הצעת חוק לדיון מוקדם
2198052 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
משה גפני
יוזמים: חברי הכנסת
נעמה לזימי
______________________________________________
1262/25/פ
2023–הצעת חוק להבטחת פיצוי לתושבי גבעת עמל, התשפ"ג
.יפו-מטרת חוק זה להבטיח את זכויות המפונים ממתחם גבעת עמל בתל אביב.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
;(1961 בפברואר24) "המועד הקובע" – ח' באדר התשכ"א
;"המתחם" – תחומי הגושים והחלקות המפורטים בתוספת
:"זכאי" – כל אחד מאלה
אדם שהחזיק בנכס במתחם לפני המועד הקובע והמשיך להחזיק
(1)
;בנכס כאמור עד ליום פינויו מהנכס
:( שתי גרסאות2) לפסקה
:'גרסה א
( ונפטר, והנפטר או1) יורש של אדם שהתקיים בו האמור בפסקה
(2)
יורשיו לא קיבלו פיצוי עבור פינוי הנכס שבו החזיקו במתחם, ואותו
יורש המשיך להחזיק בנכס כאמור עד ליום פינויו מהנכס;
:'גרסה ב
(, שהחזיק בנכס1) צאצא של אדם שהתקיים בו האמור בפסקה
(2)
. שנים21 במתחם עד ליום פינויו, וביום תחילתו של חוק זה מלאו לו
,על אף האמור בכל דין או הוראת מינהל, זכאי שפונה מנכס במתחם
)א(
יהיה זכאי לפיצוי שווה ערך בעד פינוי הנכס שבשלו הוא זכאי כהגדרתו בסעיף
, שתעמיד לרשותו המדינה.2
.3
זכאות לפיצוי
.חישוב הפיצוי לפי סעיף קטן )א(, יקבע בתקנות
)ב(
2
שר הבינוי והשיכון ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בהסכמת שר האוצר
ושר המשפטים, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
.4ביצוע ותקנות
תוספת
(2 )ההגדרה "המתחם" שבסעיף
מתחם גבעת עמל
ד ב ר י ה ס ב ר
, יזמו מוסדות היישוב היהודי התיישבות בשטחי כפר ג'מוסין, כיום20- של המאה ה40-בסוף שנות ה
, מכרה רשות 1961 יפו של תושבים שהועברו מבתיהם בשכונת מנשיה. בשנת-שכונת גבעת עמל בתל אביב
הפיתוח, הבעלים דאז של הקרקע, את קרקעות גבעת עמל ליזם פרטי. בחוזה המכר הוסכם בין הצדדים
כי הרוכש מכיר בזכותם של המשתכנים לקבל דיור שווה ערך בשיכונים שיבנה אם ירצו בכך )ר' בג"ץ
(.490 (2) סרבי ואח' נ' מינהל מקרקעי ישראל, ירושלים, פ"ד כ326/65
ברבות השנים נמכרו המקרקעין ליזמים אחרים. מינהל מקרקעי ישראל אישר את העברת הזכויות
בקרקע, בכפוף לכך שהרוכשים יקבלו עליהם את כל התחייבויות היזם הפרטי המקורי. ואולם, נגד דיירי
גבעת עמל התנהלו הליכי פינוי, ללא הגעה לעמק השווה על גובה הפיצוי והזכאים לקבלו. בין הסוגיות
, עת נמכרה הקרקע 1961 הנתונות במחלוקת – שאלת הזכאות לפיצוי למי שעבר לגור בגבעת עמל אחרי
ליזם הפרטי, הזכאות ליורשים של דיירים בגבעת עמל וגובה הפיצוי והאופן שבו יחושב.
., התגבש מתווה להסכם וקריטריונים לפינוי–פיצוי לנחלות האחרונות שנותרו בשכונה2021 באוגוסט
ההסכם התגבש ביוזמת לשכת שר המשפטים גדעון סער יחד עם חברות הכנסת נעמה לזימי וגבי לסקי.
. 2022 מיליון ש"ח והפיצוי "צבוע" לתושבים במשרד האוצר עד סוף שנת30 ההסכם מתוקצב בחלקו בסך
שוטרים. התושבים 1,000- נערך פינוי כפוי וכואב של כל השכונה באמצעות יותר מ2021 בנובמבר15–ב
איבדו את בתיהם ללא פיצוי המאפשר קורת גג חלופית. הפיצוי ששמור לתושבים במשרד האוצר "תקוע"
מסיבות פרוצדורליות ולא מגיע ליעדו.
נוכח האמור, מוצע לקבוע במפורש בחקיקה את זכותם של דיירים במתחם גבעת עמל שהחזיקו בנכס
, והמשיכו להחזיק בנכס כאמור עד ליום פינוים 1961-במתחם לפני המועד הקובע, הוא מועד המכירה ב
ממנו. כמו כן מוצע לקבוע הוראות לעניין פיצוי ליורשים או לצאצאים, ולעניין זה מוצעות שתי גרסאות.
1961 גרסה א', מסתמכת על חוות דעת מטעם היועץ המשפטי לממשלה, ומפרשת את חוזה המכר משנת
לפי פסיקת בית המשפט. לפי חוות הדעת האמורה, במקרה של פטירת הזכאים המחזיקים בנכס לפני
המועד הקובע )דור א'( בלי שקיבלו פיצוי עבור הנכס שבשלו קמה להם הזכאות, הזכות לפיצוי אינה
פוקעת והיא יכולה לעבור ליורשי הזכאים שממשיכים להתגורר ולהחזיק בנכס ובאים בנעליהם. לפי
גרסה ב', כל צאצא של דייר שהחזיק בנכס כלשהו במתחם עד ליום פינויו, וביום תחילתו של החוק המוצע
שנים, יהיה זכאי גם הוא לפיצוי. יצוין, כי גרסה זו מעוררת קשיים חוקתיים והיבטים 21 ימלאו לו
משפטיים נוספים הטעונים ליבון.
עוד מוצע לקבוע כי הפיצוי יהיה כתשלום כספי שווה ערך לנכס שממנו נעשה הפינוי. תחום המדויק של
מתחם גבעת עמל לעניין החוק המוצע ייקבע בהמשך הליכי החקיקה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אילן גלאון וקבוצת
(.782/20/חברי הכנסת )פ
(3634/24/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת משה גפני )פ
(.564/25/ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת564/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.01.2023) ט' בטבת התשפ"ג