הצעת חוק לדיון מוקדם
2207027 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתחנוך דב מלביצקי
יוזם:
______________________________________________
3632/25/פ
,(הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה )התקהלות בלתי חוקית מול ביתו של איש ציבור
2023–התשפ"ג
: יבוא89 , אחרי סעיף11971–בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א.1א89 הוספת סעיף
– )א( בסעיף זה .א89
"התקהלות בלתי
חוקית מול ביתו של
איש ציבור
,"איש ציבור" – נשיא המדינה, ראש הממשלה, שר
סגן שר, חבר הכנסת, שופט, ראש רשות
מקומית, חבר מועצת רשות מקומית, עובד
ציבור בכיר, עיתונאי או בעל מניות המחזיק
בחמישה אחוזים או יותר בבעלות על כלי
תקשורת;
"אספה" – שני אנשים או יותר שהתקהלו כדי
להפגין או לשמוע נאום או הרצאה על נושא
בעל ענין מדיני, או כדי לדון בנושא כזה;
"אספה שקטה" – אספה שבה לא נעשה שימוש
באמצעי הגברה או קול או אמצעי אחר
שמטרתו להשמיע צליל או להקים רעש, או
2 אספה שאינה נערכת באופן המנוגד לסעיף
;21961–לחוק למניעת מפגעים, התשכ"א
.390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.58 ' ס"ח התשכ"א, עמ2
2
,"תהלוכה" – שני אנשים או יותר המהלכים יחד
או המתקהלים כדי להלך יחד, ממקום
למקום, בין שהם בתנועה ממש ובין שלאו,
בין שהם ערוכים בצורה כלשהי ובין שלאו;
"תהלוכה שקטה" – תהלוכה שבה לא נעשה
שימוש באמצעי הגברה או קול או אמצעי
אחר שמטרתו להשמיע צליל או להקים
רעש, או תהלוכה שאינה נערכת באופן
לחוק למניעת מפגעים,2 המנוגד לסעיף
.1961–התשכ"א
יראו אספה או תהלוכה המתקיימת במרחק
)ב(
מטרים מביתו הפרטי של איש ציבור230הקטן מ־
כהתקהלות בלתי חוקית.
על אף האמור בסעיף קטן )א(, לא יראו
)ג(
כהתקהלות בלתי חוקית אספה שקטה או תהלוכה
שקטה המונה עד חמישה משתתפים המתקיימת
מטרים מביתו הפרטי של150במרחק שלא יפחת מ־
איש ציבור.
עבירה כאמור בסעיף קטן )א( היא עבירה
)ד(
מנהלית כמשמעותה בחוק העבירות המינהליות,
העבירות
חוק
–
)להלן31985–התשמ"ו
המינהליות(, והוראות החוק האמור יחולו עליה
בשינויים המחויבים.
לעבירה מינהלית לפי סעיף קטן )א( יהיה
)ה(
שקלים חדשים,1,000 קנס מינהלי קצוב בגובה
ובעבירה מינהלית חוזרת – כפל הקנס כאמור;
בסעיף זה "עבירה מינהלית חוזרת" כמשמעותה
)ג( לחוק העבירות המינהליות.2 בסעיף
אין באמור בהוראות סעיף זה כדי לגרוע
)ו(
מסמכויות נוספות הנתונות לשוטר לפי פקודה זו.
.31 ' ס"ח התשמ"ו, עמ3
3
לא יורה עובד ציבור על מדיניות אי־אכיפה
)ז(
על עבירות מינהליות הכלולות בסעיף זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
זכות ההפגנה והתהלוכה היא מזכויות היסוד של האדם בישראל. היא מוכרת, בצד חופש הביטוי
או מכוחו, כשייכת לאותן חירויות המעצבות את אופיו של המשטר בישראל כמשטר יהודי ודמוקרטי.
יחד עם זאת, בפסיקת בית המשפט העליון נקבע כי יש להבחין בין הפגנות הנערכות במקום ציבורי )דוגמת
משרדי ממשלה, כיכר מרכזית, צומת ראשי וכיוצא באלה(, ובין הפגנות הנערכות במפגיע מול בית פרטי
של איש ציבור.
נפתלי נ' היועץ המשפטי לממשלה קבע כב' השופט בדימוס מזוז כי "הפגנה או1983/17 בבג"ץ
עצרת מחאה ליד מעונו הפרטי של איש ציבור, מקום שקיימת חלופה אפקטיבית )כגון משרדו(, מקימה
חזקה כי התכלית, לפחות העיקרית, של ההפגנה או משמרת המחאה אינה מימוש חופש הביטוי והמחאה
אלא ניסיון להשפעה לא לגיטימית על איש הציבור במילוי תפקידו על ידי יצירת לחץ אישי עליו ועל בני
משפחתו, כמבואר לעיל, ועל כן פעילות כזו אינה חוסה תחת ההגנה על חירות ההפגנה."
בהמשך אותו פסק דין קבע כב' השופט בדימוס מזוז כי "הפגנות, אסיפות, תהלוכות ומשמרות
מחאה נועדו להגשים את חופש הביטוי והדעה ולהפיץ השקפות ודעות ולהשפיע על השיח הציבורי, ולא
להפעיל לחץ פסול על עובדי ציבור על ידי הטרדתם בביתם הפרטי בניסיון לכפות עליהם החלטות שלפי
מיטב שיפוטם אינן משרתות את האינטרס הציבורי. שיקול זה – בוודאי בהצטברו לשיקולים הנוספים של
הגנה על הזכות לפרטיות של איש הציבור בבית מגוריו הפרטי ומניעת מטרד והפרעה לשגרת חייהם של
איש הציבור, בני משפחתו ושכניו, כמו גם הזכות של אדם 'שיניחו לו לנפשו' בביתו ולא להיות 'קהל שבוי'
למסרים של המפגינים – יש בהם כדי לבסס את הלגיטימיות של איסור על הפגנות ופעולות מחאה ליד
מעונו הפרטי של איש ציבור, מקום שקיימת חלופה אפקטיבית באשר למקום קיום פעולות המחאה."
ואכן, נדמה שבשנים האחרונות הפגנות מול ביתם הפרטי של אנשי ציבור הפכה ממש למכת
מדינה, תוך פגיעה קשה ומתמשכת בזכותם של אנשי הציבור לפרטיות, תוך הקמת מטרדים ובניסיון
להשפעה בלתי דמוקרטית על עמדתם הפוליטית.
לאורך השנים פסק בית המשפט העליון במספר מקרים של הפגנות מול או ליד ביתם של אנשי
, תל אביב נ' 17 עופר גור ואח', דיירים בבניינים המצויים בשדרות ההשכלה5598/19 ציבור. כך בבג"ץ
משטרת מחוז ת"א התיר בית המשפט העליון קיום "מחאה שקטה בה ישתתפו עד חמישה אנשים ....
400- מטרים מביתו של השר. הפגנה הכוללת שימוש באמצעי הגברה.... במרחק של כ150-במרחק של כ
מטרים מביתו של השר."
התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' משטרת ישראל הותרה הפגנה5976/20 בעניין בג"ץ
מטרים מביתו הפרטי של ראש הממשלה.230 במרחק של
לנוכח הקושי של המשטרה לאכוף את הדין על המפגינים ולפזר הפגנה או התקהלות בלתי חוקית
מול ביתו של איש ציבור, במיוחד בהינתן שבשנים האחרונות רבות מההפגנות מול ביתם של אנשי ציבור
נערכת באופן חוזר ונשנה, ולעיתים אף באופן יומיומי, מוצע ליתן למשטרה כלים נוספים לאכוף את
החוק.
,על כן, מוצע ליתן לשוטר סמכות להטיל קנס מינהלי קצוב כאמור בחוק העבירות המינהליות
שקלים חדשים על אדם המשתתף בהתקהלות בלתי חוקית מול ביתו הפרטי 1000 , בסך1985–התשמ"ו
של איש ציבור וכן לקבוע כפל קנס במקרה של עבירה חוזרת. הצעת חוק זו אף מאמצת את המרחק
המינימלי אותו התיר בית המשפט העליון להפגנה מול או ליד ביתו של איש ציבור על מנת ליישם את
הוראות הדין בדרך של חקיקה ראשית.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.07.2023) י"ד בתמוז התשפ"ג