הצעת חוק לדיון מוקדם
2201132 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2444/25/ פ
2023–הצעת חוק לימודי יסוד במערכת החינוך, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
, למעט מוסד11949–"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט
חינוך רשמי, כהגדרתו באותו חוק;
:"מקצועות לימודי ליבה" – המקצועות המפורטים להלן
;תנ"ך ומורשת ישראל
(1)
;היסטוריה ואזרחות
(2)
;עברית
(3)
;מתמטיקה ומדעים
(4)
;אנגלית
(5)
."השר" – שר החינוך
אחוזים לפחות משעות75-מוסד חינוך, שבו נלמדים מקצועות לימודי הליבה ב
הלימודים, הוא מוסד המקיים את חובת לימודי הליבה.
.2חובת לימודי ליבה
יתוקצבו2 מוסדות חינוך המקיימים את חובת לימודי הליבה לפי סעיף
)א(
בתקציב משרד החינוך, וההשתתפות בתקציבם תהיה כהשתתפות המדינה
בתקציביהם של מוסדות חינוך רשמיים דומים.
.3תקצוב מוסדות
מוסד חינוך שאינו מקיים את חובת לימודי הליבה לא יתוקצב; נוכח
)ב(
השר כי מוסד שתוקצב לפי סעיף קטן )א( אינו מקיים את חובת לימודי הליבה,
ישלול השר את השתתפות המדינה בתקציבו או יפחיתה.
השר ימנה ועדת מומחים לכל אחד ממקצועות לימודי הליבה, אשר תמליץ
לשר בדבר תכנית הלימודים במקצועות כאמור ובדבר קביעת השיעור
.4ועדת מומחים
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ1
2
המתאים של שעות הלימוד בהם; תכנית הלימודים תאושר על ידי המזכירות
הפדגוגית של משרד החינוך.
, יביא את תכנית4 השר, לאחר התייעצות עם וועדת המומחים, כאמור בסעיף
הלימודים המומלצת לאישור וועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.
.5
אישור הכנסת
לתכנית הלימוד
משרד החינוך יקבע בחינות גמר בכל אחד ממקצועות הליבה אליהם יחויבו
לגשת תלמידי מוסדות החינוך המקיימים את חובת לימודי הליבה לפי סעיף
; לבחינות גמר יחויב לגשת כל תלמיד שאינו נבחן בבחינת בגרות באחד2
.ממקצועות הליבה
.6בחינות גמר
במגזר הערבי, במקום לימודי מורשת ישראל, ילמדו לימודי מורשת ומסורת
ערבית, ובמקום לימודי תנ"ך ילמדו לימודי קודש בנצרות או באסלאם, והכל
בהתאם לאמונתו הדתית של התלמיד.
.7
התאמה לבתי
הספר הממלכתיים
במגזר הערבי
, בסופו יבוא "בכפוף לחוק11 , בסעיף21953–בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג
".2019–לימודי יסוד במערכת החינוך, התש"ף
.8
תיקון חוק חינוך
ממלכתי
. – בטל32008–חוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים, התשס"ח.9 ביטול חוק מוסדות
חינוך תרבותיים
ייחודיים
.תחילתו של חוק זה בשנת הלימודים התשפ"ד.10תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
.לימודי הליבה נועדו לייצר תשתית חינוכית משותפת לכל בוגר של מערכת החינוך בישראל
מערכת החינוך במדינת ישראל סובלת משסעים חריפים ומפערים גדולים בתכני הלימוד בין מגזרים
שונים.
לימודי הליבה הם המטען הערכי, התרבותי והאינטלקטואלי שעל כל תלמיד לשאת איתו בדרך להיותו
אזרח בוגר ותורם לחברה הישראלית.
הצעת החוק אינה עומדת בסתירה לעיקרון האוטונומיה של כל זרם במערכת החינוך, והיא עומדת
בהתאמה לעיקרון שעוגן עם קום המדינה בהסכם הסטטוס קוו, ולפיו "תובטח אוטונומיה מלאה של כל
זרם בחינוך, והמדינה תקבע את המינימום של לימודי חובה: הלשון העברית, היסטוריה, מדעים וכדו'..."
בית המשפט העליון קבע אף הוא את החשיבות שבלימודי הליבה: "לימודי הליבה נועדו להשיג שתי
מטרות עיקריות: האחת להוות חוליה מקשרת בין כל פלגי העם וכל מגזריו כדי ליצור מכנה משותף
בסיסי, שהוא חיוני ליצירת הרמוניה בין הרבדים האנושיים השונים של החברה, השנייה, לתת בידי כל
ילד בישראל כלים בסיסיים להתמודד עם החיים ולממש את הזכות לשוויון הזדמנויות בפיתוח אישיותו
המרכז לפלורליזם יהודי נגד משרד 4805/07 ועצמיותו, של כל צעיר, כדי להשתלב בשוק העבודה" )בג"ץ
.137 ' ס"ח התשי"ג, עמ2
.742 ' ס"ח התשס"ח, עמ3
3
.((2008 ביולי27 החינוך ניתן ביום
חוק הקובע פטור מלימודי ליבה למוסדות2008 למרות חשיבות העניין, באופן מעשי נחקק בשנת
תורניים ייחודיים, בלי שהדבר פוגע בתקצובם. מציאות זו, של מוסדות חינוך שאינם מקנים ידע,
ומיומנויות בסיס לבוגריהם, בחסות המדינה, פוגעת הן באוכלוסיות הפוטרות עצמן מלימודי ליבה, והן
בחוסנה האזרחי של מדינת ישראל לאורך זמן.
חקיקה זו אינה ראויה, והצעת חוק זו באה לבטל אותה ולעגן חובת לימודי יסוד, כדי לקבל תקצוב
מהמדינה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב
( ועל ידי חבר הכנסת מוסי 1517/24/(, על ידי חבר הכנסת איתן גינזבורג )פ1302/24/מיכאלי )פ
(.1582/24/רז )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1582/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.02.2023) כ"ט בשבט התשפ"ג