הצעת חוק לדיון מוקדם
2202651 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
פנינה תמנו
יוזמים: חברי הכנסת
חילי טרופר
______________________________________________
3119/25/ פ
2023–הצעת חוק שיפוט בתי דין רבניים )נישואין וגירושין( )תיקון – מינוי נציגות ציבור(, התשפ"ג
1 , אחרי סעיף11953–בחוק שיפוט בתי דין רבניים )נישואין וגירושין(, התשי"ג
יבוא:
.1א1 הוספת סעיף
כל הרכב הדן בבית הדין הרבני או בבית
)א(
הדין הרבני הגדול יכלול דיינים ושתי נציגת ציבור.
.א1
"מינוי נציגות
ציבור
נציגות הציבור בבית הדין יהיו נשים
)ב(
בקיאות בתחום ההלכה והיהדות, שימנה שר
המשפטים, בהסכמת השר לשירותי דת.
מי
ציבור
כנציגת
להתמנות
כשירה
)ג(
שמתקיימים לגביה כל אלה:
היא בעלת ניסיון של חמש שנים
( 1)
לפחות בייצוג בבתי הדין או בבתי משפט
לענייני משפחה בענייני מעמד אישי;
,היא לא הורשעה בעבירה פלילית
( 2)
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין
היא ראויה לכהן כנציגת ציבור; לעניין זה,
"הורשעה", בעבירה פלילית – לרבות מי
שבית המשפט קבע כי ביצעה את העבירה;
היא לא הורשעה בעבירת משמעת
( 3)
אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה
אין היא ראויה לכהן כנציגת ציבור.
.165 ' ס"ח התשי"ג, עמ1
2
,מינויה של נציגת ציבור הוא לארבע שנים
)ד(
והשר רשאי למנותה לתקופת כהונה נוספת אחת,
75 ובלבד שלא תכהן כנציגת ציבור מי שמלאו לה
שנים.
נציגת ציבור רשאית להתפטר מתפקידה
)ה(
במתן הודעה בכתב לשר המשפטים; כהונתה
כתב
מהגשת
יום
שלושים
בתום
תופסק
ההתפטרות, אם לא הסכים שר המשפטים למועד
קצר יותר.
הטיפול בתלונות כנגד נציגות ציבור יהיה
)ו(
זהה לאופן הטיפול בתלונות כנגד דיינים בשינויים
המחויבים.
,שר המשפטים, באישור השר לשירותי דת
)ח(
רשאי לקבוע הוראות נוספות בעניין מינוי של
נציגות ציבור בבתי הדין הרבניים וכהונתן."
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת החוק היא למנות נציגות ציבור שישבו לצד הדיינים בבתי הדין הרבניים בענייני מעמד
אישי, בדומה לנציגי הציבור המשמשים היום בבתי הדין לעבודה.
בתי הדין הרבניים בישראל אמונים על השיפוט בתחום דיני המשפחה, הכוללים מעמד אישי, נישואין
וגירושין ושאר זכויות וחובות הנוגעות למעמד המשפחתי. בתי הדין הרבניים פועלים על פי ההלכה
היהודית, אשר אינה בהכרח עולה בקנה אחד עם מכלול הערכים הנלווה לשלטון הדמוקרטי.
החברה הישראלית עברה כברת דרך משמעותית בכל הנוגע לשוויון מגדרי ולקידום נשים, אולם
שינויים מבורכים אלו פסחו על בתי הדין הרבניים. נשים אינן יכולות לכהן כדיינות בבתי הדין, אינן
רשאיות להעיד מלכתחילה, ועד לסוף שנות השמונים אף נחסמה בפניהן האפשרות לייצג בבתי הדין, ורק
לאחר התערבות בג"ץ בנדון נפתחה עבורן אפשרות זו.
שוויון חמור ובסיסי בין גברים לנשים המגיעים להתדיין בבתי הדין, שכן אין-מציאות זו יוצרת אי
ייצוג לעמדה הנשית בקרב הדיינים. בנוסף, נשים רבות מעידות על חוויה לא נעימה כאשר הן עומדות
באולם שכולו גברים ונאלצות להשיב על שאלות אישיות הנוגעות לפרטים אינטימיים במערכת היחסים
של בני הזוג.
כיוון שכיום קיימת בעיה הלכתית למנות נשים כדיינות, ועד שיימצא פתרון לסוגיה הלכתית זו, מוצע
למנות נשים כנציגות ציבור אשר ישבו בתיקי מעמד אישי לצד הדיינים ויביאו לידי ביטוי את נקודת
המבט הנשית. נציגות הציבור יהיו בקיאות בהלכה היהודית, ובעלות ניסיון של חמש שנים לפחות בייצוג
בבתי הדין הרבניים או בבתי המשפט לענייני משפחה בנושאי מעמד אישי. מוצע כי את נציגות הציבור
ימנו שר המשפטים והשר לשירותי דת.
3
שילוב נציגי ציבור שאינם שופטים בערכאות אינו חדש. בבתי הדין לעבודה יושבים בכל דיון שני נציגי
, אחד המשמש כנציג העובדים ואחד כנציג המעבידים. שילובם נבע מההבנה כי 1969 ציבור עוד משנת
נציגי הציבור, אשר מגיעים מעולם העבודה, מביאים עמם ניסיון מהשטח ביישוב סכסוכי עבודה, וכי הם
מייצגים את נקודות המבט של "האזרח הקטן" ושל המעסיק, על מנת להעניק תמונה רחבה יותר של
הסכסוך המגיע לפתח בית הדין.
,הצעת חוק זו מבקשת להשתמש במודל הקיים בבתי הדין לעבודה ולהחיל אותו על בתי הדין הרבניים
בשינויים המחויבים. ההצעה מבקשת להוסיף לבית הדין נקודת מבט נשית על סכסוכי מעמד אישי,
שתרחיב את התמונה שתוצג בפני בית הדין. שילוב של נשים כנציגות ציבור בבתי הדין הרבניים יתרום
לשוויון בבתי הדין, ויאפשר לנשים המגיעות להתדיין לחוש נוח יותר במהלך הדיונים המורכבים
והאינטימיים בענייני מעמד אישי.
מערכת שיפוטית המורכבת רובה ככולה מגברים, היא מערכת לא שוויונית ומציאות זו מהווה פגיעה
יומיומית בציבור הנשים המתדיינות בבתי הדין. הצעת החוק מבקשת כי המחוקק, שהעניק סמכויות
שיפוט לבתי הדין הדתיים, ידאג ליישום ערכי השוויון הבסיסיים באמצעות כניסתן של נשים למערכת
בתי הדין, כל זאת מבלי לפגוע בהלכה היהודית.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מירב בן
(.3604/24/( ועל ידי חברת הכנסת גבי לסקי וקבוצת חברי הכנסת )פ2091/24/ארי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3604/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(29.03.2023) ז' בניסן התשפ"ג