הצעת חוק לדיון מוקדם
2204460 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתרון כץ
יוזם:
______________________________________________
3281/25/פ
–הצעת חוק הגנת הצרכן )תיקון – ביטול עסקת מכר מרחוק למתן שירותי תיירות בישראל(, התשפ"ג
2023
בתקופה של שלוש שנים שתחילתה ביום פרסומו של חוק זה יקראו את חוק
, כך: 11981–הגנת הצרכן, התשמ"א
.1הוראת שעה
– 2ג14 בסעיף
(1)
;בכותרת השוליים, המילים "מחוץ לישראל" – לא ייקראו
)א(
– (בסעיף קטן )א
)ב(
ברישה, המילים "הניתנים במלואם מחוץ לישראל
(1)
;באמצעות נותן שירות מחוץ לישראל" – לא ייקראו
(, במקום "נותן השירות מחוץ לישראל" יבוא2) בפסקה
(2)
;""העוסק
:אחרי סעיף קטן )ו( יבוא
)ג(
צרכן שביצע עסקת מכר מרחוק לקבלת שירותי תיירות
(1")ו
שיש לגביה מדיניות ביטול רשאי לבטל את העסקה לפי זכות
שעות ממועד ביצוע העסקה כי בפרק24 ביטול, אם מצא בתוך
הזמן האמור העוסק שעימו התקשר בעסקה מציע עסקה שיש
לגביה זכות ביטול לגבי אותם שירותי תיירות ובאותם מועדים
למתן השירותים במחיר שאינו גבוה יותר ממחיר העסקה
שביצע; ביטול כאמור יהיה לפי זכות ביטול, והמועד לביטול
יימנה מהמועד שבו מצא צרכן כי מתקיים האמור לגבי מחיר
שירותי התיירות."
.248 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
2
בסעיף קטן )ז(, בהגדרה "שירותי תיירות", בסופה יבוא "לעניין
)ד(
שירותים הניתנים במלואם מחוץ לישראל באמצעות נותן שירות מחוץ
לישראל, ושירותי הארחה הכוללים לינה או שירותי טיסה לעניין
שירותים הניתנים בישראל";
: יבוא2ג14 אחרי סעיף
(2)
הממונה או עובד הרשות שהוא הסמיך לכך
)א(
רשאי לדרוש מעוסק המציע לצרכן להתקשר
בעסקאות מכר מרחוק למתן שירותי תיירות
2ג14 בישראל לפי מדיניות ביטול כאמור בסעיף
את המידע והמסמכים כמפורט להלן ולהורות לו
על אופן העברת המידע והמסמכים כאמור:
.3ג14
"דרישת מידע
ודיווח לכנסת לעניין
עסקת מכר מרחוק
למתן שירותי
תיירות בישראל –
הוראת שעה
מחירי עסקאות שירותי תיירות
(1)
שביצע לפי זכות ביטול ולפי מדיניות ביטול
ותנאי העסקאות, לרבות לגבי עסקאות מכר
מרחוק למתן שירותי תיירות שהתבצעו
בחמש השנים שלפני יום התחילה של תיקון
" –חוק64 '; בסעיף זה, "תיקון מס64 'מס
– הוראת שעה(64 'הגנת הצרכן )תיקון מס
)ביטול עסקת מכר מרחוק למתן שירותי
;2022–תיירות בישראל(, התשפ"ב
מאזן ודוח רווח והפסד לפי דוח כספי
(2)
מבוקר, לרבות לגבי חמש השנים שקדמו
.64 'ליום התחילה של תיקון מס
עוסק שקיבל דרישת מידע לפי סעיף קטן
)ב(
)א(, ימסור את המידע והמסמכים הנכללים
בדרישה; לא העביר עוסק מידע ומסמכים כאמור
לפי דרישת המידע, וכל עוד לא העבירם כאמור, לא
יהיה רשאי להציע או לשווק עסקאות מכר מרחוק
למתן שירותי תיירות לפי מדיניות ביטול.
3
הממונה, עובד הרשות או כל אדם שהגיע
)ג(
אליו מידע לפי הוראות סעיף קטן )א(, לא יגלה
אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש אלא לשם
מילוי תפקידי הרשות לפי חוק זה או לפי צו בית
משפט.
,הממונה ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת
)ד(
אחת לשנה, החל בתום שנה מיום התחילה של
,על המידע שקיבל מעוסקים לפי64 'תיקון מס
הוראות סעיף זה, ניתוחו ובחינת השפעתו של
על מחיריהן של עסקאות מכר64 'תיקון מס
מרחוק למתן שירותי תיירות.
שר התיירות ידווח לוועדת הכלכלה של
)ה(
הכנסת, אחת לשנה, החל בתום שנה מיום התחילה
, על השפעותיו של התיקון האמור64 'של תיקון מס
על ענף התיירות.";
א()ב(, המילים "של נותן שירות התיירות מחוץ25)(ג)א22 בסעיף
(3)
;לישראל" – לא ייקראו
"ב(, המילים "של נותן שירות התיירות מחוץ לישראל4)(א)א31 בסעיף
(4)
.– לא ייקראו
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק( הנוגעות לביטול עסקת מכר למתן1981–כיום, הוראות חוק הגנת הצרכן, התשמ"א
ימים מיום 14 שירותי תיירות, קובעות כי צרכן יוכל לבטל את העסקה במידה והביטול יבוצע בתוך עד
ימים מיום 14 ימי עסקים לפני מועד ביצוע מתן השירות בעסקה מרחוק, או בתוך עד7 ההזמנה ועד
ימי עסקים לפני מועד ביצוע העסקה אם החופשה הוזמנה באופן פרונטלי.14 ההזמנה ועד
,ביטול בתקופות האמורות מקנה לצרכן אפשרות ביטול בדמי ביטול מוגבלים, כאשר העוסק
המתקשר מול גורמים מחוץ לארץ, חשוף לכך שדמי הביטול המשולמים על ידו בשל ההזמנה וביטולה
עולים על דמי הביטול המוגבלים שהחוק מאפשר לו לגבות. יתר על כן, מאחר ומדובר במוצר פסיד, גם
עוסק ישראלי כמו בתי מלון בארץ, חברות תעופה ישראליות או חברות זרות הפועלות באופן ישיר
בישראל, עלול למצוא עצמו במצב בו המוצר לא נמכר עקב ביטול ההזמנה.
בכך, הדין הישראלי מגביל היום את יכולתו של עוסק ישראלי בתחום התיירות להציע גם עסקאות
שאינן ניתנות לביטול, בניגוד לנהוג במרבית העולם ובכלל זה במדינות המפותחות החברות בארגון
. כך מוגבלת גם זכותו של הצרכן הישראלי לקבל הצעות להתקשר בעסקאות כאלה. OECD-ה
4
לחוק אפשר לעוסקים ישראלים המוכרים שירותי תיירות הניתנים במלואם מחוץ58 'תיקון מס
(, Refundable) לישראל )דוגמת שהיה במלון בחו"ל(, להציע לצרכן שתי חלופות: האחת בת החזר כספי
(.Non Refundable) והשנייה שאינה בת החזר כספי
לחוק ולאפשר לעוסקים ישראלים המוכרים שירותי תיירות2ג14 בהצעה זו מוצע לתקן את סעיף
הניתנים בישראל, להציע לצרכן את שתי החלופות האמורות. לצד זאת, על מנת למנוע ניצול לרעה של
המצב ולהביא לפגיעה צרכנית, ועל מנת להבטיח שהצעות לשירותי תיירות בישראל שיינתנו ללא זכות
ביטול אכן יהיו במחיר נמוך יותר ממחיר שירותי תיירות עם זכות ביטול, מוצע לקבוע כי במידה וצרכן
אשר רכש שירות תיירות ללא זכות ביטול, נוכח כי העוסק מציע באותו המועד, את אותו השירות ולגבי
אותם מועדי חופשה, עם זכות ביטול, במחיר שאינו זול ממחיר השירותים ללא זכות ביטול, אזי יחולו על
ה לחוק, קרי תוחל זכות ביטול על פי 14-ג)ג( ו14 העסקה הוראות ביטול העסקה הקיימות לפי סעיפים
החוק על אותו שירות נופש שהוזמן.
הצעה זו תאפשר לראשונה לעוסקים בתחום התיירות בישראל, להציע לצרכנים הישראלים גם
עסקאות נופש שאינן ניתנות לביטול, תוך הגדלת מגוון המוצרים שיוצעו, במחיר זול יותר באופן מובהק
בהשוואה לאותן עסקאות נופש שניתנות לביטול )המשקפות את היעדר הסיכון בעסקה מכוח הזכות לבטל
אותה(.
מתן אפשרות לעוסקים ישראלים להציע עסקאות נופש בישראל שאינן ניתנות לביטול לצרכנים
הישראלים, תסגור את הפער הקיים הן מול מלונות מתחרים בחו"ל, שכבר היום יכולים להציע עסקאות
ללא זכות ביטול לצרכנים ישראלים, והן בין העוסקים הישראלים בתיירות לבין אתרי ההזמנות הזרים
ודומיו, אשר גם הם מוכרים היום שירותי תיירות לצרכנים ישראלים ללא זכות Booking.com דוגמת
ביטול בטענה כי החוק הישראלי לא חל עליהם. הסרת המגבלה הייחודית עשויה להביא להגדלת מספר
העוסקים שייכנסו לתחום התיירות גם בישראל וכפועל יוצא מכך להביא להגברת התחרות בענף.
מתן אפשרות לעוסקים ישראלים להציע עסקאות נופש בישראל שאינן ניתנות לביטול לצרכנים
הישראלים תסייע לריבוי עסקאות בישראל, חלקן לפחות במחירים אטרקטיביים, ובהתאם, למיסוי
רווחים אלה על ידי המדינה. כיום, התשלומים שמבצעים ישראלים עבור חופשות מוזלות ללא החזר
לאתרי הזמנות זרים מביאות לכך שמיליוני דולרים מועברים לחו"ל תוך הימנעות מתשלום מיסים
במדינת ישראל.
מלבד זאת, מתן אפשרות לעוסקים ישראלים להציע עסקאות נופש בישראל שאינן ניתנות לביטול
לצרכנים הישראלים, תסייע בהנגשת תיירות מוזלת ומגוונת גם לקבוצות החלשות יותר בחברה
הישראלית.
הצעת חוק בנוסח זהה הונחה לקריאה ראשונה על שולחן הכנסת העשרים וארבע )הצעת חוק הכנסת
(.914 –
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת914-הצעת החוק זהה להצעת חוק כ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
5
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.05.2023) י"ח באייר התשפ"ג