הצעת חוק לדיון מוקדם

2197061 :מספר פנימי הכנסת העשרים וחמש יסמין פרידמן יוזמים: חברי הכנסת יוראי להב הרצנו נאור שירי ______________________________________________ 844/25/ פ 2022–הצעת חוק להגנת חיית הבר )תיקון – הרעלות(, התשפ"ג ,3 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11995–בחוק להגנת חיית הבר, התשט"ו האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא: .1 3 תיקון סעיף ובסעיף קטן )א(, היתר צידה של חיית בר מוגנת5 על אף האמור בסעיף ")ב( או רישיון ציד שהם באמצעות רעל או חומרי הדברה, יינתנו רק בנסיבות חריגות ומטעמים מיוחדים שיירשמו ולאחר התייעצות עם ועדת המשנה המקצועית–מדעית כהגדרתה בחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים ."1998–לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח : לחוק העיקרי יבוא5 אחרי סעיף.2א5 הוספת סעיף לא יפזר אדם רעל או חומרי הדברה ולא )א( יעשה בהם שימוש אחר, באזורים או בנסיבות שיש בהם חשש לפגיעה בחיית בר, אלא בהיתר על פי או אם פיזור הרעל או חומרי ההדברה או3 סעיף השימוש בהם נעשה לפי דין, לרבות לפי חוק הגנת או חוק החומרים21956–הצומח, התשט"ז .31993–המסוכנים, התשנ"ג .א5 "איסור שימוש ברעל ובחומרי הדברה השרה להגנת הסביבה תפרסם באתר )ב( האינטרנט של המשרד אזורים ונסיבות שבהם פיזור רעל או חומרי הדברה עלול להביא לפגיעה .10 ' ס"ח תשט"ו, עמ1 .28 ' ס"ח תשנ"ג, עמ2 .28 ' ס"ח תשנ"ג, עמ3 2 .בחיית בר פוזרו רעל או חומרי הדברה או נעשה בהם )ג( שימוש אחר, בניגוד להוראות סעיף קטן )א(, במקרקעין, יראו את המחזיק במקרקעין או מי שהמקרקעין נתונים לשליטתו או לפיקוחו, למעט רשות מקומית לגבי שטח בהחזקתה או בפיקוחה, כמי שפיזר את הרעל או חומרי ההדברה או עשה בהם שימוש באופן שיש בו חשש לפגיעה בחיית בר, זולת אם הוכיח שלא עשה כן. בסעיף זה, "פגיעה בחיית בר" – פגיעה )ד( בחייה, בחירותה ברווחתה, או בבית הגידול של חיית בר או סיכון להתפתחותה או להתפתחותן הטבעית של ביציה או של כל תולדה אחרת שלה." : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא11 בסעיף.3 11 תיקון סעיף תהיה לפקח סמכות חיפוש ללא צו שופט, על גופו של אדם, בכליו, בכלי ")ד( רכב, בכלי שיט, בכלי טיס ובמקום אחר שאינו משמש למגורים, אם יש לו א או שהוא עומד5 חשד סביר שאדם עבר לפניו או זה מקרוב עבירה לפי סעיף לעבור עבירה כאמור." :( יבוא1 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ב14 בסעיף.4 א, דינו – מאסר שלוש שנים או קנס5 ( העובר עבירה לפי הוראות סעיף2")ב ."41977–( לחוק העונשין, התשל"ז3)()א61 פי ארבעה מהאמור בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר , פקחי רשות הטבע והגנים26.7.2021 למרבה הצער, הרעלת חיות בר בישראל היא תופעה נפוצה. ביום פגרי חיות בר שהורעלו, בהם תנים, שועל, וקיפוד. בנוסף קיים חשד שעוף דורס נדיר ובסכנת 20–איתרו כ הכחדה מסוג עיטם לבן זנב הורעלה למוות אף הוא. בחודשים האחרונים התגלו על ידי פקחי רשות הטבע והגנים עשרות פגרים של חיות בר שהורעלו למוות, וכן מאות פיתיונות מורעלים שפוזרו בשטחים טבעיים והיו עלולים לגרום למותם של חיות בר רבות נוספות. בפרט, אירועי הרעלה בזדון הם האיום הגדול והמכריע ביותר על קיומם של הנשרים בארצנו. מתוך 74 ( נפגעו בוודאות מהרעלה, ולכך יש להוסיף את82) 40%–, כ2015–2001 נשרים שנפגעו בין השנים213 .226 ' ס"ח תשל"ז, עמ4 3 מקרי המוות מסיבה לא ידועה, שלגביהם ההערכה היא שנגרמו מהרעלה. כך שניתן לומר שהרעלה היא מהנשרים בישראל. הנשר המקראי, מעבר לחשיבותו ההיסטורית 70%– ל40% סיבת המוות של בין והלאומית, הוא חיית בר בסכנת הכחדה, שרשות הטבע והגנים משקיעה מאמצים וכספים רבים מאוד בהשבתו לנופי הארץ. החקיקה הקיימת אינה נותנת מענה אפקטיבי לאיום זה, ונדרשים אמצעי אכיפה נוספים שיסייעו לרשות הטבע והגנים בעבודתה החשובה לשמירה על הנשרים, וחיות הבר כולן, בישראל. הרעלות בשטחים פתוחים הן הגורם העיקרי לפגיעה באוכלוסיית חיות הבר. ההרעלות פוגעות לא רק בבעל החיים שאכל במישרין מהרעל, אלא מביאות ל"הרעלות שרשרת" של בעלי חיים אשר אכלו מהפגר המורעל )"הרעלות משנה"(. תופעה קשה זו גורמת לדילול אוכלוסיות חיות בר רבות, ולהכחדה של בעלי חיים נדירים ובכלל זה עופות דורסים שהיו בארץ, כמו הפרס והעזנייה ולדלדול אוכלוסיית הנשרים בצפון, עד כדי סכנה להכחדתם. מקורן של חלק ניכר מההרעלות בפעילות בלתי–חוקית שחלקה הרעלות בזדון של חיות בר הגורמות נזק לחקלאות )כדוגמת חזירי בר, תנים וזאבים(, הרעלות בזדון בעקבות סכסוכי שכנים במשקים חקלאיים, הרעלות הנעשות תוך שימוש רשלני בחומרי הרעל וכדומה. התופעה מסוכנת לבעלי החיים ועלולה לסכן גם בני אדם העלולים לבוא במגע עם הרעל. .על כן, מוצע לאסור שימוש ברעל ובחומרי הדברה בנסיבות שיש בהן חשש לפגיעה בחיית בר לחוק כי היתר הצידה יינתן לאחר התייעצות עם ועדת3 כדי למגר תופעה קשה זו מוצע לקבוע בסעיף המשנה המקצועית–מדעית, אשר תסייע לשר באופן מקצועי על מתן היתר זה. כמו כן, מוצע לקבוע כי במקרה שבו פיזור הרעל או שימוש בו כאמור, נעשה בהתאם להוראות היתר לחוק או לפי הוראות דין אחר, לא ייחשב הדבר לעבירה. כך למשל, שימוש 3 ציד שניתן לפי סעיף בתכשירי הדברה חקלאיים או תברואיים על פי ההנחיות המפורטות על גבי תוויות התכשירים, שהן , 1993– או חוק החומרים המסוכנים, התשנ"ג1956–מחייבות לפי הוראות החוק להגנת הצומח, התשט"ז לא יהווה הפרה של הוראות האיסור המוצע. בנוסף, מוצע להגדיר "פגיעה בחיית בר" באופן רחב כ"פגיעה בחייה של חיית בר, בשלומה, בחירותה או בבית הגידול שלה, או סיכון התפתחותה או התפתחותן הטבעית של ביציה או של כל תולדה אחרת שלה." בעניין העברת נטל הראיה על מחזיק במקרקעין שנמצאו בחזקתו רעל או חומר הדברה, מוצע לקבוע חזקה בדבר אחריותו של מחזיק במקרקעין, שבהם פוזרו רעל או חומרי הדברה, או שנעשה בהם שימוש א)א(. לפי החזקה המוצעת, אם 5 אחר בנסיבות שעלולות לפגוע בחיית בר בניגוד להוראות סעיף קטן נמצאו רעל או חומרי הדברה מפוזרים במקרקעין שבשליטתו של אדם או בפיקוחו, יראו את אותו אדם כמי שביצע בפועל את הפיזור או השימוש האמורים, אלא אם כן יוכיח שלא הוא עשה כן. חזקה זו נקבעת על רקע הניסיון המצטבר, שלפיו מחזיקים במקרקעין או אלו שיש להם בהם זכות שימוש הם, על פי רוב, מזמיני עבודת הפיזור או השימוש ברעל ובחומרי ההדברה. לעניין זה מוצע להבהיר כי החזקה האמורה לא תחול כאשר המחזיק במקרקעין הוא רשות מקומית, שכן לרשות מקומית שליטה מוגבלת על שטחים ציבוריים שבתחומה. על מנת לאפשר אכיפה מוגברת בעניין זה, מוצע לאפשר לפקחי רשות הטבע והגנים, במקרה של חשד א, לערוך חיפוש ללא צו על אדם, כליו, וכל מקום אחר הנדרש 5 סביר לביצוע עבירת הרעלה לפי סעיף לצורך איתור הרעל. 4 כמו כן, מוצע להחמיר את הענישה אשר תוטל על מי שיעבור על הוראות החוק, כך שניתן יהיה להטיל על מי שהפר את הוראות החוק עונש מאסר של שלוש שנים. הצורך בהחמרת הענישה נובע מהתפשטות התופעה של הרעלות בלתי חוקיות, חומרתן והשפעתן הקשה על הטבע הישראלי כולו, ועל הנשרים ועופות דורסים נוספים, המצויים בסכנת הכחדה בפרט. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מיקי (. 387/23/חיימוביץ' )פ הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מוסי רז וקבוצת חברי (. 2654/24/הכנסת )פ . ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2654/24/הצעת החוק זהה לפ -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום (26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג