הצעת חוק לדיון מוקדם
2200914 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2324/25/ פ
2023–הצעת חוק העונשין )תיקון – הסתה לגזענות(, התשפ"ג
א, בהגדרה144 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11977–בחוק העונשין, התשל"ז
"גזענות", בסופה יבוא "או מחמת דת או קבוצה דתית או מוצא עדתי או בשל
נטייה מינית או בשל זהות מגדרית או היותם עובדים זרים."
.1א144 תיקון סעיף
,ו)א( לחוק העיקרי, המילים "או של עוינות כלפי הציבור מחמת דת144 בסעיף
קבוצה דתית, מוצא עדתי, נטייה מינית או היותם עובדים זרים" – יימחקו.
.2ו144 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הסתה נגד קבוצות שונות בחברה עלולה להביא לגזענות ואף למעשי אלימות. נוכח זאת אסר המחוקק
. הגדרת "גזענות" בסעיף זה 1977–א לחוק העונשין, התשל"ז144 על הסתה לגזענות, וקבע זאת בסעיף
אתני. הצעת חוק זו -כוללת פעולות פוגעניות נגד ציבור בשל צבע עור, השתייכות לגזע או למוצא לאומי
נועדה להשלים את מהלך החקיקה ולהרחיב את הגדרת הגזענות בסעיף זה, החלה כיום על פרסום הסתה
ו, המתייחס לעבירות שנאה, שהן 144 לגזענות והחזקת פרסומים גזעניים, ולהשוות אותה לקבוע בסעיף
עבירות שנעברו מתוך מניע של גזענות. סעיף זה קובע מפורשות כי בגדר פשעי שנאה יבואו בין היתר
עבירות המבוצעות עקב עוינות כלפי ציבור גם מחמת דת, קבוצה דתית, מוצא עדתי, נטייה מינית, או
היותם עובדים זרים.
א, כך שגם פרסום הסתה כלפי ציבור או חלקים144 הצעת חוק זו קובעת הגדרות אלה בסעיף
באוכלוסייה בשל דתם, עדתם, נטייתם המינית, זהות המגדר שלהם או היותם עובדים זרים, תיחשב
כהסתה לגזענות ותישא בעונש הקבוע בחוק.
אין ספק כי חופש הביטוי הוא זכות בסיסית המהווה עמוד תווך במשטר דמוקרטי. ואולם, המשפט
הישראלי מכיר בתכליות שונות להגבלתו באמצעות איסור פלילי, בין היתר כשמדובר בהסתה לגזענות
ולאלימות כלפי אוכלוסיות שונות, העלולה להוביל לרדיפה, השפלה, ביזוי, ואף לביצוע פשעי שנאה
מתועבים.
הצעת החוק ערה להגבלה הנוספת שהיא מטילה על חופש הביטוי )ראו לעניין זה את פסק הדין בבג"צ
(, שם התייחס 2009 במרס16 המרכז לפלורליזם יהודי נ' היועץ המשפטי לממשלה )ניתן ביום6702/05
כבוד המשנה לנשיאה ריבלין לזהירות המיוחדת הנדרשת מרשויות התביעה בהחלטות על הגשת
אישום פליליים ב"עבירות חופש ביטוי"(, אולם כוונתה לאזן בין פגיעה אפשרית באוכלוסיות -כתבי
ו(, לבין ההגבלה על חופש הביטוי, תוך הקניית 144 שמלכתחילה מצויה אליהן התייחסות בחוק )סעיף
ה.144 שיקול דעת ליועץ המשפטי לממשלה להגיש כתבי אישום במקרים המתאימים, כקבוע בסעיף
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב
(.1065/24/מיכאלי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1065/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ1
2
(13.02.2023) כ"ב בשבט התשפ"ג