הצעת חוק לדיון מוקדם
2207173 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אביחי אברהם בוארון
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
3661/25/פ
2023–הצעת חוק לשכת עורכי הדין )תיקון – התמחות ומבחני הסמכה(, התשפ"ג
, )להלן – החוק העיקרי(, בכל מקום11961–בחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א
במקום "בחינות הלשכה" יבוא "בחינות ההסמכה".
.1החלפת מונח
."12" " יבוא18" )א( לחוק העיקרי, במקום35 בסעיף .2
35 תיקון סעיף
)א( לחוק העיקרי, במקום "על המועמד לחברות בלשכה להיבחן38 בסעיף
בבחינות הלשכה להסמכה" יבוא "או לפניה, על פי בחירת המועמד לחברות
בלשכה, עליו להיבחן בבחינות ההסמכה".
.3
38 תיקון סעיף
. לחוק העיקרי, סעיף קטן )ג( – בטל40 בסעיף .4
40 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
תהליך ההסמכה של עורכי דין הוא תהליך ממושך ומאתגר, המורכב משלושה שלבים – לימודי תואר
ראשון במשפטים, התמחות ומבחני הסמכה. בהצעה זו אנו מבקשים לבצע שינויים בתנאי שלב ההתמחות
ובתנאי שלב מבחני ההסמכה.
– )להלן1961– לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א39 ' ועד לתיקון מס1994 במשך שנים ארוכות, משנת
חודשים. רבים מעורכי הדין הבכירים בישראל התמחו 12 , עמדה תקופת ההתמחות על2017 החוק( משנת
בשנים אלו, במשך שנה אחת בלבד. ההתמחות דורשת עבודה סיזיפית ולאורכה משתכר המתמחה בשכר
.39 'זעום. לפיכך מוצע להשיב את המצב המשפטי שהיה לפני תיקון מס
לאורך השנים עלו טענות של מתמחים על תהליך ההכשרה של עורכי דין, בתוכה על שלב ההתמחות
ועדה לבחינת מתכונת 2018-ושלב בחינות ההסמכה. לשם בדיקת הטענות והסוגיות שהן העלו, הוקמה ב
ההסמכה בעריכת דין בראשות השופט דוד חשין. אחת ממסקנות הוועדה הייתה שראוי להקדים את שלב
מבחני ההסמכה של לשכת עורכי הדין )להלן – הלשכה(, כך שיבואו לפני שלב ההתמחות )דוח הוועדה
(. כלומר לקיים את מבחני הלשכה מייד לאחר סיום 2023 לבחינת מתכונת ההסמכה בעריכת דין, ינואר
לימודי המשפטים, בדומה לנוהל של מבחני ההסמכה לראיית חשבון.
,מאחורי מסקנה זו היגיון רב. ראשית, הסמיכות בין מבחני ההסמכה לסיום לימודי המשפטים
מגבירה את סיכויי המעבר בבחינה, משום שהחומר העיוני טרי במוחם של הסטודנטים הניגשים אליה.
כיום, רבים ניגשים לבחינות הלשכה זמן רב לאחר שסיימו את תקופת לימודיהם במוסד להשכלה גבוהה,
.178 ' ס"ח השתכ"א, עמ1
2
ונדרשים להשקיע מאמצים רבים על מנת ללמוד מחדש את החומר העיוני, שאל רובו לא נחשפו בתקופת
ההתמחות.
שנית, מתמחים רבים משקיעים שנה וחצי מחייהם לטובת ההתמחות, בלי לדעת אם יעברו בסופה את
מבחני ההסמכה. רבים מהם מסיימים את תקופת ההתמחות, ולא עוברים את מבחני ההסמכה במועד
הראשון. כך, הם נותרים מובטלים במשך תקופה ארוכה, עד למעבר של מבחן ההסמכה, שכן הם אינם
מוסמכים לעסוק בעריכת דין.
לפיכך מוצע לאמץ את מסקנת הוועדה ולאפשר אפשרות בחירה למועמד להקדים את שלב המבחנים
לפני שלב ההתמחות.
זאת ועוד, מבחני ההסמכה לעריכת דין שהיו נתונים עד כה לשליטתה של לשכת עורכי הדין, הפכו
בשנים האחרונות לכלי למניעת תחרות במקצוע עריכת הדין והם מכבידים בצורה בלתי סבירה על
המבקשים לעסוק במקצוע.
פסיקות בג"ץ שניתנו בשנים האחרונות, פסלו פעם אחר פעם שאלות ממבחני ההסמכה אשר נוסחו על
ידי חברי ועדת הבוחנת שהרכבה נקבע על ידי בכירי לשכת עורכי הדין.
לפיכך מוצע שמינוי הוועדה הבוחנת עליה מוטל תפקיד עריכת הבחינות, לא יהיה כפוף לחובת
היוועצות עם נציגי לשכת עורכי הדין, ובכך לנתק בין עריכת הבחינות ללשכה. בנוסף, מוצע להחליף את
המונח "בחינות הלשכה" ל"בחינות ההסמכה" כדי לבטא את הניתוק בין עריכת הבחינות לבין לשכת
עורכי הדין ולהעבירן לניהולה הבלעדי של ועדת הבחינות המתמנה על ידי שר המשפטים.
." מוצע להחליף את המונח "בחינות הלשכה" במונח "בחינות ההסמכה1 בסעיף
. חודשים12- חודשים ל18- מוצע לקצר את משך תקופת ההתמחות מ2 בסעיף
מוצע להותיר למועמד זכות בחירה להקדים את שלב בחינות ההסמכה לפני תקופת3 בסעיף
ההתמחות.
מוצע לבטל את חובת ההיוועצות בנציגי הלשכה בתהליך מינוי הוועדה הבוחנת המחברת את4 בסעיף
הבחינות.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.07.2023) י"ד בתמוז התשפ"ג