הצעת חוק לדיון מוקדם

2200987 :מספר פנימי הכנסת העשרים וחמש מרב מיכאלי יוזמת: חברת הכנסת ______________________________________________ 2355/25/פ 2023–הצעת חוק התרבות והאומנות )תיקון – הקצאת תקציב שנתי לתרבות ולאומנות(, התשפ"ג )להלן – החוק העיקרי(, אחרי12002–בחוק התרבות והאומנות, התשס"ג יבוא:1 סעיף .1א1 הוספת סעיף חוק זה נועד לחזק את מעמדו של תחום התרבות והאומנות בישראל, לקבוע את יעדי התקציב המוקצה לתחום זה ולהסדיר את דרכי חלוקת התקציב ואופן ניצולו." .א1"מטרה : לחוק העיקרי, אחרי ההגדרות "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" יבוא1 בסעיף.2 1 תיקון סעיף – ""התקציב השנתי לתרבות ואומנות" – התקציב הכלול בתחום פעולה תרבות, במסגרת סעיף תקציב המשרד האחראי על תחום התרבות, והמיועד למטרות אלה בלבד: ;תמיכה במוסדות תרבות ואומנות מקצועיים (1) פעולות לקידום העשייה האומנותית המקצועית והפצתה בציבור (2) ;הרחב תמיכה בבתי ספר על תיכוניים להכשרת יוצרים ומבצעים שאינם (3) ,מוסדות להשכלה גבוהה כמשמעותם בחוק המועצה להשכלה גבוהה ;21958–התשי"ח יוזמות, פעולות ומפעלים לעידוד ולקידום היצירה והאמן, לרבות (4) ;באמצעות מענקים, מלגות ופרסים יוזמות ופעולות להקמה של גופים חדשים בתחומי התרבות והאומנות (5) ;ולטיפוח ועידוד של תחומי תרבות ואומנות חדשים .64 ' ס"ח התשס"ג, עמ1 .191 ' ס"ח התשי"ח, עמ2 2 ;שימור המורשת התרבותית של החברה הישראלית על כל גווניה (6) .";תקציב המועצה הישראלית לתרבות ואומנות (7) : לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )א( יבוא12 בסעיף.3 12 תיקון סעיף ( התקציב השנתי לתרבות ואומנות לא יפחת מאחוז אחד מסך התקציב1")א השנתי של מדינת ישראל כפי שנקבע בחוק התקציב השנתי של אותה שנה. לא ייקבע בחוק תקציב שנתי תקציב לתרבות ואומנות שהוא בשיעור (2)א ( אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין1שונה מהשיעור שנקבע בסעיף קטן )א לחוק לא יחול באותה שנת תקציב."12 במפורש בחוק כי סעיף לחוק זה, החל3 (, כנוסחו בסעיף1)א12 על אף האמור בסעיף קטן )א( )בסעיף זה – שנות התקציב(, לא2028 ועד שנת התקציב2021 משנת התקציב יפחת התקציב השנתי לתרבות ואומנות מהשיעור שלהלן: .4החלה בהדרגה אחוז מסך התקציב השנתי של0.30 – 2021 בשנת התקציב (1) ;מדינת ישראל אחוז מסך התקציב השנתי של0.40 – 2022 בשנת התקציב (2) ;מדינת ישראל אחוז מסך התקציב השנתי של0.50 – 2023 בשנת התקציב (3) ;מדינת ישראל אחוז מסך התקציב השנתי של0.60 – 2024 בשנת התקציב (4) .מדינת ישראל אחוזים מסך התקציב השנתי של0.70 – 2025 בשנת התקציב (5) ;מדינת ישראל אחוזים מסך התקציב השנתי של0.80 – 2026 בשנת התקציב (6) ;מדינת ישראל אחוזים מסך התקציב השנתי של0.90 – 2027 ( בשנת התקציב7) ;מדינת ישראל אחוז מסך התקציב השנתי של מדינת1.00 – 2028 ( בשנת התקציב8) .ישראל לא ייקבע בחוק תקציב שנתי באחת משנות התקציב שיעור שונה )ב( מהאמור בסעיף קטן )א( אלא בנסיבות מיוחדות ואם צוין במפורש בחוק כי הוראת אותו סעיף לא תחול באותה שנת תקציב. 3 ד ב ר י ה ס ב ר .מאז ימי קדם נזקקו יוצרים ואמנים לחסות השלטונות ולמימונם כדי לקיים את העשייה האומנותית ואולם בעוד שבעבר ניתן המימון על פי גחמות השליט, הרי שבעידן המודרני השלטון מכיר בזכותו של אדם ליצור ולבטא את עצמו ובתרומתה של העשייה התרבותית לחוסן החברתי. לפיכך, כדי להבטיח שתקצוב התרבות והאומנות יאפשר יצירה איכותית עם אופק ויציבות, נדרש לעגן תקציב זה בחוק. להמליץ למדינות החברות בארגון להקצות לפחות אחוז1998 בהתאם לכך, החליטה אונסק"ו בשנת אחד מסך תקציב המדינה לנושא התרבות. החלטה זו נועדה לממש את זכותו של כל אדם לצרוך תרבות וליטול חלק בעשייה התרבותית והאומנותית. . מסך התקציב השנתי של המדינה0.2%-התקציב השנתי לתרבות ולאומנות בישראל עומד על פחות מ תקציב זה נמוך משמעותית מהתקצוב המקובל במדינות המערב, והכול כאשר מדינת ישראל היא מדינה קולטת עלייה וקיימים בה עקב כך גווני תרבות רבים ומורכבים. כתוצאה מהתקצוב הנמוך ביותר של תחום התרבות בישראל, מוטלות מגבלות כלכליות קשות על העשייה האומנותית במדינה, וחלק ניכר מהמוסדות נאלץ להתנהל לרוב על בסיס גירעוני ולפעול לפי שיקולי רייטינג ולא לפי איכות. גם היכולת להפיץ את התרבות והאומנות לאוכלוסיות חלשות ולפריפריה נפגעת כתוצאה מהתקצוב הנמוך, ובכך נגרמת פגיעה בזכותן של אוכלוסיות אלה לצרוך תרבות וליטול חלק בתהליך היצירה. מתוך הכרה בחובת המדינה לטפח את העשייה האומנותית, לחזק את המורשת התרבותית של עם ישראל ולעודד כל אדם ליצור ולצרוך תרבות, נדרש להבטיח את חלקו של תקציב התרבות והאומנות מתוך תקציב המדינה. עם זאת, בהתחשב בקשיים הכלכליים בפניהם ניצבת מדינת ישראל, מוצע לקבוע כי הגידול בתקציב 0.30 , יעמוד תקציב התרבות על שיעור של2021 התרבות ייעשה באופן הדרגתי. כך שבשלב הראשון, בשנת אחוזים בלבד מתקציב המדינה, ובמהלך הדרגתי יגדל תקציב התרבות עד כדי אחוז אחד מתקציב המדינה. בשלב זה לא מוצע לקבוע גידול נוסף מעבר לשיעור זה, אלא לאחר שייבחנו השלכות הגידול המוצע בתקציב התרבות ולאומנות. על מנת למנוע שינוי במשתמע של חוק זה במסגרת חוק תקציב שנתי, מוצע לקבוע כי לא ניתן לשנות 12 את השיעורים הקבועים בחוק התרבות והאומנות אלא במסגרת הוראה מיוחדת הקובעת כי סעיף לחוק התרבות והאומנות לא יחול כלל באותה שנה. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (.1355/24/)פ . ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1355/24/הצעת החוק זהה לפ -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום (13.02.2023) כ"ב בשבט התשפ"ג