הצעת חוק לדיון מוקדם
2213030 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
משה גפני
יוזמים: חברי הכנסת
אופיר כץ
ינון אזולאי
ולדימיר בליאק
אורית פרקש הכהן
חנוך דב מלביצקי
אליהו רביבו
חוה אתי עטייה
יצחק קרויזר
נאור שירי
אלי דלל
נעמה לזימי
אברהם בצלאל
יצחק פינדרוס
רון כץ
מיכל שיר סגמן
סימון דוידסון
______________________________________________
4204/25/פ
2024–הצעת חוק מס רכוש וקרן פיצויים )תיקון – הוראת שעה – חרבות ברזל(, התשפ"ד
במרץ31) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד יום כ"א באדר ב' התשפ"ד
, כך:11961– לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א35 ( יקראו את סעיף2024
.1
תיקון חוק מס
רכוש וקרן פיצויים
– הוראת שעה
:אחרי ההגדרה "ישוב ספר" יבוא
(1)
.100 ' ס"ח התשכ"א, עמ1
2
""ישוב מפונה" – ישוב אשר פונה במלואו או בחלקו בהתאם להחלטת
( או2023 באוקטובר12) מיום כ"ז בתשרי התשפ"ד950 'הממשלה מס
החלטת הממשלה המתקנת או המחליפה אותה;
:"ישוב קולט מפונים" – ישוב שמתקיימים בו כל אלה
נקלטו בשטחו מתחילת מלחמת חרבות ברזל ועד יום י"ט בטבת
(1)
( תושבים מישוב מפונה בשיעור שעולה על2023 בדצמבר31) התשפ"ד
מסכום מספר תושביו;40%
שיעור הירידה במחזור העסקאות של מרבית העוסקים בשטחו
(2)
– "; לעניין זה, "שיעור הירידה במחזור העסקאות30%-גבוה מ
ג; ובלבד שהישוב העביר למנהל מסמכים על קיום38 כהגדרתו בסעיף
וכן העביר2023 התנאים כאמור ביחס לחודשים אוקטובר עד דצמבר
למנהל מסמכים המעידים על שיעור התאוששות במחזור העסקאות של
ביחס לחודשים30% מרבית העוסקים בשטחו בשיעור שאינו עולה על
;"2024 ינואר עד מרץ
:אחרי ההגדרה "מלאי" יבוא
(2)
""מלחמת חרבות ברזל" – תקופת מצב החירום המיוחד שהוכרזה
(;"2023 באוקטובר8) ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד
– "בהגדרה "נזק עקיף
(3)
אחרי "מלחמה בתחום ישוב ספר" יבוא "או בתחום ישוב קולט
)א(
מפונים";
אחרי "נכסים המצויים בתחום ישוב ספר" יבוא "או בתחום
)ב(
ישוב קולט מפונים".
:אחרי ההגדרה "ציוד" יבוא
(4)
""תושב ישוב מפונה" – תושב שמרכז חייו, כהגדרתו בפקודת מס
7) , היה ביישוב מפונה עד יום כ"ב בתשרי התשפ"ד2הכנסה
(."2023 באוקטובר
:)א( יבוא36 אחרי סעיף
(5)
.120 ',, עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
3
( ניזוק בישוב קולט מפונים יהיה זכאי לפיצוי עבור נזק עקיף1")א
משיעור הפיצוי לו זכאי ניזוק בישוב ספר עבור נזק70% בשיעור של
עקיף לפי חוק זה או לפי כל חיקוק אחר המפנה אליו, ובלבד שלעניין
שוויו של הנזק העקיף יובא בחשבון הנזק הממשי אף אם הנזק לא נגרם
עקב הפסקת פעילות."
ד ב ר י ה ס ב ר
( שהובילה למלחמת "חרבות2023 באוקטובר7) בעקבות מתקפת הטרור בכ"ב בתשרי התשפ"ג
ברזל", יישובים רבים נחרבו, נמצאו בסיכון גבוה לפגיעה בידי קבוצת עוינות וארגוני טרור או שנערכה
מיום כ"ז בתשרי 950 'בסמיכות אליהם לחימה אינטנסיבית. לאור זאת, קיבלה הממשלה את החלטה מס
(, שמטרתה להורות על פינוי תושבים מיישובים כאמור. אותם תושבים 2023 באוקטובר12) התשפ"ד
מפונים נקלטו בערים שונות לרוב בבתי מלון שנותרו ריקים בשל המצב הביטחוני. במקביל, העיריות
הקולטות העניקו לתושבים מעטפת מקיפה שמטרתה להבטיח את התאקלמותם וביטחונם הרווחתי של
המפונים. בחלק מהערים והיישובים נקלטו תושבים מפונים בשיעור גבוה במיוחד ביחס לתושבים בו
וכתוצאה מכך ההשקעה מטעם העירייה והעסקים בה גבוהה במיוחד. כמו כן, לפי נתונים שסופקו
מהרשויות המקומיות, נראה כי חלק מהערים שקלטו מפונים בשיעור גבוה נתקלו בקושי בלהתניע את
הפעילות העסקית המקומית, ובעוד שבשאר הארץ ניכרת מגמת התאוששות בפעילות העסקית הערים
אלו ישנה דווקא מגמה הפוכה.
לפיכך, ונוכח הקושי בהתאוששות של הפעילות העסקית ביישובים אלה שתימשך גם מעבר לחודשים
בהם נקלטו המפונים, מוצע לקבוע בהוראת שעה פיצוי לנזק עקיף שנגרם לניזוקים ביישובים שקלטו
שיעור מפונים גבוה במיוחד.
בהצעת החוק, מוצע להוסיף הגדרה חדשה של "ישוב קולט מפונים". בהגדרה זו יכללו יישובים
מסך תושביהם וכי שיעור הירידה במחזור העסקאות של 40% שקלטו תושבים מפונים בשיעור של
. כמו כן, מוצע כי ישוב קולט מפונים יצטרך להמציא למנהל אחת 30%-העוסקים בשטח היישוב גבוה מ
לחודש אסמכתה המעידה על כך שמתקיימים בו הקריטריונים האמורים כדי לוודא את זכאותו לפיצויים.
ניזוקים ביישוב שעונה להגדרה ישוב קולט מפונים יהיו זכאים לפיצוי על נזק עקיף שניתן ליישוב ספר לפי
, ולפיצויים לפי כל חיקוק אחר המפנה אליו, ולעניין שוויו של 1961–חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א
הנזק העקיף לא תידרש התקיימותו של תנאי הפסקת הפעילות לשם קבלת הפיצוי. הסיבה לכך שניתנת
עבור יישובים אלה הגדרה חדשה היא לאור המאפיינים המיוחדים שלהם והקשיים הייחודים שבהם הם
נתקלים לאור זאת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
4
(15.01.2024) ה' בשבט התשפ"ד