הצעת חוק לדיון מוקדם
2204764 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אבי מעוז
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
3301/25/ פ
2023–הצעת חוק עמותות חוץ, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
:"גורם ישראלי" – אחד מאלה
;תאגיד שהתאגד בישראל
( 1)
;תאגיד שכתובתו הרשומה היא בישראל
( 2)
;תאגיד שלפחות מחצית מעובדיו הם אזרחי ישראל או תושביה
( 3)
;(3) ( עד1) תאגיד שמצוי בשליטת אחד מן המנויים בפסקאות
( 4)
– לחוק ניירות ערך, התשכ"ח1 לעניין זה, "שליטה" – כהגדרתה בסעיף
;11968
–א)א( לחוק העמותות, התש"ם36 "ישות מדינית זרה" – כהגדרתה בסעיף
;21980
"סיוע זר" – קבלת תרומה מישות מדינית זרה אחת או יותר, לכל מטרה
בצורת פרס, מענק או תשלום, בכסף או שווה כסף, והכל אם עולה
דולרים של ארצות הברית; 5,000 סכום הכסף על
;"פעילות זרה" – פעילות של גורם ישראלי בהתאם להתחייבות הזרה
.3 "הרשם" – הרשם לעמותות חוץ לפי סעיף
יראו גורם ישראלי כעמותת חוץ החל מהמועד שבו קיבל סיוע זר מישות
)א(
מדינית זרה ועד תום שנה ממועד זה.
.2עמותת חוץ
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ1
.210 ' ס"ח התש"ם, עמ2
2
על אף האמור בסעיף קטן )א(, לא יראו גורם ישראלי שהוא מוסד
)ב(
לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–9 להשכלה גבוהה המוכר לפי סעיף
, כעמותת חוץ אלא לפי כללים שיקבע שר החינוך ולא יראו גורם ישראלי31958
,א לחוק ביטוח בריאות ממלכתי20 שהוא בית חולים כשמשמעותו בסעיף
, כעמותת חוץ אלא לפי כללים שיקבע שר הבריאות.41994–התשנ"ד
, ישמש רשם לעמותות1980–רשם העמותות כמשמעו בחוק העמותות, התש"ם
חוץ.
.3רשם לעמותות חוץ
עמותת חוץ שקיבלה סיוע מישות מדינית זרה תגיש לרשם, בתוך שבוע
)א(
מתום אותו רבעון, דוח בטופס מקוון שיקבע שר המשפטים, ובו יפורטו –
.4חובת דיווח
;זהות הישות המדינית הזרה שממנה קיבלה את הסיוע הזר
(1)
;פרטי הסיוע שקיבלה מהישות המדינית הזרה
( 2)
.תיאור הפעילות הזרה שהיא ביצעה
( 4)
עמותת חוץ תגיש לרשם מדי רבעון בכל התקופה שבה תיחשב כעמותת
)ב(
חוץ דוח מעודכן, בטופס מקוון כאמור בסעיף קטן )א(; לדוח כאמור יצורף
תצהיר של מנהלה הכללי, ואם אין לה מנהל כללי יגיש תצהיר מי שאחראי
לביצוע פעילות זרה.
עמותת חוץ תציין בכל מסמך רשמי, דף אינטרנט, שילוט או פרסום
)א(
היוצא מטעמה את המילים נתמך על ידי )שמה של הישות המדינית הזרה
שתומכת בה( בצמוד לאזכור שם התאגיד; ציון כאמור לא יקטן משמינית
העמוד או משטח הפרסום.
.5חובת גילוי
היה לעמותת החוץ או למי שפועל מטעמה אתר אינטרנט, תפרסם בו
)ב(
.4 באופן בולט את הדוחות שהגישה לרשם לפי סעיף
הרשם יפרסם באתר האינטרנט של משרד המשפטים, ובכל דרך אחרת
)ג(
שימצא לנכון, את רשימת עמותות החוץ ופעילותן הזרה ואת המידע כאמור
.4 בסעיף
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מחובות דיווח וגילוי החלות על עמותות חוץ
לפי כל דין אחר.
.6
שמירת דינים
עמותת חוץ שהפרה חובה לפי חוק זה, דינה – קנס כאמור בסעיף
)א(
.51977–( לחוק העונשין, התשל"ז2)()א61
.7עונשין
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ3
.156 ' ס"ח התשנ"ד, עמ4
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ5
3
,עמותת חוץ שביצעה הפרה חוזרת של חובות לפי חוק זה, רשאי הרשם
)ב(
באישור היועץ המשפטי לממשלה, להגיש לבית המשפט בקשה לפירוקה.
משרדי ממשלה וצבא הגנה לישראל ימנעו משיתופי פעולה עם עמותת
)א(
חוץ, ובכלל זה העברת תקציבים, הקצאת תקנים לשירות לאומי, ארגון כנסים
וימי עיון, פרסומים משותפים.
.8
מניעת מגע עם
עמותת חוץ
)א( רשאי שר המשפטים לקבוע מקרים בהם8 על אף הוראות סעיף
)ב(
יתאפשר שיתופי פעולה עם עמותת חוץ כאמור.
.שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.9ביצוע ותקנות
– 6בפקודת מס הכנסה.10
תיקון פקודת מס
הכנסה
:ב יבוא121 אחרי סעיף
(1)
הכנסה של גורם ישראלי מישות מדינית זרה
)א(
; לעניין זה, "גורם37% תהיה חייבת במס של
לחוק עמותות חוץ,1 ישראלי" – כהגדרתו בסעיף
; "ישות מדינית זרה" – כהגדרתה2022–התשפ"ב
.1980–א)א( לחוק העמותות, התש"ם36 בסעיף
ג121
"שיעור המס על
הכנסה מישות
מדינית זרה
על אף האמור בסעיף קטן )א(, סעיף זה לא
)ב(
יחול על תרומה למוסד ציבורי המתוקצב על ידי
מדינת ישראל במקביל.";
אדם שבשליטתם העוסק בעסק" יבוא-בני-()א(, אחרי "חבר2)9 בסעיף
(2)
."(ג)א121 "למעט הכנסה שהיא תרומה מישות מדינית זרה כאמור בסעיף
– כג, יבוא345 , אחרי סעיף71999–בחוק החברות, התשנ"ט.11תיקון חוק החברות
, יחולו2022–הוראות חוק עמותות חוץ, התשפ"ב
על חברה לתועלת הציבור ואולם סמכויות רשם
העמותות לפי החוק האמור, יהיו נתונות לרשם
ההקדשות כהגדרתו בחוק החברות, התשנ"ט–
."1999
כג345
.1
"הוראות לעניין
תחולת חוק
עמותות חוץ
.תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו.12
תחילה
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש6
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ7
4
ד ב ר י ה ס ב ר
במדינת ישראל פועלים עשרות ארגונים שזוכים לקבל סיוע מישויות מדיניות זרות. חלקם מייצגים
באופן מובהק אינטרסים זרים שאינם עולים בקנה אחד עם האינטרס הישראלי. ארגונים אלה, הפועלים
בחוסר שקיפות ביחס למטרות פעילותם ובכסות של ארגונים הפועלים לטובת האינטרס הישראלי, זכאים
כיום לפטור ממס, וזאת על אף שהציבור הישראלי אינו יוצא נשכר מפעילותם ומטרתם של ארגונים אלה
היא שמירתם של אינטרסים זרים.
הצעת החוק מבקשת ליצור מנגנון המגדיר ארגון הזוכה למימונה של ישות מדינית זרה, כעמותת חוץ
של אותה ישות מדינית זרה שתומכת בה. ההצעה מטילה חובות דיווח, ג ילוי נאות ושקיפות על אותם
העמותות, וכן אוסרת על שיתופי פעולה בין עמותות החוץ לבין משרדי הממשלה וצבא הגנה לישראל,
למעט מקרים שיקבעו על ידי שר המשפטים. בנוסף הצעת החוק ממסה את ההכנסות שמתקבלות מאותן
( לחוק העונשין–2)()א61 עמותות חוץ, בניגוד למצב הקיים. הפרת חובות אלו תביא להטלת קנס לפי סעיף
. יש לציין כי ההצעה מחילה את ההסדר המוצע גם על חברות לתועלת הציבור. 1977
'הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת בצלאל סמוטריץ
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת בצלאל סמוטריץ' 1729/20/וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת שרן מרים 3587/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.1070/25/השכל )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.05.2023) י"ח באייר התשפ"ג