הצעת חוק לדיון מוקדם
2198080 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתבועז טופורובסקי
יוזם:
______________________________________________
846/25/פ
2022–הצעת חוק לימוד חובה )תיקון – חינוך חינם לגיל הרך(, התשפ"ג
– 1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11949–בחוק לימוד חובה, התש"ט.1
1 תיקון סעיף
:אחרי ההגדרה "רשות חינוך מקומית" יבוא
(1)
""פעוט" – אדם שבראשית שנת הלימודים היה באחד הגילים משלושה
חודשים עד שלוש שנים;";
בהגדרה "הורים", במקום "של ילד או של נער" יבוא "של פעוט, של ילד
(2)
או של נער", במקום "של הילד או של הנער" יבוא "של הפעוט, של הילד
או של הנער", ובמקום "שהילד או הנער" יבוא "שהפעוט, הילד או
הנער;";
.",בהגדרה "מוסד חינוך", אחרי "ללימוד שיטתי" יבוא "לפעוטות
(3)
."( לחוק העיקרי, לפני "מי שחל עליו" יבוא "פעוט או1)()א6 בסעיף.2
6 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "לילדים ולנערים" יבוא "או חינוך7 בסעיף
חינם לפעוטות".
.3
7 תיקון סעיף
– א לחוק העיקרי7 בסעיף.4א7 תיקון סעיף
;"בכל מקום, במקום "ילד או נער" יבוא "פעוט, ילד או נער
(1)
;"בכל מקום, במקום "הילד או הנער" יבוא "הפעוט, הילד או הנער
(2)
."במקום "ילדים או נערים" יבוא "פעוטות, ילדים או נערים
(3)
.תחילתו של חוק זה בתחילת שנת הלימודים התשפ"ד.5תחילה
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ1
2
ד ב ר י ה ס ב ר
הזכות לחינוך היא זכות יסוד בסיסית ואחריות המדינה על מימושה באמצעות קיום לימוד חובה וחינם
עוגנה בחקיקה, ואף הורחבה במהלך השנים.
לחינוך בגיל הרך נודעת השפעה מכרעת על התפתחות האדם. החינוך לו זוכים פעוטות )מגילאי לידה
עד גיל שלוש( משמעותי ביותר להתפתחותם הפיזית, הקוגניטיבית והנפשית. ללא טיפול נאות וסביבה
תומכת ומאתגרת, התפתחות הפעוט עלולה להיפגע. למרבה הצער, פעוטות רבים אינם זוכים לחינוך
וטיפול ראויים, והמדינה אינה מספקת מענה מתאים.
שקלים חדשים לחודש במעונות2,300-מעונות לפעוטות עולים הון עתק בישראל – החל מ
שקלים חדשים לחודש במעונות יום פרטיים. 4,000 שמסובסדים על ידי משרד הכלכלה והתעשייה ועד
כמו כן, מספר המקומות בגנים המסובסדים מוגבל, ולכן בפני ההורים עומדת ברירה קשה: לרשום את
ילדיהם למעון פרטי ולקרוס תחת הנטל הכלכלי, או לחילופין לוותר על רישום הפעוט למעון ובכך למנוע
ממנו את זכותו ואת הסביבה התומכת לה הוא זקוק.
מצב זה מגדיל פערים חברתיים וכלכליים ויוצר אי שוויון בהזדמנויות לפעוטות כבר בתחילת חייהם
ובשלב משמעותי בהתפתחותם. על המדינה מוטלת החובה לאפשר שוויון הזדמנויות בחינוך, שוויון אשר
ניתן לקדם רק על ידי מתן חינוך חינם נאות לפעוטות. יודגש שהצעת החוק אינה מחילה חובת לימוד על
הפעוטות, אלא מחייבת את המדינה לספק לימוד חינם לפעוטות שהוריהם מעוניינים בכך.
העלות הכספית של החוק המוצע אומנם רבה, אך חלק ניכר מעלות זאת יכוסה על ידי השתלבות
הורים, שכיום נאלצים להישאר בבית עם ילדיהם, במעגל העבודה. כיוון שמדובר באוכלוסייה שהיא נשית
ברובה, השתלבותן של נשים אלו במעגל העבודה תגביר את השוויון המגדרי ותקדם את מעמד האישה.
הכניסה למעגל העבודה תשפר את מצבן הכלכלי של המשפחות, ובכך תוריד את תלותן בקצבאות הביטוח
הלאומי, וכן תתרום להגדלת התוצר הלאומי ולגידול בגביית המסים.
על כן, מוצע לקבוע כי חוק לימוד חובה יחול גם על פעוטות מגיל שלושה חודשים, באופן שיחייב את
המדינה להעניק חינוך חינם לפעוטות שהוריהם מעוניינים בכך.
(, ועל2947/24/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת רון כץ )פ
(.845/25/שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברי הכנסת מיכאל מלכיאלי ומשה אבוטבול )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג