הצעת חוק לדיון מוקדם
2203593 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתיוסף עטאונה
יוזם:
______________________________________________
3096/25/פ
2023–הצעת חוק זכויות הסטודנט )תיקון – פעילות ציבורית(, התשפ"ג
: יבוא6 , אחרי סעיף12007–בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז.1א6 הוספת סעיף
מוסד לא ימנע או יגביל סטודנטים מלקיים
)א(
פעילות ציבורית, במישרין או בעקיפין.
.א6
"זכות לקיום
פעילות ציבורית
,על אף האמור בסעיף קטן )א(, מוסד רשאי
)ב(
בזכות
שפגיעתו
האמצעי
שיינקט
ובלבד
הסטודנטים כאמור בסעיף קטן )א( פחותה –
,לכלול בתקנונו סייגים לעניין מועד
(1)
מקום ומתכונת הפעילות הציבורית, למעט
לעניין תוכנה;
במקרים מיוחדים, להטיל על מארגני
(2)
הפעילות חובת השתתפות בהוצאות אבטחה
חריגות, בסכום שנקבע מראש;
להגביל, בהחלטה מנומקת, פעילות
(3)
שאסורה על פי דין או פעילות הגורמת
לפגיעה מהותית בהוראה ובמחקר או
להפרה מהותית של הסדר הציבורי.
מוסד לא יישא באחריות בגין תכניה של
)ג(
פעילות ציבורית.
.320 ' ס"ח התשס"ז, עמ1
2
בסעיף זה, "פעילות ציבורית" – פעילות מכל
)ד(
סוג ובכל נושא המתקיימת בתחום המוסד
ומיועדת לסטודנטים, לרבות התארגנות, הפגנה,
פה, אסיפה או פרסומה-הסברה בכתב או בעל
ברבים, ולמעט פעילות לתכלית מסחרית."
ד ב ר י ה ס ב ר
, קובעים2007 )להלן – החוק(, שחוקק בשנת2007– לחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז6- ו5 סעיפים
מפורשות את זכויות הסטודנטים לחופש ביטוי ולחופש התארגנות. ברי כי מדובר בזכויות יחסיות אשר
יש לשקול ולאזן בינן לבין זכויות ואינטרסים אחרים. עם זאת, הנוסח הקיים גורם לאי ודאות בכל
הקשור לפרשנותו בהקשר לפעילות הציבורית של הסטודנטים בתחום שיפוטם של המוסדות להשכלה
גבוהה. מצד אחד, קשה לחלץ מתוך החוק מתחם של סבירות בהפעלת שיקול דעת להגבלת הפעילות
הציבורית של הסטודנטים על ידי המוסדות, ומנגד, קשה לזהות גבולות ברורים והוגנים לקיומה של
סטודנטיאלית, כך שלא ייפגעו האינטרסים הבסיסיים של המוסדות. יש לציין כי לפי -פעילות ציבורית
פרשנות החוק המעשית המקובלת כיום במרבית המוסדות, מוקנה להם שיקול דעת רחב מאוד לעניין
מלאכת האיזון ותחימת היקף הזכויות האמורות, כך שהגבלתן לרוב אינה מידתית. לפיכך, ניתן לומר כי
מטרת המחוקק לעניין חופש הביטוי וההתארגנות של הסטודנטים לא הוגשמה עד כה במלואה.
מטרת הצעת החוק לעגן בסעיף עצמאי את זכותם של סטודנטים לקיים פעילות ציבורית במוסד
להשכלה גבוהה שבו הם לומדים, בלי לגרוע מהזכויות העומדות לכל אזרח ובלי לפגוע באינטרסים
הבסיסיים של המוסדות. לשם כך, מוצע לקבוע כלל ברור ואפקטיבי שיבטיח הגנה מפגיעה לא מידתית
בחופש הביטוי וההתארגנות אך יציב מנגד גבולות ברורים. בפועל, הסעיף המוצע מצמצם את טווח
. מוצע להטמיע את 6- ו5 הפרשנות הקיימת כיום בסעיפי חופש הביטוי וההתארגנות בחוק בסעיפים
הכללים המשפטיים הנוהגים והמקובלים בעניין זכויות חופש הביטוי וההתארגנות בדין הישראלי, החלים
על המוסדות להשכלה גבוהה לפי הפסיקה העדכנית. יש לציין כי אין בהצעה משום שינוי כלשהו
באיסורים הקבועים בחוק בכל הקשור להסתה, להוצאת לשון הרע או לפגיעה בביטחון המדינה. איסורים
אלו חלים בכל מקרה על כל תושבי המדינה באופן גורף, ואין בהצעת חוק זו משום הקלה בעניינם.
(, על1111/24/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת רם שפע )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי 1112/24/ידי חבר הכנסת מוסי רז )פ
(.2356/25/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2356/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(29.03.2023) ז' בניסן התשפ"ג