הצעת חוק לדיון מוקדם
2213734 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4239/25/ פ
2024–הצעת חוק הרשות הלאומית למניעת התאבדויות, התשפ"ד
– בחוק זה.1הגדרות
;7 "המועצה" – מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף
;15 "המנהל" – המנהל הכללי של הרשות שמונה לפי סעיף
"הרשות" – הרשות הלאומית למניעת התאבדויות שהוקמה לפי הוראות חוק
זה;
."השר" – שר הבריאות
.מוקמת בזה הרשות הלאומית למניעת התאבדויות.2הקמת הרשות
הרשות תפעל באמצעות המועצה, המנהל ועובדי הרשות לקידום מטרות אלה
והכול בהתחשב במאפיינים תרבותיים וחברתיים:
.3
מטרות הרשות
;מניעת התאבדויות
(1)
.טיפול בקרובים של מי שהתאבד
(2)
:תפקידי הרשות לשם קידום מטרותיה הם בין היתר.4תפקידי הרשות
;הגדרת מדיניות, שיטות ועקרונות פעולה בתחומי פעילות הרשות
(1)
לפתח וליישם תכניות מקצועיות בתחומי פעילות הרשות, לרבות פיתוח
(2)
תכנית עבודה שנתית ורב שנתית להטמעת תכניות הרשות ופיקוח ובקרה על
ביצוען;
,לפעול להעמקת המודעות הציבורית בתחומי פעילותה של הרשות
(3)
;לרבות באמצעות מערכות התקשורת והחינוך, וכן בניית מערכי הדרכה
לקדם שיתופי פעולה בין משרדים ממשלתיים, רשויות מקומיות
(4)
וגופים נוספים הפועלים למניעה, לטיפול ולשיקום בתחומי פעילותה של
הרשות;
2
מימון תכניות וכן הכשרת כוח אדם מקצועי בתחומי פעילותה של
(5)
;הרשות
ריכוז מידע, ביצוע מחקרים, פעולות הערכה ופיתוח ידע, בתחומי
(6)
;פעילותה של הרשות, בכפוף להוראות כל דין
לאומיים הפועלים בתחומי- לקדם ולקיים קשרים עם גופים בין
(7)
;פעילותה של הרשות
הקמת מערכת לשמירה על רצף טיפולי ועל זמינות אפשרויות האבחון
(8)
;והטיפול הנפשי ובקרה על תפקודם
לייעץ למשרדי הממשלה, לכנסת, לרשויות מקומיות ולגופים נוספים
(9)
.הפועלים בתחום פעילות הרשות ולקדם את מטרותיה מולם
.הרשות היא תאגיד.5הרשות – תאגיד
]נוסח1958–הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה, התשי"ח
.1[משולב
.6
הרשות – גוף
מבוקר
: חברים שימנה השר, ואלה חבריה13 לרשות תהיה מועצה של.7המועצה
נציג משרד הבריאות, לפי המלצת שר הבריאות מבין עובדי המשרד
(1)
;העוסקים בבריאות הנפש
;נציג משרד החינוך, לפי המלצת שר החינוך, מבין עובדי המשרד
(2)
;נציג משרד האוצר, לפי המלצת שר האוצר, מבין עובדי המשרד
(3)
נציג משרד העלייה והקליטה, לפי המלצת שר העלייה והקליטה, מבין
(4)
;עובדי המשרד
נציג המשרד לשוויון חברתי לפי המלצת השר לשוויון חברתי מבין
(5)
;עובדי המשרד העוסקים באזרחים ותיקים
נציג משרד הכלכלה והתעשייה לפי המלצת שר הכלכלה והתעשייה
(6)
;מבין עובדי המשרד העוסקים בחינוך
נציג משרד הרווחה והשירותים החברתיים, לפי המלצת השר, מבין
(7)
;עובדי המשרד
שני אנשי הסגל האקדמי במוסדות מוכרים להשכלה גבוהה בארץ בעלי
(8)
;ידע בתחום מניעת התאבדויות, לפי המלצת המועצה להשכלה גבוהה
;שני נציגי ארגונים העוסקים במניעת התאבדויות
(9)
.92 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
3
.שני נציגי קרובי משפחה של מי שהתאבד
(10)
לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה.
.8
סייג למינוי חבר
מועצה
.השר ימנה יושב ראש למועצה וממלא מקום קבוע מבין חברי המועצה.9יושב ראש המועצה
:אלה תפקידי המועצה10תפקידי המועצה
;לקבוע את מדיניות הרשות ולהתוות את קווי פעולתה
(1)
;שנתית והתכניות השנתיות-לאשר את תקציב הרשות, התכנית הרב
(2)
;לפקח על ביצוע המדיניות של הרשות ועל ביצוע קווי פעולתה
(3)
.לדרוש מהמנהל דיווחים על פעילות הרשות
(4)
חבר המועצה יתמנה לתקופה של ארבע שנים, והשר רשאי לשוב ולמנותו
לתקופת כהונה רצופה נוספת אחת.
.11תקופת כהונה
חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד
)א(
מאלה:
.12פקיעת כהונה
;הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה
(1)
;חדל להתקיים בו התנאי שמכוחו מונה
(2)
;()א18 נתקיים בו הסייג הקבוע בסעיף
(3)
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
(4)
.8 הוא הורשע בעבירה כאמור בסעיף
(5)
הוגש כתב אישום נגד חבר המועצה בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה
)ב(
או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, רשאי השר להשעותו
מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו, ולמנות לו ממלא מקום לתקופת
ההשעיה; לא יושעה חבר המועצה אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא לפני
השר את טענותיו לעניין ההשעיה, בתוך תקופה שהורה השר.
השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום תקופת כהונתו אם
)ג(
הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של המועצה או מיותר
משליש מהישיבות שקיימה המועצה בשנה אחת.
התפטר חבר המועצה או חדל מסיבה אחרת לכהן כחבר המועצה לפני
)ד(
תום תקופת כהונתו, ימונה חבר אחר במקומו, באותה הדרך שבה נתמנה אותו
, וליתרת תקופת כהונתו.7 חבר לפי סעיף
4
המניין החוקי בישיבות המועצה הוא רוב חבריה, ובהם יושב ראש
)א(
המועצה או ממלא מקומו הקבוע.
.13
סדרי עבודת
המועצה
)ב( החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות של המשתתפים בהצבעה; היו
הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש המועצה, או לממלא מקומו הקבוע אם
הוא מנהל את הישיבה, קול נוסף.
המועצה תקבע את סדרי עבודתה ואת סדרי הדיונים בה, ככל שאלה לא
)ג(
נקבעו לפי חוק זה.
חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים
אלה:
.14
החלת דינים על
חברי המועצה
;21979–חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם
(1)
; – ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור31977–חוק העונשין, התשל"ז
(2)
;41971–פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
(3)
.5[פקודת הנזיקין ]נוסח חדש
(4)
המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי לרשות שיהיה בעל ניסיון וידע
)א(
מקיף בתחום האובדנות ומניעתה.
.15מנהל הרשות
.המנהל ממונה על ביצוע תפקידי הרשות ויישום החלטות המועצה
)ב(
,תקופת כהונתו של המנהל תהיה ארבע שנים; המועצה, באישור השר
)א(
רשאית לשוב ולמנותו לתקופה נוספת אחת.
.16כהונת המנהל
:המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה
)ב(
;התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה
(1)
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
(2)
;8 הורשע בעבירה כאמור בסעיף
(3)
המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של לפחות שני
(4)
.שלישים מכלל חבריה בשל כך שאינו ממלא את תפקידו כראוי
.86 ' ס"ח התש"ם, עמ2
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ3
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש4
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש5
5
, רשאי השר להשעותו8 הוגש כתב אישום נגד המנהל כאמור בסעיף
)ג(
מכהונתו עד למתן פסק דין סופי בעניינו, ולמנות לו ממלא מקום לתקופת
ההשעיה; לא יושעה המנהל אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להביא לפני השר
את טענותיו לעניין ההשעיה, בתוך תקופה שהורה השר.
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו מחמת
שנתפנה מקומו של חבר בה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.
.17תוקף פעולות
,לא יתמנה ולא יכהן כמנהל או כחבר המועצה מי שעלול להימצא
)א(
במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו כמנהל או כחבר
המועצה, לפי העניין, לבין ענין אישי שלו או לבין תפקיד אחר שלו.
.18ניגוד עניינים
חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה בישיבות המועצה אם
)ב(
הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא, במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד
עניינים בין תפקידו כחבר המועצה לבין ענין אישי שלו או לבין תפקיד אחר
שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו ברשות בנושא כאמור גם מחוץ
לישיבות המועצה.
התברר לחבר המועצה כי הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במצב
)ג(
של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים )א( או )ב(, יודיע על כך ליושב ראש
המועצה.
– בסעיף זה
)ד(
"ענין אישי" – לרבות ענין אישי של קרובו או ענין של גוף שחבר
המועצה או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או ענין של גוף שיש להם בו
חלק בהון המניות, בזכות לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות הצבעה,
ולמעט היותו קרוב של מי שהתאבד;
"קרוב" – בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות או אדם אחר הסמוך על שולחנו של
חבר המועצה.
;)א( המנהל יכין בכל שנה, במועד שתקבע המועצה, הצעת תקציב שנתי
התקציב טעון אישור המועצה, השר ושר האוצר.
.19תקציב הרשות
התקציב השנתי לפעילותה של הרשות ימומן מתקציב המדינה, ולא
)ב(
יפחת מהתקציב השנתי לשנה השלישית שנקבע על ידי הממשלה בהחלטת
(.2013 בדצמבר22) מיום י"ט בטבת התשע"ד1091 ממשלה מספר
6
,על אף האמור בסעיף קטן )ב(, רשאית הרשות לקבל הכנסות נוספות
)ג(
לרבות תרומות, עיזבונות ומענקים, מעבר לתקציבה השנתי, והכל בהתאם
להוראות שקבע השר באישור שר האוצר; קיבלה הרשות הכנסות כאמור,
תהא רשאית לשלם ולהתחייב גם מתוך סכומים אלה, לאחר שאושרו כדין
כתקציב נוסף, וניתנה על כך הודעה לשר.
הרשות תערוך ותגיש לשר ולשר האוצר, לא יאוחר משישה חודשים
)ד(
מתום כל שנה, דין וחשבון לעניין ביצוע התקציב ולעניין הכנסות הרשות
והוצאותיה, באותה שנה; הרשות תעביר עותק של הדין וחשבון לוועדת
הבריאות של הכנסת.
,המנהל יכין דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות לפי חוק זה ויגישו לשר
באישור המועצה.
.20דין וחשבון שנתי
שר האוצר רשאי לקבוע הוראות בדבר תשלום גמול לחבר המועצה עבור
השתתפות בישיבות המועצה או בדבר תשלום החזר הוצאות שהוציא לצורך
השתתפות בישיבות המועצה, והוא רשאי לקבוע כללים, תנאים ושיעורים
לעניין זה, ובלבד שאינו זכאי לקבל ממקור אחר תמורה בעד ההשתתפות.
.21גמול
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם המועצה, להתקין
תקנות לביצועו.
.22ביצוע ותקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
מקרים של500-לפי דוח התכנית הלאומית למניעת התאבדויות, בישראל נרשמים בכל שנה למעלה מ
מקרים נוספים של ניסיונות התאבדות ופגיעה עצמית. שיעורי התופעה גבוהים 6000-התאבדויות, וכ
במיוחד בקרב בני נוער, חיילים, עולים, אזרחים ותיקים ובעלי זהות מגדרית שאינה תואמת את הנורמה
החברתית הקיימת. פעולות של איתור, הסברה וטיפול מצד רשויות המדינה, עשויות להפחית את מספר
מקרי ההתאבדות והניסיונות להתאבדות.
הוגשה לממשלה התוכנית הלאומית למניעת התאבדויות שהוכנה על ידי צוות2013 בדצמבר
משרדי בראשות משרד הבריאות ובסיוע ג'וינט ישראל. התוכנית כללה בין היתר פעולות להגברת -בין
מודעות לתופעת האובדנות, הקמת מאגר מידע אמין, פעילות לאיתור אנשים בסיכון, הכשרת "שומרי
סף" )כגון: מורים, עובדים סוציאליים, אנשי רפואה, סיעוד ועוד(, הבטחת הפנייה לטיפול ורצף טיפולי,
סיוע למשפחות, הקטנת נגישות לאמצעים קטלניים, ייזום מחקרים בנושא וקביעת יעדים והערכות.
( קבעה הממשלה כי יש להטמיע את2013 בדצמבר22) מיום י"ט בטבת התשע"ד1091 בהחלטה מספר
התוכנית ולתקצבה.
מדי שנה מוקצה במסגרת תקציב המדינה תקציב ייעודי לשם מימוש התוכנית. הפעולות שננקטות
במסגרת התוכנית מובילות להגברה משמעותית של המודעות בציבור ובקרב אנשי המקצוע לתופעה,
להכשרת "שומרי סף" בארגונים ממשלתיים, מוניציפליים ואחרים, להכנסת תוכנית "בוחרים בחיים"
למערכת החינוך, להקמה של עשרות ועדות היגוי למניעת אובדנות ברשויות המקומיות, להפעלת מכרז על
ידי משרד הרווחה לתמיכה במשפחות שיקיריהן התאבדו, להפעלת רצפים טיפוליים בארגונים שונים
ועוד. עם זאת, בשנים האחרונות התגלו קשיים משמעותיים במימוש התקציב על ידי משרד הבריאות.
הניסיון עד כה לימד שטיפול בנושא מצדו של משרד ממשלתי אינו יעיל דיו לנוכח מגוון הפעילויות
והאינטרסים של המשרד, וכן בשל העובדה שהתופעה חולשת על מספר משרדים שונים כגון: משרדי
החינוך, הרווחה, הבריאות, העלייה והקליטה, שוויון חברתי בכל הנוגע לאזרחים ותיקים וצה"ל.
משרדי במהותו נדרש כי תוקם-נוכח חשיבותו העצומה של הנושא לשם שמירת חיי אדם וכן היותו בין
רשות עצמאית אשר תתכלל את פעולות המדינה בנושא. לפיכך, מוצע להקים את הרשות הלאומית
למניעת אובדנות אשר תפתח ותיישם תכניות מקצועיות בשיתוף משרדים ממשלתיים, רשויות מקומיות
7
וגופים נוספים הפועלים למניעה, לטיפול ולשיקום בכל הנוגע לתופעת האובדנות ותסייע לקרוביו של מי
שהתאבד.
,הצעת חוק זו אינה תקציבית משום שהיא אינה מחייבת להוסיף תקציב ממשלתי לצורך קיום החוק
ודי בתקציב הקיים המיועד למימוש התוכנית למניעת התאבדויות.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת קטי קטרין שטרית
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת קטי קטרין 1732/23/וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן 3600/24/(, על ידי חברת הכנסת גילה גמליאל )פ1369/24/שטרית וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.2899/25/הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת קטי קטרין שטרית )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(29.01.2024) י"ט בשבט התשפ"ד