הצעת חוק לדיון מוקדם
הכנסת העשרים וחמש
' חבר הכנסתיואב סגלוביץ
יוזם:
______________________________________________
3638/25/פ
2023–הצעת חוק העונשין )תיקון – הוספת עבירה של גביית דמי חסות(, התשפ"ג
: יבוא428 , אחרי סעיף11977–בחוק העונשין, התשל"ז.1א428 הוספת סעיף
המנצל מצוקה של אדם החושש מפגיעה
)א(
בגופו או בגוף בן משפחתו או ברכושם לאחת
מאלה, דינו – מאסר חמש שנים, ואם נעתר האדם
לאחת מאלה ונתן דבר או תמורה, לפי העניין, מפני
הניצול, דינו – מאסר שבע שנים:
.א428"גביית דמי חסות
דורש או מקבל דבר שאינו מגיע לו
(1)
;כדין
דורש או מקבל בעד מצרך או בעד
(2)
שירות תמורה העולה במידה בלתי סבירה
על התמורה המקובלת;
נותן בעד מצרך או בעד שירות
(3)
תמורה הנופלת במידה בלתי סבירה מן
התמורה המקובלת.
הדורש או מקבל מאדם באופן שיטתי או
)ב(
(, או2)(מתמשך תמורה כאמור בסעיף קטן )א
הנותן באופן שיטתי או מתמשך תמורה כאמור
(, והתבצעו לכאורה לפני כן3)(בסעיף קטן )א
עבירות נגד הגוף או הרכוש בסביבת מגוריו או
עסקיו של האדם שעלולות מעצם טיבן לגרום
לחשש לפגיעה בגופו או בגוף בן משפחתו או
.227 ' ס"ח התשל"ז, עמ1
2
,ברכושם – חזקה היא כי ידע שהדבר או התמורה
לפי העניין, ניתנו עקב מצוקה של האדם, אלא אם
כן הוכיח אחרת.
בוצעה עבירה לפי סעיף קטן )א( כשמנצל
)ג(
המצוקה מאיים על אדם בכתב, בעל פה או
בהתנהגות בפגיעה בגופו או בגוף בני משפחתו או
ברכושם או מטיל אימה על אדם בדרך אחרת,
והכול כדי להניע אותו להיעתר ולתת דבר או
תמורה, לפי העניין, דינו – מאסר שבע שנים, ואם
נעתר האדם ונתן דבר או תמורה, לפי העניין, מפני
איום או הטלת אימה כאמור או במהלכם, דינו –
מאסר תשע שנים.
הורשע אדם בעבירה לפי סעיף זה – לא
)ד(
יפחת עונשו מרבע העונש המרבי שנקבע לאותה
עבירה, אלא אם כן החליט בית המשפט להקל
בעונשו מטעמים מיוחדים שיירשמו.
,עונש מאסר לפי סעיף קטן )ד( לא יהיה
)ה(
בהיעדר טעמים מיוחדים, כולו על תנאי."
שר המשפטים והשר לביטחון לאומי, לפי העניין, ימסרו לוועדת החוקה, חוק
ומשפט של הכנסת, אחת לשנה במשך עשר שנים, דיווח בדבר יישומו של סעיף
, לגבי השנה שקדמה למועד הדיווח,1977–א לחוק העונשין, התשל"ז428
:בפילוח לפי עבירות על סעיפים קטנים )א( ו־)ג( לסעיף האמור, בעניינים האלה
.2דיווח לכנסת
;מספר החקירות שנפתחו בחשד לביצוע עבירה
(1)
( שהסתיימו בלא הגשת כתב אישום1) מספר החקירות כאמור בפסקה
(2)
;והעילות לכך
;מספר כתבי האישום שהוגשו
(3)
מספר ההליכים הפליליים שהסתיימו ותוצאותיהם, וכן התייחסות
(4)
להליכים שהסתיימו בהסדרי טיעון והליכים שהעבירה כאמור היא העבירה
העיקרית בהם;
.שווי הרכוש שחולט בקשר לעבירה
(5)
3
ד ב ר י ה ס ב ר
גביית דמי חסות מצד גורמים עברייניים הולכת ופושה בחברה, ולא אחת אנשים ועסקים נדרשים
לשלם סכומים ניכרים כדי לשמור על שגרת חייהם, על שלומם הגופני ועל רכושם שלהם ושל קרוביהם.
עם התפשטות פעילות עבריינית זו, היא שינתה את פניה, ואינה כוללת בהכרח איומים או איומים
המופנים לקורבן העבירה, אלא מעבירה מסר באמצעות מעשי אלימות, הצתה או נזק בסביבתו. התנהגות
זו מקשה על הוכחת הקשר הסיבתי בין האימה שמטיל העבריין ובין הדרישה או הקבלה של דמי החסות
מקורבנות העבירה.
, נדרשים איום כלפי1977– לחוק העונשין, התשל"ז428 לפי עבירת הסחיטה באיומים הקבועה בסעיף
הקורבן וקשר סיבתי בין האיום ובין הנעת הקורבן למלא את דרישת העבריין. בנסיבות כאמור, יש קושי
לפעול כנגד הפעילות העבריינית של גביית דמי חסות.
א המוצע, בשתי דרגות של חומרה: האחת עניינה גביית428 לפיכך, מוצע לקבוע עבירה חדשה בסעיף
דמי חסות בדרך של ניצול מצוקה שאין בה יסוד של איומים, אשר מאפשרת את הוכחת מודעותו של
העבריין שגובה דמי חסות באופן שיטתי או מתמשך למצוקת הקורבן בדרך של חזקת מודעות, אלא אם כן
הוכיח אחרת; השנייה עניינה גביית דמי חסות באיומים, שהעונש בצידה חמור יותר.
סעיף קטן )א( – הוראה זו נסבה על ניצול מצוקתו של קורבן העבירה החושש לחייו ולחיי קרוביו
ולרכושם, כדי לדרוש או לקבל ממנו דבר שלא כדין, או בתמורה שאינה הולמת את הדבר באופן סביר, או
בדרך של מתן תמורה שאינה הולמת בעבור מצרך שניטל ממנו.
סעיף קטן )ב( – מוצע לקבוע חזקת מודעות המעבירה את נטל ההוכחה למי שדורש או מקבל תמורה
(, בהתאמה, באופן מתמשך או שיטתי, 3) ( או2)(או נותן תמורה שאינה הולמת בנסיבות שבסעיף קטן )א
אם לפני כן התרחשו אירועים בסביבתו של קורבן העבירה שמעצם טיבם עלולים לגרום לחשש לגוף או
לרכוש. לפי המוצע, בהתקיים נסיבות אלו, תקום חזקה כי אדם כאמור ידע שהתשלום נעשה עקב מצוקה,
אלא אם כן יוכיח אחרת.
סעיף קטן )ג( – מוצע לקבוע נסיבה מחמירה של גביית דמי חסות אם ניצול המצוקה של אדם לשלם או
לתת דבר בלא תמורה או בתמורה שאינה הולמת נעשה באיומים או בהטלת אימה בדרך אחרת. בנסיבות
אלו, יהיה העונש בצד העבירה שבע שנים, כמו בעבירת האיומים, או תשע שנים – אם האיום פעל את
פעולתו.
סעיפים קטנים )ד( ו־)ה( – מוצע לקבוע לעבירה המוצעת, בשתי דרגות החומרה, עונש מזערי שלא יפחת
מרבע העונש המרבי לעבירה, ולקבוע כי עונש מזערי כאמור לא יהיה כולו על־תנאי, והכול בהיעדר טעמים
מיוחדים.
– מוצע להטיל על שר המשפטים ועל השר לביטחון לאומי חובת דיווח שנתית לכנסת על יישום2 סעיף
הוראות ההסדר המוצע בעשר השנים הראשונות לתוקפו. השרים ימסרו לוועדת חוקה, חוק ומשפט של
הכנסת נתונים, בין היתר על מספר תיקי החקירה שנפתחו בחשד לעבירה המוצעת, על מספר כתבי
האישום שהוגשו ועל תוצאות ההליכים המשפטיים שננקטו בשלה.
הצעת חוק בנוסח זהה הונחה לקריאה הראשונה על שולחן הכנסת העשרים וחמש )הצעות חוק הכנסת
(.965 –
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.07.2023) י"ד בתמוז התשפ"ג