הצעת חוק לדיון מוקדם
2207025 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתחילי טרופר
יוזם:
______________________________________________
3927/25/פ
2023–הצעת חוק זכויות נפגעי ונפגעות עבירת מין או אלימות במשפחה בהליך אזרחי, התשפ"ג
חוק זה מטרתו לקבוע את זכויותיו של נפגע עבירת מין או אלימות במשפחה
בהליכים אזרחיים בבתי משפט בגינן ולהגן על כבודו כאדם, בלי לפגוע
בזכויותיהם של בעלי דין אחרים.
.1מטרה
מתן הזכויות לנפגע עבירה בהליכים אזרחיים בבתי המשפט ייעשה תוך
התחשבות בצרכיו, שמירה על כבודו והגנה על פרטיותו ובתוך זמן סביר.
.2עקרונות
– בחוק זה.3הגדרות
:"הליך אזרחי" – תובענה אזרחית בגין
, כאשר11968–עוולות לפי פקודת הנזיקין ]נוסח חדש[, התשכ"ח
( 1)
ביסוד עילת התביעה עומדת טענה לביצוע עבירת מין או אלימות
במשפחה;
;21998–הפרת חוק למניעת הטרדה מינית, התשנ"ח
(2)
, לחוק שוויון ההזדמנויות בעבודה7 הפרת הוראות סעיף
(3)
;31988–התשמ"ח
עבירות מין המנויות בתוספת הראשונה לחוק זכויות נפגעי
(4)
;( )להלן – חוק זכויות נפגעי עבירה42001–עבירה, התשס"א
( עבירות שאינן עבירות מין המנויות בתוספת הראשונה לחוק5)
זכויות נפגעי עבירה, ובלבד שהעבירה נעברה על ידי בן משפחתו של נפגע
העבירה.
;"נפגע עבירה" – מי שנפגע במישרין מעבירת מין או אלימות במשפחה
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.166 ' ס"ח התשנ"ח, עמ2
.38 ' ס"ח התשמ"ח, עמ3
.183 ' ס"ח התשס"א, עמ4
2
"פרטים אישיים" – כתובת מגורים, כתובת מקום עבודה או מספר הטלפון של
נפגע עבירה.
מתן הזכויות לנפגע עבירה שהוא קטין ייעשה תוך ביצוע ההתאמות
)א(
הנדרשות בנסיבות העניין בהתחשב בגילו ובמידת בגרותו של הקטין, וברוח
עקרונות האמנה בדבר זכויות הילד.
.4
דרכי התאמה
במימוש זכויות נפגע
העבירה
מתן הזכויות לנפגע עבירה שהוא אדם עם מוגבלות ייעשה לפי חוק
)ב(
.51998–שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
)ג( מידע והודעות לפי הוראות חוק זה יימסרו, ככל הניתן, בשפה מובנת לנפגע
העבירה.
– בהליך האזרחי זכאי נפגע עבירה
)א(.5הגנה
לקבל הגנה, ככל הניתן ועל פי הצורך, מפני הנתבע מבצע
(1)
;העבירה, שלוחיו או קרוביו
לקבל בבית המשפט, ככל הניתן, הגנה מפני מגע או קשר בלתי
(2)
.נחוץ בינו ובין הנתבע מבצע העבירה, שלוחיו או קרוביו
.שר המשפטים רשאי לקבוע הוראות לעניין סעיף זה
)ב(
בית המשפט בהליך אזרחי לא ימסור לאדם, פרטים אישיים אודות
)א(
נפגע העבירה, אלא אם כן מצא כי מסירת הפרטים נדרשת לשם ניהול ההליך
או לשם טיפול בנפגע העבירה או שיקומו.
.6 הגבלה על מסירת
פרטים אישיים של
נפגע העבירה
הורה בית המשפט על גילוי פרטים אישיים של נפגע עבירה כאמור
)ב(
בסעיף קטן )א(, רשאי הוא לקבוע תנאים או סייגים לגילוי הפרטים,
שתכליתם להגן על פרטיותו של הנפגע.
ביקש בעל דין מבית המשפט לאשר מסירת שאלון או דרישת מסירת מידע או
מסמכים מבעלי הדין האחרים, בהתאם להוראות פרק ט' לתקנות סדר הדין
, לא יאשר בית המשפט שאלה או דרישה כאמור62018–האזרחי, התשע"ט
הנוגעת לפרטים אישיים או לעבר מיני של נפגע העבירה, אלא אם כן מצא כי
הדבר הכרחי לצורך ההליך שבפניו.
.7 הגבלה על שאלונים
וגילוי מסמכים
.152 ' ס"ח התשנ"ח, עמ5
.422 ' ק"ת התשע"ט, עמ6
3
בית המשפט לא יאפשר חקירה בדבר עברו המיני של נפגע העבירה, בהליך
אזרחי לפי חוק זה, אלא אם כן ראה מטעמים מיוחדים שיירשמו כי איסור
החקירה עלול לגרום לעיוות דין; חקירה כאמור תיעשה תוך שמירה קפדנית
על כבודו ופרטיותו של נפגע העבירה.
.8
חקירה בדבר עבר
מיני
הליך משפטי אשר מעיד בו נפגע עבירה ייקבע, במידת האפשר, כדיון
)א(
הראשון ביום דיונים בבית המשפט.
.9מתן העדות
החל בית המשפט בשמיעת העדות של נפגע העבירה, יסיים, ככל
)ב(
האפשר, בשמיעתה עוד באותו היום שבו החלה; לא הסתיימה שמיעת העדות
באותו יום, ישמע אותה בית המשפט, ככל האפשר, ביום למוחרת; בית
המשפט, ביוזמתו או לבקשת נפגע העבירה, ידחה את שמיעת העדות אם סבר
שהדבר דרוש לטובת נפגע העבירה.
נפגע עבירה זכאי שאדם המלווה אותו, לפי בחירתו, יהיה נוכח עימו בדיון
לחוק בתי המשפט ]נוסח68 בבית המשפט הנערך בדלתיים סגורות לפי סעיף
.71984–משולב[, התשמ"ד
.10 זכות לנוכחות בדיון
הנערך בדלתיים
סגורות
נפגע עבירה זכאי לקבל מידע על שירותי סיוע הניתנים לנפגעי עבירות
)א(
מין ועבירות אלימות במשפחה, בין שהם ניתנים על ידי המדינה ובין שהם
ניתנים על ידי גופים לא ממשלתיים.
.11זכות לקבל מידע על
שירותי סיוע
)ב( נפגע עבירה זכאי לקבל מידע אודות האפשרות לנקוט הליך אזרחי כנגד
מבצע העבירה.
.שר המשפטים רשאי לקבוע בתקנות הוראות לעניין סעיף זה
)ג(
)ב(, אחרי פסקה68 , בסעיף81984–בחוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד
( יבוא: 5)
.12
תיקון חוק בתי
המשפט
א( לשם הגנה על עניינו של נפגע עבירת מין או אלימות במשפחה בהליך5)"
אזרחי על פי חוק זכויות נפגעי או נפגעות עבירת מין או אלימות במשפחה
."2023–בהליך אזרחי, התשפ"ג
– 9 , בסעיף92021–בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א.13 תיקון חוק זכויות
נפגעי עבירה
;"בכותרת, אחרי "בכתב אישום" יבוא "בהכרעת הדין ובגזר הדין
(1)
.198 ' ס"ח התשמ"ד, עמ7
.198 ' ס"ח התשמ"ד, עמ8
.183 ' ס"ח התשס"א, עמ9
4
;"אחרי "לחוק סדר הדין הפלילי" יבוא "בהכרעת הדין ובגזר הדין
(2)
;"אחרי "לקבל העתק ממנו" יבוא "גם בדיון הנערך בדלתיים סגורות
(3)
"(, אחרי "העיון" יבוא "בכתב האישום" ואחרי "ההעתק2) בפסקה
(4)
יבוא "או שיש לדחות לזמן מה את מימוש זכות העיון; הטעמים לאי־מסירת
כתב האישום יימסרו לידי המתלונן או בא כוחו".
,, יחולו101957–הוראות חוק לתיקון סדרי הדין )חקירת עדים(, התשי"ח
בשינויים המחויבים, על הליך אזרחי כמוגדר בחוק זה.
.14תחולת הוראות חוק
לתיקון סדרי הדין
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – חוק זכויות נפגעי עבירה(, עיגן זכויות המיוחדות2001–חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א
לנפגעי עבירה בהליכים פליליים. בבסיס החקיקה עמדה ההבנה כי ההליך הפלילי שהיה קיים עד אז לא
עיגן את המחויבות החברתית הנדרשת כלפי נפגעי עבירה, ואיפשר מציאות משפטית שהדירה בפועל את
נפגעי העבירה מההליך או שלא סיפקה הגנה למי שכן בחרו לקחת בו חלק. כלומר עד חקיקת חוק זכויות
נפגעי עבירה, ההליך הפלילי איפשר פגיעה נוספת בנפגע העבירה, פגיעה אשר לעיתים מומשה.
על אף השינוי שקידם חוק זכויות נפגעי עבירה, במסגרת הליכים אזרחיים עדיין קיימים הסדרים
המאפשרים פגיעה נוספת בנפגעי עבירה, במיוחד בכל הנוגע לנפגעות ונפגעי עבירות מין או אלימות
במשפחה. מטרת הצעת חוק זו היא לתקן את המציאות הפוגענית כלפי נפגעות ונפגעי עבירה בהליכים
אזרחיים, להבטיח הגנה ראויה עליהם ואת מימוש זכויותיהם.
בשנים האחרונות, ועל רקע מאפייניהן המיוחדים של עבירות המין והאלימות במשפחה, מתחדדת
ההבנה בשדה המשפטי והחברתי כי התמודדות ראויה עם תופעת האלימות המינית והפיזית–המשפחתית,
מחייבת היכרות עם עולם התוכן והמאפיינים המיוחדים של תופעות אלה. בין היתר, נתונים מצביעים על
כך שאחוז קטן בלבד מנפגעות ונפגעי תקיפה מינית או אלימות במשפחה פונים לאפיק המשפטי האזרחי
ופועלים בו למימוש זכותם לפיצוי כספי )הצוות להנגשת ההליך האזרחי לנפגעות ולנפגעי עבירה – דין
(. אחת הסיבות המרכזיות לנתון מצער זה הוא היעדר הגנה על זכויותיהם 26 ', עמ2022 וחשבון, אוגוסט
ועל כבודם של אותם נפגעים במסגרת ההליך המשפטי. כך, עולה כי רבים מנפגעי ונפגעות עבירות מין או
אלימות במשפחה הפונים למערכת המשפט פוגשים מערכת שאינה ערוכה להתמודד עם החוויה הייחודית
שעברו, עם מצבם הנפשי ועם הצרכים המיוחדים להם. משום כך, הם מוותרים מראש על כניסה להליך
משפטי אזרחי או פורשים ממנו במהלכו. שילוב של ידע טיפולי מתאים והתאמת המערכת לרגישות
המובנית של נפגעי העבירה עשויים להפוך את ההליך המשפטי לכלי מעצים בעבורם, ולסייע בהליך
השיקום הפרטי שכל אחד מהם עובר, כמו גם להבטיח את אכיפת החוק והנורמות החברתיות.
בשל האמור לעיל, מונה צוות ציבורי להנגשת ההליך האזרחי לנפגעות ונפגעי עבירה אשר עסק בבחינה
.16 ' ס"ח התשי"ח, עמ10
5
של סוגיית מיעוט תביעות הנזיקין שמגישים נפגעי ונפגעות עבירה. הצוות הגיש את מסקנותיו לשר
ומקצת מסעיפי הצעת חוק זו מבוססים עליהן )הצוות להנגשת ההליך 2022 המשפטים בחודש אוגוסט
(. גם הוועדה הבין־משרדית לבחינת הטיפול 2022 האזרחי לנפגעות ולנפגעי עבירה – דין וחשבון, אוגוסט
בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי )ועדת ברלינר( התייחסה לפערים הקיימים בהליך האזרחי אשר עומדים
בפני נפגעות ונפגעים המעוניינים לפתוח בהליך כאמור. על יסוד עבודת הוועדה וממצאיה פרסמה נשיאת
בית המשפט העליון, כבוד השופטת אסתר חיות, את נוהל "העדת נפגעי עבירות מין בבתי המשפט" אשר
מבקש לתת מזור לנפגעות ונפגעי עבירות מין בהליך הפלילי )הוראת נוהל של נשיאת בית המשפט העליון,
((. מקצת ההמלצות בהצעת חוק זו מבוססות על 20.1.2021) ,(1-21) העדת נפגעי עבירות מין בבתי המשפט
הוראות נוהל זה תוך התאמתן להליך האזרחי.
–כמו כן, הצעת החוק מאמצת עקרונות וסעיפים המפורטים בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א
, העוסקים בנפגעות ונפגעי תקיפה מינית ואלימות במשפחה, תוך התאמתם להליך האזרחי. בין 2001
ההסדרים מוצע לקבוע הגנה על מסירת פרטים אישיים של נפגע עבירה; הגבלה על שאלונים וגילוי
מסמכים; הגבלה על חקירה בדבר עבר מיני; זכות לליווי במהלך הדיון וזכות לקבלת מידע על שירותי
סיוע.
.הצעת החוק נוסחה בסיוע איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית ויצו
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.07.2023) ח' באב התשפ"ג