הצעת חוק לדיון מוקדם
2198103 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אברהם בצלאל
יוזמים: חברי הכנסת
יוסף טייב
משה אבוטבול
יעקב מרגי
ניסים ואטורי
בועז ביסמוט
אוריאל בוסו
______________________________________________
880/25/ פ
,(הצעת חוק הרשויות המקומיות )גמול השתתפות בישיבות והחזר הוצאות לחברי מועצה
2022–התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
"ועדה" – ועדה שמועצה של רשות מקומית מחויבת להקים לפי פקודת
;1העיריות
;"חבר מועצה" – חבר מועצה שאינו מקבל שכר מקופת הרשות המקומית
;"מועצה" – מועצה של רשות מקומית
;"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית
."השר" – שר הפנים
חבר מועצה יהיה זכאי לקבל גמול מקופת הרשות המקומית עבור
)א(
השתתפותו בישיבות המועצה ובישיבות ועדה.
.2
גמול השתתפות
בישיבות
השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע את
)ב(
הסכומים שישולמו לחבר מועצה כגמול השתתפות בישיבות, כך שהגמול עבור
שקלים חדשים,1,500 שקלים חדשים ולא יעלה על500–כל ישיבה לא יפחת מ
והכל בהתחשב במספר התושבים באותה רשות מקומית.
השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, יקבע את
)ג(
התנאים לתשלום גמול כאמור בסעיף קטן )ב( ואת אופן התשלום.
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
יושב ראש ועדה יהיה זכאי לקבל גמול הגבוה בעשרה אחוזים מהסכום
עבור השתתפות בישיבות ועדה שהוא יושב הראש שלה.2 שייקבע לפי סעיף
.3
גמול ליושב ראש
ועדה
חבר מועצה יהיה זכאי לקבל מקופת הרשות המקומית, בנוסף לגמול
, החזר הוצאות שהוציא לצורך מילוי תפקידו,2 השתתפות בישיבות לפי סעיף
לרבות הוצאות טלפון, אינטרנט, הדפסות, נסיעות והשתלמויות מקצועיות,
בשיעורים ובתנאים שיקבע השר, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של
הכנסת.
.4החזר הוצאות
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה
של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
.5ביצוע ותקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
מעמדם וגמולם של נבחרי הציבור בשלטון המקומי עומדים בניגוד למעמדם וגמולם של נבחרי הציבור
המכהנים בכנסת, של מתנדבים הפועלים במסגרת מוסדות ציבור בישראל )אשר זכו לאחרונה להחזר
הוצאות עבור פעילותם( ובניגוד גמור למעמדם של חברי רשויות מקומיות בעולם )אשר זכאים לתשלום
עבור נוכחות בישיבות המועצה, להחזר הוצאות נסיעה, להחזר הוצאות סבירות עבור שיחות טלפון
והטבות רבות נוספות(.
חרף אחריותם ותפקידיהם של נבחרי הציבור כלפי ציבור הבוחרים, לא רק שהם אינם זוכים
לשכר )ולו הסמלי ביותר(, אלא אף אינם זכאים להחזר הוצאות מינימאלי )הוצאות נסיעה, טלפון, כיבוד
וכדומה(. למותר לציין כי, לרוב, אי–החזר הוצאות מינימאלי מקשה על תפקודם של חברי המועצה
הנבחרים ופוגע בשירות הניתן לתושבי הרשות המקומית.
לאור האמור לעיל, הרי שקיימת חובה מוסרית, ציבורית ודמוקרטית לחזק ולהוקיר את חברי
המועצה ברשויות המקומיות ולהעניק להם החזר הוצאות וגמול השתתפות בישיבות.
לכן, מוצע לקבוע בחוק את זכותו של חבר מועצה ברשות מקומית, שאינו מקבל שכר מקופתה, לקבל
גמול עבור השתתפותו בישיבות המועצה ובישיבות ועדות החובה של הרשות המקומית. כן מוצע לקבוע
בחוק את זכותו לקבל החזר הוצאות שהוא מוציא לצורך מילוי תפקידו.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי
(, על 1725/23/(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג )פ2382/20/הכנסת )פ
(, על ידי חבר הכנסת רון 1045/24/שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי 3383/24/( ועל ידי חברת הכנסת נעמה לזימי )פ1823/24/כץ )פ
(.863/25/חברת הכנסת נעמה לזימי )פ
.( ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3383/24/הצעת החוק זהה ל)פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג
3