הצעת חוק לדיון מוקדם
2203904 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתואליד אלהואשלה
יוזם:
______________________________________________
3264/25/ פ
2023–הצעת חוק שכר מינימום )תיקון – שכר שווה לאנשים המתמודדים עם מוגבלות(, התשפ"ג
– 17 , בסעיף11987–בחוק שכר מינימום, התשמ"ז.1
17 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, הסיפה החל במילים "אם קבע כך שר העבודה והרווחה
(1)
.בתקנות" – תימחק
80%-בסעיף קטן )ב(, בסופו יבוא "ובלבד שלא ייקבע סכום הנמוך מ
(2)
."משכר המינימום לפי חוק זה
ד ב ר י ה ס ב ר
והוא נועד להבטיח לכל העובדים, ללא1987 , נכנס לתוקף בשנת1987–חוק שכר מינימום, התשמ"ז
הבדלי דת, גזע, מין ולאום, רמת חיים מינימלית לקיום בסיסי בכבוד. עם זאת, דווקא כאשר מדובר
באחת האוכלוסיות הכי מוחלשות בחברה, אנשים עם מוגבלויות, החוק קובע חריג שמאפשר להפחית את
שכרם, הפתחה שעל פי תקנות שכר מינימום )שכר מותאם לעובד עם מוגבלות בעל יכולת עבודה
משכר המינימום, בהתאם ליכולות העבודה 70% יכולה להגיע להפחתה של עד2002–מופחתת(, התשס"ב
שלהם לעומת "יכולת עבודה רגילה". עוד קובע החוק, כי במקומות עבודה מוגנים שאוצר המדינה
משתתף בתקציבם – כלומר, מקומות עבודה שנועדו במיוחד לתת מענה תעסוקתי לאנשים עם מוגבלויות
לא תחול החובה לשלם שכר מינימום, אלא אם כן תיקבע חובה כאמור בתקנות. לא יתכן שהמדינה
תאפשר לגורמים הפועלים מטעמה לשלם פחות מהשכר המינימלי שקבוע בחוק, קל וחומר כאשר מדובר
במקומות עבודה שנפתחו בשביל לספק לאנשים עם מוגבלויות תעסוקה ומקור פרנסה.
מהאוכלוסייה בישראל, שהם למעלה ממיליון וחצי איש ומהווים לפי שירות17%-, כ2019 נכון לשנת
התעסוקה כרבע מהמתייצבים בלשכות התעסוקה, מוגדרים כמתמודדים עם מוגבלות פיזית או נפשית.
, אשר נסמך על מחלקת המחקר של משרד הכלכלה, סך האובדן של 2014 על פי דוח מבקר המדינה משנת
מיליארד שקל. 5 המשק כתוצאה מאבטלה של אנשים עם מוגבלות הוא
מחקרים אקדמיים רבים מצאו כי שילוב אנשים עם מוגבלויות במקומות העבודה תורם למגוון
.1211 ' ס"ח התשמ"ז, עמ1
2
האנושי והכישרוני ולחיזוק מוסר העבודה. כמו כן, מדובר לרוב בעובדים מצוינים בעלי מוטיבציה גבוהה
מאוד, נאמנות ארגונית וחיפוש אחר יציבות. מכאן ניתן להסיק שהעסקת אנשים עם מוגבלויות מעניקה
ערך מוסף לאנשים עצמם, למקומות העבודה ולכלכלה ומקדמת את החברה בישראל אל עבר חברה
צודקת ושוויונית יותר.
על אף היתרונות הרבים בהעסקת אנשים עם מוגבלויות, הן לאנשים עם המוגבלויות והן לחברה
מהאנשים עם המוגבלויות משולבים בשוק העבודה. לכך מצטרפת העובדה שאחוז 55% בכללה, רק
האנשים עם המוגבלויות אשר נאלצים לוותר על טיפולים רפואיים עקב קשיים כלכליים הוא פי ארבעה
מאנשים ללא מוגבלויות. קושי כלכלי זה נובע בין היתר מהעובדה שהחוק הקיים מאפשר לשלם לעובדים
עם מוגבלויות שכר מינימום מופחת, אשר יכול להגיע לפחות מתשעה שקלים לשעה. נתון זה אף משתקף
שקלים חדשים בחודש, שהוא פי שניים 5,000-ממספר האנשים עם המוגבלויות המשתכרים פחות מ
ממספר האנשים שמשתכרים כך בקרב יתר המועסקים.
, המקנה מסגרת חינמית של חינוך מיוחד לאנשים עם מוגבלויות1988–חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח
, ואחריו אנשים עם מוגבלויות נמצאים למעשה לבדם, וזוכים רק לתמיכה 21 שונות, תקף רק עד גיל
חוקית מועטה. מכאן שקשה להפריז בחשיבות הרבה של מתן מסגרת, תחושת שייכות וקהילתיות
והזדמנות לפרנסה בכבוד עבור אנשים עם מוגבלויות.
החוק הקיים והתקנות שהותקנו מכוחו קובעים כי שכר של אנשים בעלי מוגבלויות יחושב לפי אחוז
יכולת עבודתם לעומת יכולת העבודה הרגילה, הן במגזר הפרטי והן במגזר הציבורי. זאת כאשר מדרגת
משכר המינימום, שהוא סכום נמוך מתשעה שקלים לשעה. על פי הצעת 30% השכר הנמוכה ביותר היא
החוק, מוצע שמפעלים מוגנים שהמדינה משתתפת בתקציבם יהיו מחוייבים ככלל בתשלום שכר מינימום
מלא לעובדים עם מוגבלויות, וכי לגבי עובדים עם יכולת עבודה מופחתת לא יפחת שכר המינימום
משכר המינימום, מדרגה שלפי התקנות הקיימות היא המדרגה הגבוה ביותר של שכר 80%-המותאם מ
מינימום מותאם.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת גבי לסקי ועלי סלאלחה
( ועל ידי 2280/25/( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה )פ3944/24/)פ
(.3042/25/חברת הכנסת אימאן ח'טיב יאסין )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(01.05.2023) י' באייר התשפ"ג