הצעת חוק לדיון מוקדם
2198069 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יסמין פרידמן
יוזמים: חברי הכנסת
נאור שירי
מירב בן ארי
יוראי להב הרצנו
______________________________________________
1120/25/ פ
2023–הצעת חוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים( )תיקון – איסור קשירת כלבים(, התשפ"ג
, אחרי2 , בסעיף11994–בחוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים(, התשנ"ד
סעיף קטן )ה( יבוא:
.1
2 תיקון סעיף
,לא יקשור אדם כלב למקומו, למשך זמן העולה על תשע שעות רצופות
")ו(
ולכל היותר תשע שעות ביממה.".
ד ב ר י ה ס ב ר
כלבים הם בעלי חיים חברתיים מטבעם. יש להם צרכים רגשיים, התנהגותיים, סוציאליים ועוד, אשר
כל מי שמחזיק בכלב נדרש לספקם. החזקת כלבים כשהם קשורים לפרקי זמן ממושכים פוגעת בהם
בצורה אנושה, הן מבחינה פיזית והן מבחינה נפשית, ולעתים קרובות מהווה התעללות בכלבים. הקשירה
הרסנית לתכונותיהם הטבעיות ולאופיים החברתי והסוציאלי של הכלבים. במקום לחיות במחיצת כלבים
אחרים ובני אדם, הוא חי מבודד קשור לרצועה, ורואה את העולם חולף על פניו.
,( לאסור על קשירת קבע של כלביםUSDA) מצא לנכון משרד החקלאות האמריקאי1996 עוד בשנת
(, הגוף המקצועי שנחשב AVMA) לאור האכזריות הכרוכה בפרקטיקה זו. גם איגוד הווטרינרים האמריקאי
למוביל בעולם בתחום זה, המליץ שלא להחזיק כלבים כשהם קשורים, וזאת לאור הפגיעה הפסיכולוגית
הקשה שנגרמת כתוצאה מכך לכלבים.
מחקרים שנערכו ונתונים שנאספו בארה"ב לבדה מצביעים גם על הסכנה הנשקפת לציבור מכלבים
המוחזקים כשהם קשורים לפרקי זמן ממושכים: כלבים המוחזקים כשהם קשורים נוטים לתקוף בני
ביחס לכלבים שמוחזקים כשאינם קשורים. נתון זה מעיד על הפגיעה הקשה שנגרמת 3 אדם כמעט פי
מבידודו ומהגבלתו של הכלב למרחב מצומצם ופרקי זמן ממושכים, אשר מתבטאת בתוקפנות
ונוירוטיות. לרוב, הנפגעים הם ילדים, שהסכנה שנשקפת להם מכלבים היא גדולה יותר ביחס לאדם בוגר.
,כיום ישנן חלופות רבות לקשירה, וכל אדם או גוף אשר מבקש להחזיק כלבים בצורה אחראית
.56 ' ס"ח תשנ"ד, עמ1
2
.שאיננה פוגעת באופן אנוש כל כך בכלבים ומסכנת את הציבור, יכול להשתמש בהן כתחליף לקשירה
לאור ההתעללות והאכזריות לכלבים הכרוכה בקשירתם לפרקי זמן ממושכים, פרקטיקה זו עומדת
)א( לחוק. אף על פי כן ולמען הסר ספק, מוצע לאסור אותה 2 גם בניגוד לאיסור ההתעללות הכללי שבסעיף
גם באופן מפורש ובאמצעות איסור פרטיקולרי.
נערך בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת דיון בסוגיית קשירת הקבע של כלבים2011 בשנת
בישראל. בסיכום הדיון נקרא משרד החקלאות על ידי הוועדה לבחון תיקון של התקנות באופן שיתמודד
עם הסוגיה בצורה הולמת, וליצור נורמה ברורה שניתן לאכוף ושתגן על הכלבים ותמנע פגיעה בהם. מאחר
והדבר לא נעשה, מוגשת הצעת חוק זו.
הדין החל בישראל ביחס לקשירת כלבים מופיע בתקנות צער בעלי חיים, ולפיו ניתן, בתנאים
מסוימים, לקשור כלב למקומו ללא הגבלת זמן.
לפיכך, ובדומה למדינות רבות בעולם שכבר מיישמות הסדר דומה, מבקשת הצעת חוק זו להגביל את
מספר השעות ביממה במסגרתן מותר להחזיק כלב כשהוא קשור, ובכך ליישר קו עם המגמה העולמית
האוסרת על קשירה של כלבים לפרקי זמן ממושכים, ומונעת את הפגיעה הקשה הנגרמת לכלבים כתוצאה
מפרקטיקה זו.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת מוסי רז ויסמין
(.3435/24/פרידמן )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3435/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.01.2023) ט' בטבת התשפ"ג