הצעת חוק לדיון מוקדם
2198029 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
נעמה לזימי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
1169/25/ פ
,(נקיטתו כלפי שוהות במקלטים לנשים מוכות-הצעת חוק ההוצאה לפועל )תיקון – השהיית הליך ואי
2023–התשפ"ג
: יבוא16 , אחרי סעיף11967–בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז.1א16 הוספת סעיף
הגישה אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות
)א(
בקשה להשהות הליך או להימנע ממנו לפי סעיף
)א(, רשאי הרשם לעכב את כל ההליכים נגדה16
למשך שנה וחצי מיום קליטתה במקלט, ובלבד
שהוגשה לרשם הצהרה, ממנהלת המקלט לנשים
מוכות, המעידה על שהותה במקלט )בסעיף זה –
הצהרה(.
.א16
"השהיית ההליך
לנשים השוהות
במקלטים לנשים
מוכות
מנהלת המקלט לנשים מוכות תיידע את
)ב(
האישה בעת קליטתה במקלט על זכויותיה לפי
סעיף קטן )א(.
הושהה הליך לפי סעיף קטן )א(, לא יחולו
)ג(
5 על ההליך, בתקופת ההשהיה, הוראות סעיף
.21961–לחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א
שר המשפטים יקבע הוראות לעניין מתכונת
)ד(
ההצהרה."
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת החוק המוצע היא להקל על הליכי השיקום הכלכלי של נשים נפגעות אלימות השוהות
במקלטים. אלימות נגד נשים היא בעיה רחבת היקף ממנה נפגעות נשים רבות ברחבי העולם. לפי נתוני
מקלטים, בשל סכנה ממשית לחייהם. אוכלוסיית 15- ילדים ב1500- נשים וכ650- שהו כ2019 ויצ"ו, בשנת
הנשים במקלט מאופיינת ברמות סיכון גבוהות ביותר.
.116 ' ס"ח התשכ"ז, עמ1
.192 ' ס"ח התשכ"א, עמ2
2
במקביל לאלימות הפיזית קיימת תופעה, שאינה מוכרת דיה, של חובות שנצברים בזמן השהייה
במקלטים. למעשה, במקום שתקופת השהייה במקלט תהיה תקופה של התאוששות וצמיחה כללית,
בתקופה זו, בחלק מהמקרים מתברר כי בן הזוג יצר חובות שהאישה לא הייתה מודעת אליהם. לעיתים,
מדובר במצבים אבסורדים שבן הזוג ממשיך לייצר חובות על הדירה בזמן שהאישה במקלט וכלל אינה
מתגוררת בה. חובות אלו מתגלים לרוב בדיעבד רק בהליכי הוצאה לפועל ואז האישה מגלה כי מוטלים על
חשבון הבנק שלה עיקולים שונים שהיא אינה מבינה את פשרם. בעקבות החובות האישה עלולה להיות
מוכרזת כחייבת מוגבלת באמצעים וייתכן שלא תוכל לקבל פנקס שיקים, להשתמש בכרטיס אשראי או
לפתוח חשבון בנק. כך קורה שלאחר היציאה מהמקלטים, הנשים "נופלות לבור כלכלי". לפי הנתונים
מהנשים דיווחו 3/4- מהנשים יש חובות שהקשו על שיקומן הכלכלי. כ70%-שבידי עמותת "רוח נשית" ל
על חוב שנע בין אלפי שקלים לעשרות אלפי שקלים.
במקרים מסוימים חובות אלו מקשים על האישה לפתוח "דף חדש" אחרי היציאה מהמקלטים והן
נאלצות להתחיל בהליכי חדלות פירעון. ישנו חשש כי האישה תתקשה בפרנסת ילדיה ועלולה לחזור
מהנשים שחזרו לבן זוג אלים ציינו את התלות הכלכלית 40%-למעגל האלימות בשל תלות כלכלית. כ
כמשתנה המרכזי שהחזיר אותן למערכת היחסים האלימה. כשליש מהנשים בישראל, לפי נתונים עדכניים
של משרד הרווחה והשירותים החברתיים, חוזרות למקלט בפעם השנייה לאחר החזרה לבן הזוג האלים,
בשל סכנה חוזרת לחייהן )חיה יצחקי, רחל דקל, ענת בן פורת, מחקר מעקב אחר נשים נפגעות אלימות
(. 2014 במשפחה: במקלט ובחזרה לקהילה, פברואר
מטרת החוק המוצע היא לאפשר לנשים נפגעות אלימות תקופת חסד של שיקום כלכלי. מוצע
שבתקופה של שנה וחצי מיום כניסתה של אישה למקלט לנשים מוכות, ניתן לעכב את כל ההליכים נגדה
בהוצאה לפועל, וכן לעכב את ההליך של החלת ריבית פיגורים על החוב. מוצע לעכב רק את הליך החלת
ריבית הפיגורים מאחר שזו ריבית עונשית, שעלולה לגרום לאישה עול כבד, שלא תוכל לעמוד בו בצאתה
מהמקלט. עם זאת, את יתר הריביות החלות על החוב מוצע לא לעכב, על מנת לאזן בין צורכי האישה לבין
זכויותיו של הנושה.
שינוי זה יאפשר לנשים לחפש עבודה חדשה או להגדיל את הכנסותיהן ולמנוע הליכי חדלות פירעון או
נקיטה בצעדים מגבילים אחרים כנגדן. הקפאת חובות תאפשר לנשים "לפתוח דף כלכלי חדש" לאחר
היציאה מהמקלטים ולשקם את חייהן. כך ניתן יהיה לצמצם את התופעה של חזרה למעגל האלימות בשל
מצוקה כלכלית.
הצעת חוק זו נכתבה בסיוע מחלקת שינוי מדיניות וחקיקה בעמותת "רוח נשית", הפועלת למען
עצמאות כלכלית של נפגעות אלימות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת נעמה
(.2750/24/לזימי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2750/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
3
(02.01.2023) ט' בטבת התשפ"ג