הצעת חוק לדיון מוקדם
2207497 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמים: חברי הכנסת
יצחק קרויזר
______________________________________________
3668/25/ פ
,(תחולת הסדר פנסיוני על עובד זר המועסק בחקלאות-הצעת חוק עובדים זרים )תיקון – אי
2023–התשפ"ג
:ג, אחרי סעיף קטן )ה( יבוא1 , בסעיף11991–בחוק עובדים זרים, התשנ"א.1
ג1 תיקון סעיף
על אף האמור בסעיף קטן )ג(, הוראות הסכם קיבוצי או צו הרחבה
")ו(
לעניין ביטוח פנסיוני לא יחולו לעניין עובד זר המועסק בענף החקלאות.".
חוק זה יחול לגבי עובד זר שנכנס לישראל לראשונה ביום תחילתו של חוק זה
ואילך.
.2תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
,החקלאות מהווה את אחד מנדבכי היסוד במדינה והיא כלי ערכי לפיתוח מדינת ישראל. עם זאת
החקלאים במדינת ישראל נאלצים להתמודד עם קשיים רבים והפחתה של העלויות הכרוכות בהעסקת
עובדים זרים עבורם בחקלאות עשויה להוות צעד חשוב בהתמודדות עם המחסור בעובדים זרים בענף זה.
., מגדיר עובד זר כעובד שאינו אזרח ישראלי או תושב בישראל1991–חוק עובדים זרים, התשנ"א
למדינה אין כל כוונה לקלוט את העובדים הזרים בסיום שהותם בארץ, ולעובד אין כל כוונה להשתקע
בארץ, קל וחומר כשמדובר בעובדים זרים השוהים בארץ שלא כדין.
הטלת חובת תשלום הפרשות לפנסיה על מי שמעסיק עובד זר בתחום החקלאות היא פועל יוצא של
, עוד לפני שניתן צו ההרחבה הכללי במשק. צו 2001 מתן צו ההרחבה בענף החקלאות שניתן במקור בשנת
זה נועד לחול על מעסיקים ועובדים מן השורה בישראל, אך הוא חל על כל עובד ומעסיק שאין לגביו הסדר
מיטיב. זאת, גם אם מדובר בעובד זר שהוזמן מראש לתקופת זמן קצובה ולמטרה ספציפית שבסיומה
הוא מתחייב לעזוב את הארץ, שאינו רשום במרשם האוכלוסין של משרד הפנים, ושמוגדר כמי "שמרכז
חייו" בארץ מוצאו.
בפועל לא ניתן לבטח את העובדים הזרים בקרן פנסיה, והתכלית של הפנסיה – מתן קצבה בגיל פרישה
אינה מתממשת. לפיכך ומאחר והתכליות של הפרשות למטרת פנסיה אינן מתקיימות, בפועל מדובר
בתוספת שכר פיקטיבית שאין לה ערך פנסיוני שבפועל משולמת רק בסיום ההעסקה, היא אינה קשורה
.112 ' ס"ח התשנ"א, עמ1
2
.כלל להגעה לגיל פרישה ואין לה כל הצדקה חוקית ומוסרית
חובה זו מובילה להשתת עלויות כבדות על המעסיקים, שלרוב לא מועילים לעובדים בחקלאות בעלי
אזרחות זרה שמגיעים לישראל למטרה מוגדרת ולתקופה קצובה ומתכננים לחזור לארץ מוצאם לאחר
תקופת ההעסקה ובדרך כלל בארצות מוצאם לא קיים הסדר מקביל.
חיובם של אותם מעסיקים, לשאת בתשלומים לפי צו ההרחבה, מעבר ליתר התשלומים שהם נדרשים
לשאת בהם, מטיל עליהם נטל כלכלי כבד שרבים מהם אינם יכולים לעמוד בו. משכך, הם עלולים להימנע
מהעסקת עובד זר בענף החקלאות, שסובל כידוע ממחסור בעובדים זרים.
לפיכך מוצע לבטל את החובה על מעסיק של עובד זר בחקלאות לשאת בנטל התשלומים הסוציאליים
לפי צו ההרחבה.
עוד מוצע לקבוע כי ביטול החובה יחול רק לגבי עובדים זרים חדשים שיתחילו לעבוד בישראל לאחר
כניסת החוק המוצע לתוקף, ולא לגבי עובדים זרים שכבר עובדים בישראל, ובכך יתאפשר לעובד הזר
בחירה מושכלת האם הוא מעוניין בתנאים הללו, אם לאו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.07.2023) י"ד בתמוז התשפ"ג