הצעת חוק לדיון מוקדם
2205614 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
'יואב סגלוביץ
יוזמים: חברי הכנסת
אלעזר שטרן
דבי ביטון
רון כץ
קארין אלהרר
רם בן ברק
______________________________________________
3616/25/ פ
2023–הצעת חוק לתיקון פקודת העיריות )ועדת מכרזים(, התשפ"ג
"148 א)ט(, במקום "סעיף142 )להלן – הפקודה(, בסעיף1בפקודת העיריות
א".197 יבוא "סעיף
.1א142 תיקון סעיף
. לפקודה – בטל148 סעיף.2
148 ביטול סעיף
.()ב( לפקודה, המילים "או המכרזים" – יימחקו2)(ג)ג149 בסעיף.3ג149 תיקון סעיף
– לפקודה3ג170 בסעיף.4 3ג170 תיקון סעיף
בסעיף קטן )ב(, במקום "ועדת הכספים וועדת המכרזים" יבוא
(1)
;""וועדת הכספים
בסעיף קטן )ג(, הסיפה החל במילים "ואולם בישיבות ועדת
(2)
.המכרזים" – תימחק
לפקודה, במקום "להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או197 בסעיף
לביצוע עבודה" יבוא "לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה,
או לרכישת שירותים".
.5
197 תיקון סעיף
: לפקודה יבוא197 אחרי סעיף.6
הוספת סעיפים
ב197-א ו197
תוקם ועדת מכרזים, מבין עובדי העירייה
)א(
ב,197 שתמלא את התפקידים המפורטים בסעיף
ואלה חבריה:
.א197
"ועדת מכרזים
ועבודתה
.197 ', עמ8 ' דיני מדינת ישראל מס1
2
המנהל הכללי של העירייה או מי
(1)
שהוא מינה לנציגו והוא יהיה יושב ראש
הוועדה;
גזבר העירייה או מי שהוא מינה
(2)
;לנציגו
היועץ המשפטי של העירייה או עורך
(3)
.דין שהוא מינה לנציגו
המנהל הכללי של העירייה, גזבר העירייה
)ב(
והיועץ המשפטי של העירייה, רשאים למנות ממלא
מקום להם או לנציגיהם.
החלטות ועדת המכרזים יתקבלו ברוב
)ג(
קולות חברי הוועדה, יהיו מנומקות ויירשמו
בפרוטוקול שייחתם בידי חברי הוועדה הנוכחים
בישיבה; כל חברי הוועדה יהיו מניין חוקי בישיבת
הוועדה.
אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע משאר
)ד(
הוראות הפקודה והוראות כל דין לעניין התקשרות
העירייה בחוזה.
תפקידי ועדת המכרזים הם להחליט על כל
התקשרות לביצוע עסקה בטובין או במקרקעין,
לביצוע עבודה או לרכישת שירותים שמבצעת
העירייה, לערוך הליך התקשרות במכרז או בפטור
ממכרז ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע
תפקידיה; לעניין זה, "התקשרות" – למעט
ב."198 א או198 התקשרות כאמור בסעיפים
.ב197
תפקידי ועדת
המכרזים
לפקודה, אחרי "לקבוע בהן" יבוא "תנאים להבטחת קיומו של198 בסעיף
מכרז וכן".
.7
198 תיקון סעיף
– ב13 , בסעיף2בפקודת המועצות המקומיות.8
תיקון פקודת
המועצות
המקומיות
;"(האמור בו יסומן ")א
(1)
( פקודת העיריות )נוסח חדש2
3
;"ב198 עד196-יב, ו149" יב" יבוא149-במקום "ו
(2)
:בסופו יבוא
(3)
על אף האמור בסעיף קטן )א(, חבר הוועדה כאמור בסעיף
")ב(
( לפקודה האמורה, יכול שיהיה מי שאינו עובד3)(א)א197
."המועצה המקומית
.(2023 בנובמבר2) תחילת החוק ביום יח' בחשוון התשפ"ד.9תחילה
לפקודת המועצות המקומיות, בעניין מכרזים, ושהיה2 צו שהותקן לפי סעיף
לפקודה,198 בתוקף ערב תחילת חוק זה, יראו אותו כאילו הותקן לפי סעיף
לפקודת המועצות1ה13 לחוק זה, כפי שהוחל בסעיף5 כנוסחו בסעיף
לחוק זה.6 המקומיות, כנוסחו בסעיף
.10הוראת מעבר
ד ב ר י ה ס ב ר
– "תכנית לטיפול בתופעות הפשיעה והאלימות בחברה הערבית549 במסגרת החלטת ממשלת ישראל
, הוחלט, בין השאר, לבחון שינויים והתאמות נדרשים בהליכי המכרזים 24.10.2021 " מיום2022-2026
והתקשרויות ברשויות מקומיות במטרה לצמצם את יכולת ההשפעה של ארגוני פשיעה, על הליכי
ותוצאות המכרזים וההתקשרויות, ובתוך כך לבחון שינויים נדרשים בהרכב ועדות המכרזים ותפקידיהן,
המידות בשלטון -זאת בהתאם להמלצות דו"ח הצוות לבחינת דרכים לחיזוק שלטון החוק וטוהר
משרד המשפטים, משרד - (. צוות זה, אשר כלל נציגים מארבעת הגופים הנוגעים לעניין2016) המקומי
הפנים, משטרת ישראל והשלטון המקומי, הגיש דין וחשבון העוסק בשורה של נושאים והמלצות. מתוך
דוח הצוות מוצע בתזכיר חוק זה ליישם את ההמלצות הנוגעות להליכי ותוצאות המכרזים
וההתקשרויות.
לפקודת העיריות לעניין הרכב148 הצעת החוק מציעה תיקון לפקודת העיריות ובמסגרתו ביטול סעיף
ועדת המכרזים של העירייה, ושינוי הרכב ועדת המכרזים בשלטון המקומי להרכב מקצועי. כמו כן, כיום,
ועדת המכרזים בשלטון המקומי דנה במכרזים בלבד )ולא הליכי התקשרות אחרים בפטור ממכרז( והינה
גורם ממליץ בלבד. על מנת לטייב ולמקצע תהליך זה וכפי שהדברים נוהגים לגבי השלטון המרכזי, מוצע
לקבוע כי תפקידיה של ועדת המכרזים בשלטון המקומי יהיו להחליט על כל התקשרות לביצוע עסקה
בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, שמבצעת הרשות המקומית, לערוך הליך
התקשרות במכרז או בפטור ממכרז, ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע תפקידיה. כן מוצע להבהיר כי
לפקודת העיריות, בעניין מכרזים, נכללת אף 198 במסגרת סמכותו של שר הפנים לקבוע בתקנות לפי סעיף
הסמכות לקבוע הוראות לגבי תנאים להבטחת קיומו של מכרז, כדוגמת ערבות וביטוח. התיקון המוצע
יוחל גם על המועצות המקומיות על דרך תיקון פקודת המועצות המקומיות והחלתם של התיקונים
המוצעים לפקודת העיריות.
לפקודת העיריות קובע הוראות לעניין ועדת מכרזים של העירייה. בתוך כך148 סעיף- 2- ו1 סעיפים
נקבע, כי מועצת העירייה תבחר מבין חבריה ועדת מכרזים קבועה, אשר תפקידה יהיה לבדוק הצעות
מחירים המוגשות למועצה בעקבות פרסום מכרז ולהמליץ לפני ראש העירייה על ההצעה שלדעת הוועדה
4
,ראויה לאישורו. ראש הרשות רשאי לא לאשר את ההצעה שעליה המליצה הוועדה וכן רשאי לאשר
לצו 123 באישור המועצה, הצעה שוועדת המכרזים לא המליצה עליה. הוראות בנוסח זהה קבועות בסעיף
א לצו המועצות המקומיות )מועצות אזוריות(, 40 ובסעיף1950-המועצות המקומיות, התשי"א
. 1958-התשי"ח
יצוין, כי ועדת המכרזים ברשות המקומית שונה מוועדת מכרזים בשלטון המרכזי בשני היבטים
ידי נבחרי ציבור ומורכבת מנבחרי ציבור, -מהותיים: האחד, ועדת המכרזים ברשות מקומית ממונה על
, הרכב ועדת המכרזים בשלטון 1993- לתקנות חובת המכרזים, תשנ"ג8 ואילו בהתאם להוראת סעיף
המרכזי כולל הרכב מקצועי של הגורמים המקצועיים הנוגעים בעניין;
השני, נוגע לתפקיד הוועדה. בעוד שתפקידן של ועדות המכרזים הפועלות במסגרת השלטון המרכזי
הוא להחליט בדבר כל התקשרות שמבצע הגוף, ברשויות המקומיות תפקיד ועדת המכרזים אינו נוגע לכל
התקשרות, אלא מוגבל אך ורק למתן המלצה לראש הרשות בעניין התקשרות הטעונה מכרז )ולא
התקשרויות בפטור ממכרז(, וראש הרשות הוא זה אשר בסמכותו לאשר את ההתקשרות.
בהינתן שההחלטות המובאות לפתחן של ועדות המכרזים הן החלטות שהשיקולים המנחים בהן
פרטני )כדוגמת: זהות -מתמקדים בהיבטים ביצועיים מקצועיים הנוגעים להחלטות בעלות אופי נקודתי
הגורם אשר יזכה במכרז זה או אחר(, בשונה מהחלטות בעלות אופי עקרוני כחלק מגיבוש וקביעת
מדיניות הרשות )כדוגמת: גיבוש תקציב העירייה שעל בסיסו מתבצעות ההתקשרויות האמורות(. לפיכך
על מנת לטייב ולמקצע תהליך זה ובהמשך להשוואת הדברים לנוהג בשלטון המרכזי, מוצע שחברי ועדת
המכרזים יהיו גורמים מקצועיים.
לפקודת העיריות, שקובע כי חברי ועדת מכרזים בעירייה יהיו מבין148 אי לכך, מוצע לבטל את סעיף
חברי מועצת העירייה וכי סמכותה של ועדת המכרזים בעירייה מוגבלת למתן המלצה, בלבד, לראש
העירייה, על הצעה שהוגשה במכרז שלדעת הוועדה ראויה לאישורו של ראש העירייה.
– תיקונים טכניים במקומות בהם מוזכרת ועדת המכרזים בתצורתה הנוכחית כאשר אין4- ו3 סעיף
רלוונטיות יותר להתייחסות אליה לפי הצעה זו.
לפקודת העיריות, שעניינו "חובת מכרזים", קובע כי עירייה לא תתקשר בחוזה197 סעיף- 5 סעיף
להעברת מקרקעין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה, אלא על פי מכרז. למען הסר ספק, מוצע לתקן את
הסעיף האמור ולהתאים את הנוסח בנוגע לחובת המכרז הקבועה בו לגבי עיריות, להיקף חובת המכרז
)בפרק זה – חוק חובת המכרזים(, החלה על השלטון 1992-הקבועה בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב
המרכזי, כך שכל התקשרות לביצוע עיסקה בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים
.198 שמבצעת עירייה תיעשה במכרז, למעט החריגים שייקבעו בתקנות לפי סעיף
ב שבמסגרתם ייקבעו הרכב ועדת197-א ו197 – מוצע בסעיף זה להוסיף לפקודה את סעיפים6 סעיף
א מוצע לקבוע את הרכב ועדת מכרזים בעירייה – המנהל הכללי 197 המכרזים, עבודתה ותפקידיה. בסעיף
של העירייה או מי שהוא מינה לנציגו; גזבר העירייה או מי שהוא מינה לנציגו; והיועץ המשפטי של
העירייה או עורך דין שהוא מינה לנציגו. יצוין כי לעניין ההחלה על מועצות מקומיות ואזוריות, בהן היועץ
המשפטי של הרשות אינו בהכרח עובד המועצה המקומית, מוצע להבהיר כי ניתן יהיה למנות גם מי שאינו
עובד המועצה המקומית. בדומה לקבוע בתקנות לפי חוק חובת המכרזים וכדי לאפשר לוועדת המכרזים
של העירייה לפעול באופן רציף, מוצע לקבוע, בסעיף קטן )ב(, כי המנהל הכללי של העירייה, גזבר העירייה
והיועץ המשפטי של העירייה שהוא עובד עירייה, רשאים למנות ממלא מקום להם או לנציגיהם. בסעיף
5
קטן )ג(, מוצע לקבוע את סדרי העבודה הבסיסיים של הועדה. בסעיף קטן )ד( מוצע לקבוע כי אין
א המוצע כדי לגרוע מהוראות פקודת העיריות והוראות כל דין לעניין התקשרות 197 בהוראות סעיף
לפקודת העיריות, מכירה, החלפה או השכרת קרקע של 188 העירייה בחוזה. כך, לדוגמא בהתאם לסעיף
העיריה יאושרו בהחלטה של רוב חברי המועצה של העיריה ובאישורו של שר הפנים או מי שהוא הסמיכו
לכך, וניהול הליך ההתקשרות ייעשה על ידי ועדת המכרזים.
ב מוצע לקבוע כי תפקידי ועדת המכרזים הם להחליט על כל התקשרות לביצוע עיסקה197 בסעיף
בטובין או במקרקעין, לביצוע עבודה או לרכישת שירותים, שמבצעת עירייה, לערוך הליך התקשרות
במכרז או בפטור ממכרז, ולקבל כל החלטה הנדרשת לביצוע תפקידיה, והכול למעט התקשרות כאמור
ב שעניינם, בהתאמה, "פטור ממכרז לעבודות פיתוח" ו"ביטוח תאונות אישיות 198 א או198 בסעיפים
לתלמידים", ולגביהן נקבע סמכות החלטה לגורמים אחרים כמפורט באותם סעיפים.
לפקודת198 מוצע להבהיר כי במסגרת סמכותו של שר הפנים לקבוע בתקנות לפי סעיף- 7 סעיף
העיריות, בעניין מכרזים, נכללת אף הסמכות לקבוע הוראות לגבי תנאים להבטחת קיומו של מכרז,
כדוגמת ערבות וביטוח.
מוצע לתקן את פקודת המועצות המקומיות לצורך החלת מספר הוראות מפקודת העיריות- 8 סעיף
כנוסחן לפי הצעת חוק זו.
,(, וזאת2023 בנובמבר2) מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק תהיה ביום יח' בחשוון התשפ"ד- 9 סעיף
( יתקיימו בחירות ברשויות המקומיות, כך 2023 באוקטובר31) נוכח כך שביום ט"ז בחשוון התשפ"ד
שזהות חברי ועדות המכרזים ברשויות המקומיות, צפויה ממילא להתחלף כבר במועד זה. יצוין כי לפי
ימים לאחר יום הבחירות.21 לפקודת העיריות, המועצה החדשה תחל לכהן24 סעיף
כדי לשמור על רציפות חקיקתית בכל הנוגע לתחום המכרזים במוצעות המקומיות, מוצע- 10 סעיף
לפקודת המועצות המקומיות, בעניין מכרזים, ושהיה 2 לקבוע הוראת מעבר שלפיה צו שהותקן לפי סעיף
בתוקף ערב תחילת חוק זה )התוספת הרביעית לצו המועצות המקומיות והתוספת השנייה לצו המועצות
לפקודת העיריות )הוא הסעיף המסמיך לקביעת תקנות 198 האזוריות(, יראו אותו כאילו הותקן לפי סעיף
לפקודת המועצות המקומיות, 1ה13 להצעת חוק זו, כפי שהוחל בסעיף5 בענייני מכרזים(, כנוסחו בסעיף
לחוק זה.6 כנוסחו בסעיף
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.06.2023) ז' בתמוז התשפ"ג