הצעת חוק לדיון מוקדם
2213768 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתאריאל קלנר
יוזם:
______________________________________________
4232/25/פ
,(הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – שלילת קצבאות בעד ילד הנמצא במאסר בשל עבירת טרור
2024–התשפ"ד
,( )להלן – החוק העיקרי11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
, במקום סעיף קטן )ב( יבוא:325 בסעיף
.1
325 תיקון סעיף
, שהורשע בעבירת ביטחון כהגדרתה238 ילד כהגדרתו בסעיף
(1)
א לחוק העונשין שבית המשפט332 )ג( או בעבירה לפי סעיף326 בסעיף
לחוק המאבק בטרור,37 קבע שהיא מעשה טרור כאמור בסעיף
, ונגזר עליו עונש מאסר, לא ישולמו להוריו במשך הזמן22016–התשע"ו
שהוא במאסר –
(")ב
;'גמלה המשולמת בעדו לפי פרק ד
)א(
,(5)132 תוספת לגמלה המשולמת בעדו לפי סעיפים
)ב(
)ב(, וכן לפי חוק הבטחת הכנסה וחוק252-( ו2)()ב244 ,(2)()ג200
.1972–המזונות )הבטחת תשלום(, התשל"ב
(, לא יבוא הילד במניין1) במשך תקופת המאסר כאמור בפסקה
(2)
,68 ()ב(, לעניין סעיף1) הילדים לעניין הסעיפים המנויים בפסקת משנה
ולעניין חוק הבטחת הכנסה וחוק המזונות )הבטחת תשלום(, התשל"ב–
."1972
)ג( לחוק העיקרי, במקום "שבוצעה מתוך מניע לאומני או בזיקה326 בסעיף
37 לפעילות טרור" יבוא "שבית המשפט קבע שהיא מעשה טרור כאמור בסעיף
".2016–לחוק המאבק בטרור, התשע"ו
.2
326 תיקון סעיף
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ2
2
)ג( לחוק העיקרי, כנוסחם בחוק זה, יחולו לגבי326-)ב( ו325 הוראות סעיף
עבירה שנעברה ביום תחילתו של חוק זה ואילך.
.3תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
על רקע מתקפת הטרור שתחתיה נמצאת מדינת ישראל בחודשים האחרונים, המוצאת
כללי
את ביטויה הן בהתקפות מתחומי רצועת עזה בדרום, ומתחומי לבנון בצפון, והן באופן של התגברות
הטרור בשטח מדינת ישראל, אשר מסכנת את חיי האזרחים במדינה, וכן מגדילה את העומס על כוחות
)להלן – חוק הביטוח 1995–הביטחון, מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
הלאומי(, ולקבוע מחדש כי יישללו גמלאות ובהן קצבת ילדים וכן תוספות לגמלאות שונות בשל ילד,
)ג( לחוק הביטוח הלאומי, או בעבירה 326 המשולמות בעד ילד שהורשע בעבירת ביטחון כהגדרתה בסעיף
)להלן – חוק העונשין( שעניינה יידוי אבנים לעבר כלי 1977–א לחוק העונשין, התשל"ז332 לפי סעיף
תחבורה בנסיעה מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור, וזאת בתקופה שבה הילד נמצא במאסר
עקב הרשעה כאמור, ובלבד שבית המשפט קבע כי העבירות הן מעשה טרור. תיקון זה נעשה על רקע
תופעת יידוי האבנים והמעורבות בטרור בידי ילדים קטינים, ומשום שצורכי הקיום של ילד הנמצא
. מענק לימודים; 2 ;. קצבת ילדים1 :במאסר מסופקים בבית הסוהר. הגמלאות שיישללו מהורי הילד הן
. תוספת בעבור הילד לגמלת הבטחת הכנסה או לתשלום לפי חוק המזונות )הבטחת תשלום(, המשולמים 3
;)ג( לחוק הביטוח הלאומי68 להורים לפי חוק הבטחת הכנסה, חוק המזונות )הבטחת תשלום(, או סעיף
. תוספת בעבור הילד לקצבת נכות, קצבת שאירים, קצבת תלויים וקצבת אזרח ותיק, המשולמות 4
להוריו. עוד מוצע לקבוע כי בתקופת המאסר הילד לא יבוא במניין הילדים לעניין חישוב הגמלאות
, כנוסחו בהצעת החוק, יחולו על עבירה שנעברה ביום 325 שיישללו. עוד מוצע לקבוע כי הוראות סעיף
325 תחילתו של חוק זה ואילך. להצעת החוק השפעה על זכויותיהם של ילדים שכן התיקון המוצע לסעיף
א לחוק העונשין 332 יפגע בהכנסתה של משפחתו של ילד שהורשע בעבירת ביטחון או בעבירה לפי סעיף
בגובה הקצבאות או התוספות לקצבאות שיישללו ומובן כי הפחתה בהכנסה המשפחתית יכולה להשפיע
גם על סיפוק צורכי הילדים במשפחה. עם זאת, יצוין כי ההפחתה תהיה בתקופת המאסר שבה הילד
ממילא מקבל את צורכי הקיום הבסיסיים בבית הסוהר ואינו גר בביתו.
( קבע בית המשפט8.7.2021 עדאלה נ' הכנסת ואח' )פורסם בנבו, ניתן ביום3390/16 בפסק דין בבג"ץ
, 2015– והוראת שעה(, התשע"ו120 ')ב( כפי שתוקנה במסגרת חוק העונשין )תיקון מס325 כי הוראת סעיף
פוגעת בזכויות לשוויון ולכבוד בפגיעה שאינה חוקתית, ועל כן הורה על בטלותה, בכפוף להשעיית הבטלות
לתקופה של שנה כדי לאפשר לממשלה ולכנסת לחוקק הסדר שהולם את אמות המידה החוקתיות.
נימוק נוסף של חלק מהשופטים בפסק הדין עסק בחוסר הוודאות ביחס לזהות הגורם שאמור היה
לקבוע האם מעשה פלוני בוצע מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור. הצעת חוק זו מציעה לחוקק
את ההסדר מחדש תוך הסרת הספק בהקשר הזה ולהחיל את ההוראה רק ביחס למי שהורשע בביצוע
)ג( לחוק הביטוח הלאומי – שהיא עבירת ביטחון חמורה כהגדרתה בחוק 326 עבירת ביטחון לפי סעיף
א לחוק העונשין, והכול ככל שבית המשפט קבע, 332 או בעבירה לפי סעיף2016-המאבק בטרור, התשע"ו
לחוק המאבק בטרור, שמדובר במעשה טרור. 37 כאמור בסעיף
)ג( ישפיע באופן דומה על הוודאות בשאלה מהי עבירת ביטחון שמשפיעה על זכאות326 התיקון בסעיף
לגמלאות נוספות.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(22.01.2024) י"ב בשבט התשפ"ד