הצעת חוק לדיון מוקדם
2201130 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2452/25/ פ
2023–הצעת חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה )תיקון – תחולת החוק(, התשפ"ג
)להלן – החוק11997–בחוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז
, ההגדרה "התכנית" – תימחק. 1 העיקרי(, בסעיף
.1
1 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי3 בסעיף.2
3 תיקון סעיף
;( – בטל1סעיף קטן )ב
(1)
– (בסעיף קטן )ג
(2)
;"((" יבוא "סעיף קטן )ב1)ב-במקום "סעיפים קטנים )ב( ו
)א(
;הסיפה החל במילים "ובמוסדות חינוך" – תימחק
)ב(
.בסעיף קטן )ד(, הסיפה החל במילים "ובמוסדות חינוך" – תימחק
(3)
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – חוק יום1997– התקבל בכנסת חוק יום חינוך ארוך ולימודי העשרה, התשנ"ז1997 בשנת
חינוך ארוך(. מטרותיו המוצהרות של החוק הן "לתת הזדמנות שווה בחינוך לכל ילד בישראל כדי להביאו
למיצוי מרבי של כישרונותיו" ו"להרחיב ולהעמיק את הידע וההשכלה של התלמיד, להוסיף חינוך לערכים
לחוק חינוך ממלכתי, תשי"ג–2 ופעילות חברתית, הכל במסגרת מטרות החינוך הממלכתי כאמור בסעיף
." 1953
החוק קובע כי במוסדות החינוך יונהג יום חינוך ארוך, אשר מוגדר כך: ארבעה ימים בשבוע – שמונה
שעות לימוד לפחות; באחד מימי אמצע השבוע – חמש שעות לימוד לכל היותר; וביום שישי בשבוע –
ארבע שעות לימוד לכל היותר. החוק קובע כי שר החינוך רשאי לשנות את חלוקת שעות הלימוד בין
שעות. 41-הימים בשבוע, ובתנאי שסך השעות השבועיות לא יפחת מ
,(2010- ו2009 בחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים
, נוסף לחוק סעיף הקובע שבמוסדות חינוך שבהם פועלת תכנית "אופק חדש" מספר 2009–התשס"ט
שעות. היות שתכנית "אופק חדש" פועלת היום בכל בתי הספר 37-שעות הלימוד בשבוע לא יפחת מ
היסודיים, משמעות התיקון היא שגם במוסדות שבהם חל יום חינוך ארוך, יום הלימודים בימים
.204 ' ס"ח התשנ"ז, עמ1
2
. כך יוצא שגם בבתי ספר שבהם חל14:45- ל14:15 שעות בלבד ומסתיים בין השעות7 הארוכים הוא בן
יום חינוך ארוך, ילדים להורים עובדים עדיין משתמשים בשירותי צהרונים.
, לחוק יום חינוך ארוך קובע כי החוק יוחל בהדרגה ותינתן עדיפות ליישובים, לשכונות4 סעיף
למוסדות חינוך ולשכבות גיל אשר לדעת שר החינוך זקוקים לסיוע נוסף בחינוך וזאת בתנאי שהחלת
(. מועד סיום ההחלה של החוק נדחה 2022/23 החוק תושלם עד שנת הלימודים התשפ"ג )שנת הלימודים
שוב ושוב בחוקי ההסדרים השונים, והדחיה לשנת הלימודים התש"ף הייתה הדחיה השביעית במספר.
אלף290-(, חל חוק יום חינוך ארוך על כ2015/16) לפי נתוני משרד החינוך, בשנת הלימודים התשע"ה
מכלל 20%- אלף בגני הילדים. מספר זה מהווה כ40- אלף בבתי הספר היסודיים, וכ250-תלמידים: כ
גני ילדים 1,485 :2,170 התלמידים בבתי הספר ובגנים. מספר מוסדות החינוך שהחוק חל עליהם הוא
בתי ספר. 714-ו
בכל הגילאים ובכל רמות החינוך קיים פער אדיר בין שעות הפעילות של מסגרות החינוך שמממנת
המדינה ובין שעות העבודה במשק. בגנים הציבוריים ובבתי הספר יום הלימודים הרשמי מסתיים בשעות
הצהריים. לאור חלקיות המענה שמספקת מערכת החינוך וריבוי שעות העבודה, נאלצים ההורים
להסתמך על מסגרות פרטיות לסגירת הפער, ובפרט על צהרונים. בשל העובדה כי מסגרות אלה זוכות
לפיקוח חלקי או שאינן זוכות לפיקוח כלל, הן נבדלות זו מזו בטיב המבנים, בהכשרת הצוות, ביחס בין
מספר הילדים ובין מספר אנשי הצוות, בגודל הקבוצות, בתוכן הפדגוגי ולמעשה בכל פרמטר אפשרי.
מצב זה גורם בהכרח להעמקת הפערים החברתיים בחברה הישראלית, כך שילדים מבתים אמידים
יותר זוכים לחינוך איכותי יותר בגילאים הצעירים. בשל ההשפעה האדירה של איכות החינוך בגיל זה על
מיומנויות חיים ולמידה בעתיד, מצב עניינים זה הוא בעל השלכות דרמטיות על שוויון ההזדמנויות
העומדות בפני ילדים הבאים מרקע שונה ועל סיכויי המוביליות החברתית של ילדים ממעמד
אקונומי נמוך.-סוציו
מחקרים בינלאומיים מראים כי יישום יום לימודים ארוך משפיע לחיוב על תעסוקת נשים. מחקר
שבדק את השפעת יום חינוך ארוך במקומות שבהם הוא פועל בארץ, מצא קשר בין הגדלת שעות העבודה
השבועיות ובין יישום יום חינוך ארוך, בקרב אימהות חד הוריות. כמו כן, במקומות שבהם יושם החוק,
נמצאה השפעה חיובית על שיעור הגידול בהכנסתן של אימהות.
לאור השפעותיו החיוביות של יום לימודים ארוך, לרבות תרומתו הברורה לצמצום הפערים
החברתיים ולהקלה בנטל שבו נושאים ההורים, הצעה זו נועדה לשים קץ לדחיות החוזרות ונשנות של
יישומו המלא של חוק יום חינוך ארוך, ולהחילו באופן מלא החל משנת הלימודים הבאה. כמו כן, הצעת
, שקיצר את מספר שעות הלימודים בבתי 2009 החוק נועדה לבטל את התיקון לחוק יום חינוך ארוך משנת
ספר יסודיים שבהם מופעלת תכנית אופק חדש. בכך, הצעת החוק קובעת כי כל גני הילדים ובתי הספר
שעות שבועיות לפחות.41 היסודיים במערכת החינוך הממלכתית ייהנו מיום לימודים ארוך בן
.הצעת החוק נכתבה בסיוע שדולת הנשים בישראל
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב
(.1268/24/מיכאלי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1268/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
3
(20.02.2023) כ"ט בשבט התשפ"ג