הצעת חוק לדיון מוקדם
2198410 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתיוסף עטאונה
יוזם:
______________________________________________
3113/25/פ
2023–הצעת חוק לימוד חובה )תיקון – הוספת סייעת בגני ילדים(, התשפ"ג
:ד יבוא12 , אחרי סעיף11949–בחוק לימוד חובה, התש"ט .1ה12 הוספת סעיף
מספר הסייעות בכל גן ילדים יהיה שתיים לכל
הפחות; בסעיף זה "גן ילדים" – מוסד חינוך
, לרבות גן במעון4- ו3 שלומדים בו ילדים בגילאי
ילדים."
.ה12 "הוספת סייעת בגן
ילדים
.תחילתו של חוק זה בתחילת שנת הלימודים הקרובה.2תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
, אך הוא לא יושם בפועל במלואו. שנים3 חוקקה מדינת ישראל חוק חינוך חינם מגיל80-בשנות ה
והמלצות ועדת טרכטנברג, הוחלט ליישמו באופן מעשי, כאשר 2011 לאחר מכן, בעקבות מחאת קיץ
תחילה הוחלט כי החינוך בשכבות אלה יהיה חינוך חינם, והחל משנת הלימודים התשע"ו גם חינוך חובה.
לצד ההישג החינוכי והחברתי שבעניין מדובר באתגר עצום שנובע מכניסתה של שכבת גיל שלמה לתחולת
, יש צרכים חינוכיים, 4- ו3 )להלן – החוק(. לשכבה זו, של פעוטות בני1949–חוק לימוד חובה, התש"ט
רגשיים, פדגוגיים וגם פיזיים שדורשים תשומת לב וכוח אדם מתאים. מדובר בגיל קריטי בהתפתחות
הילדים ובגיל שדורש השגחה וטיפול צמודים ומטפחים.
כאמור, לאחר אימוץ המלצות ועדת טרכטנברג, הוחל ביישומן בפועל, והתוצאות בשטח הן כי גנים
ילדים בגן, כשעליהם מופקדות שתי נשות צוות בלבד – גננת וסייעת. רשויות שיש להן יכולת 35-גדלו לכ
כלכלית ושמו את הנושא בראש סדר העדיפויות, מימנו והוסיפו על חשבונן סייעת נוספת לאותם גנים,
לפחות בחודשים הראשונים של השנה. ואולם רשויות שאין ביכולתן לממן את הסייעת הנוספת נותרו מול
ילדים נכנסים בגיל צעיר מאד לגן ילדים עירוני עם גננת וסייעת אחת, 35 שוקת שבורה ובמצב שבו
ופעמים רבות מגיעים למצבי הזנחה בהם לצוות אין יכולת לטפל בו זמנית בכל הילדים.
היות שמדובר בילדים צעירים מאוד, להזנחה המתוארת עלולות להיות השלכות מרחיקות לכת בגיל
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ1
2
מבוגר יותר. הואיל והסייעות כיום קורסות תחת העומס הרב שנובע מהצורך לטפל בכמות גדולה של
ילדים קטנים מאד, הפתרון אינו יכול להיות הסתמכות על הרשויות המקומיות, שלא תמיד יכולות לשאת
בעלויות, מצב היוצר דיפרנציאציה בין רשויות חזקות לחלשות, ובין ילדים המתגוררים ביישובים בדירוג
אקונומי גבוה לעומת ילדים אחרים שמגיעים מיישובים פחות מבוססים. מוצע בזאת לתקן את -סוציו
החוק ולחייב את המדינה להעסיק לפחות שלושה אנשי צוות בכל גן טרום חובה, כאשר צוות זה יורכב
מלפחות גננת אחת ומשתי סייעות.
זועבי-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת ג'ידא רינאוי
(.1704/24/( ועל ידי חבר הכנסת אופיר כץ )פ1285/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1704/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(29.03.2023) ז' בניסן התשפ"ג