הצעת חוק לדיון מוקדם
2200981 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2521/25/ פ
2023–הצעת חוק הפקדות וזכויות סוציאליות לעצמאים )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
:( יבוא15) , אחרי פסקה17 , בסעיף1בפקודת מס הכנסה.1
תיקון פקודת מס
הכנסה
(, של נישום שהוא יחיד, יראו1)2 הכנסה לפי סעיף
אותה ואת התשלומים הסוציאליים הנלווים לה,
לעניין הוראות לפי פקודה זו, כהשתכרות מעבודה
(, וההכנסה והתשלומים הנלווים2)2 לפי סעיף
כאמור יותרו בניכוי מיתרת הכנסתו של הנישום;
לעניין פסקה זו, "תשלומים סוציאליים" – כל
אלה:
(16)"השתכרות מעבודה
של עצמאי
הפקדות לקופת גמל לקצבה בשיעורים של
(1)
הפרשות העובד, הפרשות המעביד והפרשות
המעביד לפיצויים, כפי שקבועים בצו הרחבה
לביטוח פנסיוני מקיף במשק לפי חוק הסכמים
;21957–קיבוציים, התשי"ז
דמי ביטוח לאומי, בשיעורים החלים לגבי
(2)
עובד, לרבות דמי הביטוח החלים על המעסיק בעד
עובדו ודמי ביטוח בריאות."
:ב יבוא6 , אחרי סעיף31995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה.2 תיקון חוק הביטוח
הלאומי
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.63 ' ס"ח התשי"ז, עמ2
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ3
2
(16)17 מבוטח שחלות לגבי הכנסתו הוראות סעיף
, יראו אותו לכל דבר ועניין4לפקודת מס הכנסה
לפי חוק זה כעובד, לעניין ההכנסה האמורה
והתשלומים הנלווים לה כאמור באותו סעיף".
.ג6"השתכרות מעבודה
של עובד עצמאי
. ימים מיום פרסומו90 תחילתו של חוק זה .3תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת חוק זו נועדה לבטל את הפער בין הזכויות הסוציאליות של עובדות ועובדים עצמאים לבין
עובדות ועובדים שכירים ולהגשים את העמידה ביעדים רצויים מבחינה כלכלית וחברתית מתוך הכרה
בחשיבותם של העובדים העצמאיים במגזר העבודה. מוצע להביא רפורמה שתשפיע משמעותית בתחומים
שונים של תנאים סוציאליים ודיני המס ולבטל את אי השוויון והעיוות החקיקתי בנושא זכויות העובדים
העצמאיים.
עצמאי, בניגוד לשכיר המקבל משכורת קבועה ממעסיקו, מנהל לבד את עיסוקו או פועל בדרך של
התאגדות משפטית והכנסתו מגיעה מפעילות עסקית עצמאית שלו.
דיני העבודה בישראל מסדירים את היחסים בין העובד למעסיקו וקובעים זכויות וחובות החלות על
הצדדים. ואולם, בעניין עובדים עצמאיים נקבעו רק הסדרים חלקיים ולרוב קיימים הסדרים שמפלים
לרעה. כך, למשל, עובדים עצמאיים אינם מוגנים כמו שכירים בחוקי המגן השונים כדוגמת חוק שכר
המינימום ואין מנגנונים מגנים דומים עבורם. עצמאיות ועצמאים גם אינם מוגנים מפני אבטלה ואינם
זכאים לאותו שיעור הפקדות סוציאליות כמו פיצויים וכדומה.
( קיימים18.3 , מרשם העסקים, לוח2014 לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה בישראל )שנתון
עסקים בינונים וזעירים. המגזר העסקי מורכב 264,000- עסקים עצמאיים וכ207,000-במגזר העסקי כ
הם עסקים זעירים או עצמאיים. חלק גדול מהמכונים עסקים קטנים 87% עסקים שמתוכם517,000-מ
או בינוניים הם למעשה, עובדות ועובדים הפועלים כעצמאים. יצוין שדוח משרד הכלכלה בעניין מצב
, מראה שככל 2014 תקופתי בנוגע לעסקים הקטנים והבינוניים בישראל, שנערך ברבעון הראשון של
שהעסק קטן יותר כך הוא פגיע יותר.
,דוח מרכז המחקר והמידע של הכנסת )ביטוח אבטלה לעובדים עצמאיים במדינות האיחוד האירופי
( מציג תמונה עגומה לגבי הפערים בין זכויות העצמאים לשכירים, כך למשל בכל הנוגע לתנאים 2014
הסוציאליים דוגמת: דמי אבטלה, ביטוח עובדים בפשיטת רגל של המעביד, דמי פגיעה בעבודה ודמי
לידה. זאת ועוד, לעובדים עצמאים בישראל אין חופשת מחלה, חופשה שנתית, דמי הבראה וכו' לעומת
מדינות אחרות בעולם בהן נמצאה הנוסחה למתן רשת ביטחון. כך, למשל בגרמניה ובבריטניה זכאי
העובד העצמאי, בין היתר, לקבל מהמדינה סיוע מיוחד בתקופת אבטלתו.
ודאות-ההחלטה להתפרנס כעצמאי כרוכה בנטילת סיכונים. אדם שבחר בדרך זו לוקח בחשבון אי
הקשורה בגורמים רבים, בין היתר, הסיכוי להצליח במכירת המוצר או במתן השירות שלו, עריכת
החישובים הכלכליים הנכונים כגון אם הפער בין ההכנסות ובין ההוצאות יהיה כזה שיותיר לו רווח,
וקשיים עקב נסיבות שאינן בשליטתו, כגון מצב ביטחוני, מיתון במשק וכיו"ב. אלא שלמשק יש תועלת
כלכלית גדולה מעבודתם של עצמאיים ועצמאיות, ולכן ראוי שהמדינה תייצר רשת הגנה לעצמאיים,
בדומה למה שהיא מעניקה לשכירות ושכירים.
אימץ הפרלמנט האירופי החלטה שעיקרה הגנה סוציאלית לעובדים2014 בינואר12-עוד יצויין שב
European Parliament/Legislative Observatory, Social Protection for all, including self-employed) העצמאים
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש4
3
Workers ,Decision by Parliament, 1st reading/single reading, January 14th, 2014, retrieved on May 4th,
(2014
, שמטרתה להגדיל את שיעורי2010 " שהוצגה על ידי האיחוד האירופי בשנת2020 תכנית "אירופה
התעסוקה במדינות החברות באיחוד האירופי קוראת, בין היתר, למדינות החברות באיחוד להסיר
מכשולים שונים העומדים בפני עובדים עצמאים כגון הרחבת הטבות הניתנות בגין אבטלה וחיזוק
זכאויות סוציאליות בגין מחלה, נכות ועוד.
לאור האמור לעיל, מוצע לאפשר לעצמאים ועצמאיות להוציא תלוש שכר עבור עצמם, בדומה לתלוש
שכר ששכיר מקבל מידי מעסיקו. תיקון החוק באופן הזה ישווה את מצבו של העצמאי לשכיר הן בנוגע
להפקדות הסוציאליות והן בנוגע להגנות הסוציאליות הנוגעות לביטוח הלאומי )דמי לידה, מילואים, דמי
אבטלה ופגיעה בעבודה(. כך, הוצאת תלוש שכר תאפשר לעצמאי להפקיד הפקדות סוציאליות ולמשוך
אותן בתנאים זהים לשכיר )פנסיה, פיצויים ותגמולים(, וכן תבטל את ההפליה שקיימת כיום בכל הנוגע
לדמי לידה ולימי מילואים ותאפשר מתן דמי אבטלה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עודד פורר
(, על שולחן הכנסת 2428/23/( ועל ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר וקבוצת חברי הכנסת )פ2427/23/)פ
(, על ידי חברת הכנסת קרן ברק 175/24/העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר )פ
(, על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס 1875/24/(, על ידי חבר הכנסת אלי כהן )פ444/24/)פ
(, על ידי חברת הכנסת לימור 448/24/(, על ידי חבר הכנסת אביר קארה וקבוצת חברי כנסת )פ2090/24/)פ
( 885/25/( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר )פ2502/24/מגן תלם )פ
(.1756/25/ועל ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת מרב מיכאלי ומשה גפני
(, על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חברי 1745/20/(, על ידי חבר הכנסת עפר שלח )פ1272/20/)פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת עפר שלח 270/21/הכנסת עפר שלח ומשה גפני )פ
(, על 1375/22/(, על ידי חברות הכנסת מרב מיכאלי ואורית פרקש הכהן )פ20/22/וקבוצת חברי הכנסת )פ
; הוסרה מסדר 45/23/שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עפר שלח וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל ידי חבר 307/23/((, על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ2020 ביוני17) היום ביום כ"ה בסיון התש"ף
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי 1515/23/הכנסת עופר שלח )פ
(.445/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת445/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.02.2023) כ"ט בשבט התשפ"ג