הצעת חוק לדיון מוקדם
2200992 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שרן מרים השכל
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2599/25/ פ
2023–הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה )שינוי הקריטריונים ליישוב מוטב(, התשפ"ג
ד ב ר י ה ס ב ר
, לפקודת מס הכנסה, לעניין תנאי הסף של יישוב מוטב. כיום11 בהצעת חוק זו מוצע לתקן את סעיף
לפקודה הוא יישוב 11 כדי שיישוב יהיה זכאי להטבת מס, עליו להיות יישוב מוטב. יישוב מוטב לפי סעיף
( הוא יישוב סמוך לגבול 1) : בדצמבר שלפני שנת המס שלגביה ניתן הזיכוי מתקיימים בו כל אלה31-שב
( אוכלוסייתו מונה פחות 2) ;או יישוב שדירות המגורים שבתחומו שוכנות במיקום גאוגרפי כקבוע בסעיף
כלכלי או שהוא - או לאשכול נמוך יותר במדרג החברתי8 ( הוא משויך לאשכול3) ; אלף תושבים85-מ
נקודות לפחות. 25 ( הניקוד הכולל שלו הוא5) ;( הקמתו אושרה על פי כל דין4) ;סמוך לגבול
כלכלי או נמוך- במדרג החברתי8 ( לעניין השיוך לאשכול3) בהצעת חוק זו מוצע למחוק את פסקה
ממנו.
לפקודה היא למנוע עזיבתם של תושבים מבוססים ואף למשוך תושבים ממעמד11 התכלית של סעיף
סוציו אקונומי גבוה שגרים במרכז הארץ אל אזורי הפריפריה. תנאי הסף המגביל את מתן ההטבות מעבר
כלכלי בפועל, גורע את היישובים החזקים, ועלול להוות בלם להתפתחות סוציו - במדרג החברתי8 לאשכול
–אקונומית ברשויות, ולעודד רשויות לשאוף לתחתית מהחשש שיתפתחו מידי ויעלו גבוה מידי במדרג.
החוק קובע כי המדד החברתי כלכלי של ישובים במועצות אזוריות ייקבע לפי דירוג הישוב או לפי
10-9 דירוג מועצה, לפי הנמוך. בפועל הוראה זו מביאה לכך שישנם תושבי יישובים בדירוג חברתית כלכלי
ביישובים במועצות אזוריות הזכאים להטבות המס, כאשר יישובים דומים המוגדרים כמועצה מקומית
שעניינה "הגדרת יישובים ואזורים כבעלי 3738 אינם זוכים לאותה הטבה. כמו כן, בהחלטת ממשלה
עדיפות לאומית", הממשלה הכירה בכך ש"פיתוחו של יישוב וצמצום הפערים בשירותים ובאפשרויות
העומדות לרשות תושביו נגזרים לא רק מן היישוב עצמו, אלא גם מטבעת היישובים המקיפה אותו
ומהמשאבים האזוריים המשותפים העומדים לרשות היישובים באותו אזור." גישה זו של ראייה
מרחבית, מקטינה את הפוטנציאל למאבק ביו יישובים שכנים על משאבים, ומהווה בסיס לפיתוח אזורים
פריפריאליים. יצירת תחרות בין יישובים שכנים על תושבים חזקים אינה חיובית, ואף מונעת יצירת
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
– (3) )א(, בהגדרה "יישוב מוטב", פסקה11 , בסעיף1בפקודת מס הכנסה
תימחק.
.1
11 תיקון סעיף
2
.שיתופי פעולה אשר יפתחו את האזור כולו
יודגש כי הצעת חוק זו אינה מבקשת לשנות את דרך מתן הניקוד, ואף מכירה בחשיבות מתן הטבות
כלכלי. בהצעת החוק מוצע לבטל את תנאי הסף -מס גדולות יותר ליישוב במדרג נמוך במדד החברתי
יהווה פסילה להכרה ביישוב כיישוב מוטב. 10-9 כלכלי-הדורש שהמדד חברתי
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מיכל שיר סגמן
(.3772/24/( ועל ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר )פ2068/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3772/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.02.2023) ו' באדר התשפ"ג