב וקידום
של נשים בעבודה
ושל התאמת
מקומות עבודה
לנשים
- , במקום ההגדרה "הרשות" יבוא2 בסעיף
""המשרד לקידום מעמד האישה" – המשרד לקידום מעמד האישה כמשמעו
".2023–בחוק לקידום הנשים בישראל, התשפ"ג
."בכל מקום, במקום "הרשות" יבוא "המשרד לקידום מעמד האישה
(2)
. – בטל151998–חוק הרשות לקידום מעמד האישה, התשנ"ח.33 ביטול חוק הרשות
לקידום מעמד
האישה
ד ב ר י ה ס ב ר
מתוך הכרה בחשיבות הגדולה של קידום נשים והעצמתן בכל תחומי החיים, החליטה ממשלת ישראל
להקים את המשרד לקידום מעמד האישה. 37-ה
,בהמשך לכך, ומתוך הכרה בחשיבות הנושא, מוצע להחליף את חוק הרשות לקידום מעמד האישה
, בחוק עדכני שישקף את התמורות שחלו במשך השנים. 1998–התשנ"ח
– כך, בין היתר, מוצע לשנות את שם המשרד ואת שמה של הרשות. כמו כן, מוצע שהוועדה המייעצת
תשקף את כלל החברה הישראלית תוך מתן האפשרות לנשים שנמצאות מחוץ לתהליך קבלת ההחלטות
להצטרף ולהיות חלק ממנו ותחליף את תפקידה של מנהלת הרשות. כן מוצע לעגן בחוק את חובת ניתוח
הפערים בין גברים לנשים בתקציב המדינה ובתקציבן של הרשויות המקומיות, בהמשך להחלטות ממשלה
קודמות בנושא שיושמו רק בחלקן.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.07.2023) י"ד בתמוז התשפ"ג
.482 ' ס"ח התשס"ח, עמ14
.171 ' ס"ח התשנ"ח, עמ15