הצעת חוק לדיון מוקדם
2201131 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2494/25/ פ
2023–הצעת חוק להסדרת מינויים בשירות החוץ, התשפ"ג
– בחוק זה.1
הגדרות
;4 "ועדת מינויים" – ועדת מינויים לפי סעיף
."השר" – שר החוץ
בראש נציגות של ישראל בחוץ לארץ יעמוד עובד משרד החוץ, שיבחר במכרז
. 11959–בהתאם להוראות חוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
.2 מינוי ראש נציגות
,, השר רשאי, בכפוף להמלצת ועדת המינויים2 על אף האמור בסעיף
)א(
למנות ראש נציגות שלא על פי מכרז, ובלבד שמספר ראשי הנציגויות כאמור
לא יעלה על אחד עשר בכל עת.
.3
כשירות מועמד
שלא על פי מכרז
מצאה ועדת מינויים כי למועמד לכהונת ראש נציגות דיפלומטית
)ב(
במשרד החוץ יש זיקה אישית, עסקית או פוליטית לשר משרי הממשלה, לא
תמליץ על מועמדותו, זולת אם מצאה כי יש לו רקע וכישורים מיוחדים
העושים אותו ראוי למשרה האמורה; לעניין זה, יראו רקע וכישורים
כמיוחדים אם סברה הוועדה כי תרומתו של המועמד לנציגות צפויה להיות כה
מכרעת, עד כי מוצדק למנותו על אף הסיכון הטבוע במינויו עקב זיקתו לשר
משרי הממשלה כאמור.
המליצה ועדת המינויים למנות מועמד לכהונת ראש נציגות דיפלומטית
)ג(
במשרד החוץ כאמור בסעיף קטן )ב( תפרסם את נימוקיה באתר האינטרנט של
משרד החוץ.
מוקמת בזה ועדה לבחינת המינויים לכהונת ראש נציגות דיפלומטית במשרד
החוץ, שאלה חבריה:
.4
הקמת ועדה
לבחינת מינויים
בכירים שלא על
פי מכרז והרכבה
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
2
;יושב ראש הוועדה – נציב שירות המדינה
(1)
.שני נציגי ציבור שימונו על ידי נציב שירות המדינה
(2)
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, לרבות
לעניין נוהלי עבודת ועדת המינויים.
.5ביצוע ותקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת חוק זו היא לעגן בחקיקה את נוהל אישור "מינויים פוליטיים" במשרד החוץ, אשר עד
להנחיות נציב 1.4 היום, על אף חשיבותו, הוסדר רק בהנחיות פנימיות של נציבות שירות המדינה )הנחייה
שירות המדינה – "נוהל ועדת מינויים למשרות ראשי נציגויות דיפלומטיות במשרד החוץ"(, ולא זכה
ראשי נציגויות דיפלומטיות שלא על דרך 11 למעמד סטטוטורי. לפי הנחיה זו, רשאי שר החוץ למנות עד
מכרז מבין עובדי משרד החוץ. זאת לאחר קבלת המלצה בנושא מוועדת המינויים.
נוכח ביקורת שנתמחה בעבר על השימוש שעשו שרי החוץ בסמכות זו, מוצע להסדיר את נהלי עבודת
ועדת המינויים בחוק. כך, תינתן לוועדה סמכות חוקית ברורה, והיא לא תקנה סמכותה רק מכוח הנחיות
פנימיות, אשר מטבע הדברים ניתנות לשינוי בנקל, חשופות לפיקוח מצומצם וניתנות לאכיפה באופן
מוגבל.
בהתאם לנוהל ולפסיקת בית המשפט בנושא, מוצע כי במקרה בו שר החוץ חפץ במינוי אדם שלא
באמצעות מכרז, תבחן ועדת המינויים את התאמתו לתפקיד. במקרים בהם מצאה הוועדה כי קיימת
זיקה אישית, עסקית או פוליטית בין המועמד לשר משרי הממשלה – לא תמליץ למנותו אלא אם כן
מצאה כי למועמד יש רקע וכישורים מיוחדים, שהופכים את המינוי שלו למוצדק, למרות הסיכון הטבוע
בכך שהוא מקורב לאחד השרים.
כפי שנזכר בהחלטות הממשלה בנושא ובנוהל המוזכר לעיל, על ועדת המינויים לנהוג במשנה זהירות
במקרים כגון אלו, וליישם קריטריונים מחמירים במיוחד כדי לוודא שלמועמד ישנם כישורים מיוחדים,
אשר עושים אותו ראוי ללא ספק למשרה, ומבטיחים כי זיקתו לשר אינה הגורם המכריע להצגת
מועמדותו.
עוד מוצע, כי במקרים בהם המליצה הוועדה למנות אדם שיש לו זיקה לשר בממשלה, יפורסמו
נימוקיה באתר האינטרנט של משרד החוץ. מינויים מסוג זה מחייבים שקיפות מרבית כלפי הציבור,
מפאת הרגישות הטבועה במינוי מקורבים באופן חריג ולא באמצעות מכרז.
עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע
(, על ידי חברת 236/20/(, על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל )פ2410/19/הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברי הכנסת מרב מיכאלי 623/20/הכנסת מרב מיכאלי )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי 1389/22/ואלון שוסטר )פ
(.1236/24/; פ737/23/חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1236/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
3
(20.02.2023) כ"ט בשבט התשפ"ג