הצעת חוק לדיון מוקדם
2196891 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתשמחה רוטמן
יוזם:
______________________________________________
166/25/פ
(יסוד: הכנסת )תיקון – הצהרת אמונים בפני מליאת הכנסת ועיצומים נגד מי שלא הצהיר-הצעת חוק
)א(, אחרי "יצהיר15 )להלן – חוק היסוד(, בסעיף1יסוד: הכנסת-בחוק
אמונים" יבוא "בפני מליאת הכנסת ויחתום על מסמך הכולל את נוסח
ההצהרה".
.1
15 תיקון סעיף
: לחוק היסוד יבוא16 במקום סעיף.2
16 החלפת סעיף
נקרא חבר הכנסת להצהיר אמונים במליאת
)א(
ולא עשה כן – 15 הכנסת כאמור בסעיף
.16"אי הצהרה
במועד
בכנסת
חברותו
תיפסק
(1)
שייקבע בחוק, אם לא הצהיר אמונים לפני
מועד זה;
כל עוד לא הצהיר אמונים אך טרם
(2)
– נפסקה חברותו
לא יהיה רשאי להשתתף
)א(
או
הכנסת
בישיבות
ולהצביע
בישיבות ועדה של הכנסת, או לפעול
כחבר הכנסת באופן אחר, אך יהיה
רשאי להיכנס לישיבת הכנסת לשם
הצהרת האמונים;
לא יהנה מזכויות של חבר
)ב(
הכנסת, ובכלל זה שכר ותשלומים
אחרים, אך יהנה מחסינות.
.69 ' ס"ח התשי"ח, עמ1
2
לעניין סעיף זה יראו חבר כנסת שהצהיר
)ב(
אמונים שלא כנוסח ההצהרה, או שלא חתם על
מסמך הכולל את נוסח ההצהרה, כמי שלא
הצהיר."
– 21994 – בחוק הכנסת, התשנ"ד.3תיקון חוק הכנסת
– 1 בסעיף
(1)
(, בסופו יבוא " ויחתום על מסמך הכולל את2בסעיף קטן )א
)א(
נוסח ההצהרה.";
בסעיף קטן )ג(, במקום "ויצהיר: "מתחייב אני"" יבוא "יצהיר
)ב(
את הצהרת האמונים של חברי הכנסת ויחתום על מסמך הכולל את
נוסח ההצהרה.";
: יבוא1 אחרי סעיף
(2)
מי שלא הצהיר אמונים לאחר שנקרא לעשות כן
יסוד: הכנסת, ישוב- לחוק16 כאמור בסעיף
וייקרא להצהיר אמונים; לא נכח חבר הכנסת
בישיבה שבה שב ונקרא להצהיר אמונים או לא
הצהיר בה אמונים, תתפנה משרתו ביום שלאחר
אותה ישיבה.";
.א1
"מועד הפסקת
חברות של מי שלא
הצהיר אמונים
, במקום הסיפה החל במילים "הוא נוכח" יבוא "הוא נוכח2 בסעיף
(3)
ויחתום על מסמך הכולל את נוסח ההצהרה; הוראה זו תחול גם לעניין מי
16 שנכח בישיבת הפתיחה אך לא הצהיר בה אמונים כאמור בסעיף
יסוד: הכנסת".-לחוק
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת חוק זו לקבוע בחקיקה את האופן שבו תימסר הצהרת האמונים של חברי הכנסת וכן את
העיצומים שיינקטו כנגד מי שלא הצהיר.
תיקון זה נדרש לאור מספר חוות דעת משפטיות שניתנו בעבר, והביאו לחוסר בהירות בנוגע לעיצומים
שניתן לנקוט נגד חבר הכנסת שלא הצהיר אמונים.
( ניתנה חוות דעת של היועץ המשפטי של הכנסת דאז, עו"ד צבי1983 ביולי11) ביום א' באב התשמ"ד
ענבר, שכותרתה "מאימתי רואים את חבר הכנסת כחבר הכנסת", ובמסגרתה הוא נדרש גם לשאלה מה
יסוד: הכנסת. בחוות הדעת נקבע כי שאלת הזכויות שישללו - לחוק16 עמידה בהוראות סעיף-ייחשב כאי
מחבר כנסת שלא הצהיר אמונים היא שאלה ש"למזלנו נותרה אקדמית בלבד", וכן שהתשובה בעניינה
.140 ' ס"ח התשנ"ד, עמ2
3
,אינה ברורה, אך כי ניתן לטעון שהכוונה ל"זכויות" )להבדיל מחסינות( לפי חוק חסינות חברי הכנסת
, וייתכן שגם שכר ותשלומים אחרים.1951-זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א
( על ידי2005 בדצמבר5) לחוות דעת זו הצטרפה חוות דעת נוספת שניתנה ביום ד' בכסלו התשס"ו
היועצת המשפטית של הכנסת דאז, עו"ד נורית אלשטיין, בעניינו של ח"כ סלאח טריף, שסרב להצהיר את
יסוד: הכנסת - לחוק16 הצהרת האמונים, וכן סרב להשתתף בדיוני הכנסת. בחוות הדעת נכתב כי סעיף
, ומכוח חוק 1994–מאפשר לשלול מחבר כנסת את הזכויות שניתנו לו במסגרת חוק הכנסת, התשנ"ד
, להבדיל מזכות החסינות ומהזכות להצביע 1951–חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א
במליאה, זכויות השוללות למעשה את המעמד של חבר הכנסת ופוגעות בסיעתו. עו"ד אלשטיין סברה כי
לא זו הייתה כוונתו של חוק היסוד.
8) קביעות אלה, כמו גם חוסר הבהירות בחקיקה, הביאו לכך שבחו"ד מיום כ"ו בניסן התשפ"א
( שניתנה על ידי היועצת המשפטית של הכנסת, עו"ד שגית אפיק, נקבע כי "יהיה זה נכון 2021 באפריל
לתקן את החקיקה כך שייקבעו בה במפורש הזכויות וכן את הפרוצדורה שיש לפעול לפיה בהצהרת
אמונים שלא ניתנה כנדרש בחוק."
,תיקון החוק מתיישב גם עם המצב המצוי במספר מדינות מתקדמות, בהן נהוגה הצהרה או שבועה
ובהתאמה, חבר שמסרב להצהיר או להישבע ננקטים נגדו עיצומים מסוימים.
כך למשל, באנגליה יכול חבר פרלמנט לבחור בין האפשרות להישבע למלכה, לבין הצהרת אמונים
למלכה. במקרה בו חבר פרלמנט מסרב להישבע או להצהיר אמונים, בשלב הראשון הדבר עשוי להוביל
לכך שיוטל עליו קנס, ולאחר מכן, וככל שחבר הפרלמנט יעמוד בסירובו, לאחר כשבועיים תפסק חברותו
בפרלמנט.
גם בסקוטלנד חבר פרלמנט שיסרב להישבע אמונים במשך חודשיים, חברותו בפרלמנט תופסק. חובה
זו חלה גם על שרים המכהנים בממשלה הסקוטית.
.בארצות הברית מחויבים הסנטורים בשבועה במסגרתה הם מתחייבים להגן על חוקת ארצות הברית
בחלק ממדינות ארצות הברית סירוב להישבע עשוי לגרור עיצומים כנגד חבר הסנאט הסרבן.
עולה אם כן כי גם בהיבט ההשוואתי, הצעה זו מעמידה את ישראל בשורה אחת עם מדינות נוספות
בעולם, בהן מחויבים חברי פרלמנט בשבועה או בהצהרת אמונים, וסירוב מצד חבר הפרלמנט גורר בתורו
סנקציות שעשויות להגיע עד כדי הדחה מן הפרלמנט.
על מנת למנוע דיון בכל אחת מזכויות חבר הכנסת בנפרד, מוצע לקבוע כי מי שלא הצהיר כנדרש
תיפסק חברותו בכנסת, ועד מועד ההפסקה או עד שיצהיר, הוא לא יהיה זכאי לזכויות פרלמנטריות או
כספיות המוקנית לחבר כנסת, אך כן יהיה זכאי לחסינות.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן וקבוצת חברי
(. 1842/24/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1842/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג