הצעת חוק לדיון מוקדם

2198041 :מספר פנימי הכנסת העשרים וחמש נעמה לזימי יוזמת: חברת הכנסת ______________________________________________ 1248/25/ פ 2023–הצעת חוק זכויות סוציאליות לנשים נפגעות אלימות )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג :( יבוא9) )א(, במקום פסקה2 , בסעיף11980–בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א.1 תיקון חוק הבטחת הכנסה מי שחווה אלימות מצד בן זוגו, ובלבד שניתנה החלטה שיפוטית )א( המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד שהוא מטופל בשירותי הרווחה על רקע אלימות מצד בן הזוג, לרבות שהות במקלט לנשים נפגעות אלימות; (9)" הגמלה למי שעומד בתנאי סעיף קטן )א( תשולם מיום הגשת )ב( הבקשה, ואף אם טרם הושלם ההליך לבדיקת מצבו הכלכלי." ,(בחוק שירותי רווחה )זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות –22012–התשע"ג .2 תיקון חוק שירותי רווחה )זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות( בשם החוק, במקום "ששהו במקלט לנשים מוכות" יבוא "נפגעות (1) ;"אלימות במשפחה ", במקום ההגדרה "אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות1 בסעיף (2) :יבוא ""אישה נפגעת אלימות" – אישה שחוותה אלימות מצד בן הזוג, ובלבד שניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת .30 ' ס"ח התשמ"א, עמ1 .34 ' ס"ח התשע"ג, עמ2 2 אלימות במשפחה, המעיד שהאישה מטופלת בשירותי הרווחה על רקע אלימות מצד בן הזוג."; , במקום "אישה ששהתה במקלט לנשים מוכות זכאית עם2 בסעיף (3) ,יציאתה מהמקלט" יבוא "אישה שסיימה את שהותה במקלט לנשים מוכות או אישה נפגעת אלימות אשר הוכיחה נזקקות כלכלית, תהא זכאית". – 1 , בסעיף31992–בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב.3 תיקון חוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי (, במקום פסקת2) בהגדרה "הורה עצמאי" המובאת בו, בפסקה (1) :משנה )ג( יבוא היא חיה בנפרד מבן זוגה, לאחר שחוותה אלימות מצדו, ובלבד ")ג( שמתקיים אחד מאלה: ניתן צו הגנה במעמד הצדדים לפי הוראות חוק למניעת (1) ;1991–אלימות במשפחה, התשנ"א ניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות (2) ;כאמור ניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים (3) ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד על מתן טיפול על רקע אלימות במשפחה;"; – "ההגדרות "מקלט לנשים מוכות" ו"המחלקה לשירותים חברתיים (2) .יימחקו :א יבוא7 , במקום סעיף41963–בחוק פיצויי פיטורים, התשכ"ג.4 תיקון חוק פיצויי פיטורין התפטרה עובדת לאחר שחוותה אלימות במשפחה ובלבד שניתן בעניין זה צו הגנה במעמד הצדדים לפי הוראות החוק למניעת אלימות במשפחה, , או ניתנה החלטה שיפוטית1991–התשנ"א המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי .א7 "התפטרות עקב אלימות במשפחה .147 ' ס"ח התשנ"ב, עמ3 ' ס"ח התשכ"ג, עמ4 3 המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד על מתן טיפול על רקע אלימות במשפחה, יראו את ההתפטרות לעניין חוק זה כפיטורים." – 51954–בחוק עבודת נשים, התשי"ד.5 תיקון חוק עבודת נשים (, במקום הקטע החל במילים "בתקופה שבה היא שוהה5)()ג7 בסעיף (1) במקלט לנשים מוכות" ועד "שלאחר תחילת שהייתה במקלט כאמור" יבוא "בתקופה לאחר שחוותה אישה אלימות במשפחה ובלבד שניתן בעניין זה צו או1991–הגנה במעמד הצדדים לפי החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א ניתנה החלטה שיפוטית המעידה על קיומה של אלימות כאמור או שניתן אישור על ידי מנהל המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או על ידי העובד הסוציאלי המטפל במניעת אלימות במשפחה, המעיד על מתן טיפול על רקע אלימות במשפחה, לרבות שהות במקלט לנשים מוכות"; :, אחרי סעיף קטן )א( יבוא13 בסעיף (2) ( מפקח שמונה לפי הוראות סעיף קטן )א( יפקח על מתן ההגנות1")א וההטבות במקום העבודה לנשים נפגעות אלימות." ד ב ר י ה ס ב ר מטרת הצעת החוק היא לפעול לשיפור את מצבן של נשים הסובלות מאלימות באופן שיאפשר להן להיחלץ ממערכות היחסים הפוגעניות להן ולילדיהן. אחד הקשיים המרכזיים העומדים בפני נשים אלה הוא התלות הכלכלית שלהן בבני זוגם האלימים. המדינה מציעה שורה של תמיכות כלכליות כדי לסייע לאותן נשים, אך נכון להיום סיוע זה מותנה בהימצאותן של נשים אלו במקלטים לנשים נפגעות אלימות, דבר המדיר נשים נפגעות אלימות רבות מקבלת הסיוע לו הן כה זקוקות. לפיכך, מוצעים בהצעת חוק זו תיקוני חקיקה שנועדו להרחיב את הקריטריונים לקבלת סיוע והגנות, באופן שיחול על כלל הנשים נפגעות האלימות, ללא תלות לשהות במקלטים. במדינות דמוקרטיות רבות קיימים הסדרים רחבים ומקלים יותר מאלו הקיימים כיום בישראל לעניין הזכאות לקבלת תמיכה סוציאלית לנשים הסובלות מאלימות, ללא דרישה לשהות במקלט, ולפרק זמן ממושך יותר. כך למשל, בניו יורק ובוושינגטון הזכאות ניתנת לאחר הצגה של אחד מבין המסמכים הבאים: צו הגנה, תיעוד הגשת תלונה במשטרה על אלימות במשפחה, תיעוד לקבלת טיפול רפואי עקב אלימות במשפחה, או עדות בכתב של עובד מדינה אחר שהוסמך לכך. הסדר דומה בעיקרו קיים גם בספרד. בנוסף, יש לציין כי בחלק מהמדינות, סיוע בדירת מעבר ניתן לנשים נפגעות אלימות, כנגד תצהיר בכתב המאשר את עמידתן בתנאי הזכאות, ללא צורך בהצגת ראיות חיצוניות. לאמנת איסטנבול להגנה על20 מדיניות מסוג זה נשענת גם על ההסדרים במשפט הבינלאומי. פסקה ' ס"ח התשי"ד, עמ5 4 נשים מאלימות )עליה ישראל טרם חתמה, אך הביעה נכונות לעשות כן(, קובעת כי על המדינות החברות לספק לנשים נפגעות אלימות סיוע כלכלי וסיוע בתחום הדיור, ובכך לאפשר היחלצות מהקשר האלים ולשקם בהדרגה את חייהם עד להגעה לעצמאות כלכלית. רבות מהמדינות החברות יישמו סעיף זה ומציעות לנפגעות אלימות גישה לדיור ציבורי, דירות מעבר או סיוע כספי בשכ''ד, וכן סיוע סוציאלי נרחב, ללא תלות בכניסה למקלט מוגן. החקיקה בישראל מפגרת מאחור בתחום זה. על כן, מוצעים להלן תיקוני חקיקה שנועדו לנתק את התלות בין מתן הסיוע ובין ההימצאות של אישה במקלט. בראש ובראשונה, מוצע להרחיב את הגדרת הזכאות לסיוע. כמו כן, מוצע להרחיב את ההטבות וההגנות הניתנות היום בחוקים, דבר שמתיישב עם התכלית שלשמה הם נקבעו בחוק מלכתחילה, ועם הצורך הדחוף והאקוטי לצמצם את תופעת האלימות. חלק ניכר מתיקוני החקיקה מבקש לאמץ את ההגדרה הרחבה של אישה נפגעת אלימות אשר קיימת , בחוק 1980–, גם בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א1998–בחוק הדיור הציבורי )זכויות רכישה(, תשנ"ט , בחוק פיצויי פיטורים, 2012שירותי רווחה )זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות(, התשע"ג–ה . 1954– ובחוק עבודת נשים, התשי"ד1963–התשכ"ג "("חוק שירותי רווחה )זכויות נשים ששהו במקלט לנשים מוכות-כמו כן, מוצע לשנות את שם החוק מ "חוק שירותי רווחה )זכויות נשים נפגעות אלימות(", כך שיהיה בהלימה לשינויים האמורים. בנוסף, -ל מוצע כי הממונה על עבודת נשים במשרד העבודה והרווחה, או כל נציג אחר שיבחר השר לפי חוק עבודת נשים, תהא אמונה על פיקוח על מתן ההגנות וההטבות לכלל הנשים נפגעות האלימות במקום העבודה. כן מוצע כי ניתן יהיה לאשר זכאות להבטחת הכנסה במצבים של אלימות במשפחה מיידית, עוד לפני בדיקת הזכאות הכלכלית, לפי הצורך. .הצעת החוק נכתבה בסיוע האגודה לזכויות האזרח הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי וקבוצת ( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת שרון ניר וקבוצת חברי 2924/24/חברי הכנסת )פ (.702/25/הכנסת )פ . ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2924/24/הצעת החוק זהה לפ -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום (02.01.2023) ט' בטבת התשפ"ג