הצעת חוק לדיון מוקדם
2213739 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4238/25/פ
הצעת חוק מס ערך מוסף )תיקון – מס בשיעור אפס על מתן שירותי בנייה לצורך הוספת מרחבים
2024–מוגנים ביישובים סמוכי גבול(, התשפ"ד
– 30 , בסעיף11975–בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו.1
30 תיקון סעיף
:( יבוא19) בסעיף קטן )א(, אחרי פסקה
(1)
( מתן שירותי בנייה לצורך הוספת מרחב מוגן דירתי או מרחב20)"
;".מוגן קומתי ביישובים סמוכי גבול
:בסעיף קטן )ג(, בסופו יבוא
(2)
;2 לפקודת מס הכנסה11 ""יישובי סמוך לגבול" – כהגדרתו בסעיף
"מרחב מוגן דירתי ו"מרחב מוגן קומתי" – כמשמעותם לפי חוק ההתגוננות
."31951–האזרחית, התשי"א
ד ב ר י ה ס ב ר
רקטות מהרצועה15,000 . מאז נורו מעל2001 הקסאם הראשון נורה מרצועת עזה לעבר ישראל בשנת
בלבד. כמו כן, נורו אלפי רקטות מלבנון לעבר יישובי הצפון.
,אזרחי היישובים הסמוכים לגבול הצפון ובעוטף עזה, סובלים באופן תדיר מירי תלול מסלול נגדם
כאשר זמן מציאת המחסה עומד על שניות בודדות. עקב טווח הזמן הקצר, עצם היציאה מהבניין והניסיון
להגיע למקלט ציבורי מסכנת את חיי האזרחים ועבור קשישים ובעלי נכויות אינה אפשרית כלל. מטרת
הצעת חוק זו לעודד ולתמרץ את בעלי הדירות בבניית מרחב מוגן דירתי או מרחב מוגן קומתי )להלן –
ממ"ד או ממ"ק, בהתאמה(, באמצעות פטור מתשלום מס ערך מוסף על בנייה זו ביישובים הסמוכים
קילומטרים מגבול ישראל עם ירדן, סוריה או מצרים או מגדר 7 לגבול, כהגדרתם בפקודת מס הכנסה )עד
.52 ' ס"ח התשל"ו, עמ1
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
.78 ' ס"ח התשי"א, עמ3
2
.( קילומטרים מגבול ישראל עם לבנון9 המערכת המקיפה את רצועת עזה, או עד
בעקבות איום הטילים קצרי הטווח מהרצועה ומלבנון, חל שינוי בתפיסת ההגנה של מדינת ישראל
ביחס לאיום זה. המקלט ציבורי, שמפאת הזמן המועט למציאת מחסה הפך ללא רלוונטי הוחלף בתפיסה
של מרחב מוגן דירתי או קומתי כמחסה מיידי ואפקטיבי. כך, החליף הממ"ד והממ"ק את מקומו של
המקלט הציבורי, וכל בנייה חדשה למגורים חויבה על פי חוק בבניית ממ"ד. בעלי דירות שנבנו קודם
לשינוי זה, נאלצים כיום לממן על חשבונם את בניית הממ"ד, הכרוכה בתשלום מס ערך מוסף, וכך מי
שאין בידו הממון, נותר ללא הגנה הולמת במקרה של פגיעת טילים ורקטות. כתוצאה מכך נפגע השוויון
בין בעלי הממון לאלו שאין ידם משגת.
,הצעת חוק זו מטרתה לתקן עוול זה, ולעודד ולתמרץ את בעלי הדירות בבניית ממ"ד או ממ"ק. על כן
מוצע לקבוע מס ערך מוסף בשיעור אפס במתן שירותי בנייה לצורך בניית ממ"ד או ממ"ק ביישובים
הסמוכים לגבול, כפי שהם מוגדרים בפקודת מס הכנסה. הוזלת עלות ההקמה תתמרץ בנייה זו ותבטיח
ביטחון ותחושת ביטחון מוגברת, ותבטא את מחויבות הממשלה לאזרחים שחייהם נמצאים בסכנה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(29.01.2024) י"ט בשבט התשפ"ד