הצעת חוק לדיון מוקדם
2213788 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
קארין אלהרר
יוזמים: חברי הכנסת
יצחק קרויזר
יואב סגלוביץ'
גלית דיסטל אטבריאן
גלעד קריב
דבי ביטון
נעמה לזימי
קטי קטרין שטרית
אלון שוסטר
______________________________________________
4231/25/ פ
פעמי לנפגעים ממתקפת הטרור שהביאה למלחמת-הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – מענק חד
2024–חרבות ברזל(, התשפ"ד
יב295 , אחרי סעיף11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
יבוא:
.1
3הוספת פרק י"ג
פעמי לנפגעים ממתקפת הטרור שהביאה למלחמת-: מענק חד3"פרק י"ג
חרבות ברזל
תושב ישראל או מי שנכנס לישראל כדין או
)א(
7) שוהה בה כדין וביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
( נכח באזורים שיפרסם שר2023 באוקטובר
הביטחון באתר משרד הביטחון, ונפגע כתוצאה
ממתקפת הטרור בפגיעה שאינה גופנית )בסעיף זה
פעמי בסכום-– הזכאי(, ישלם לו המוסד מענק חד
השווה למענק הניתן לפי חוק הנכים לנכה שדרגת
)בסעיף זה – המענק(.10% נכותו
.יג295
פעמי-מענק חד
לנפגעים ממתקפת
הטרור שהביאה
למלחמת חרבות
ברזל
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
2
המענק ישולם לא יאוחר מיום כ"ח בשבט
)ב(
(.2024 בפברואר7) התשפ"ד
הגיש הזכאי בקשה לקבלת תגמולים לפי
)ג(
חוק נפגעי פעולות איבה או חוק הנכים, ייזקף
המענק ששולם לו, על חשבון הזכויות שייקבעו לו,
אם ייקבעו, לפי החוקים האמורים.
שילם המוסד לזכאי סכום בשל פגיעה
)ד(
כאמור בסעיף קטן )א( לפני יום תחילתו של חוק
פעמי לנפגעים-הביטוח הלאומי )תיקון – מענק חד
ממתקפת הטרור שהביאה למלחמת חרבות ברזל(,
, ייחשב הסכום כאילו שולם על2024–התשפ"ד
חשבון המענק המגיע לפי סעיף זה."
ד ב ר י ה ס ב ר
( אירעה במדינת ישראל מתקפת טרור רצחנית, הגדולה2023 באוקטובר7) ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
ביותר בתולדות המדינה. באירוע זה נרצחו ונפצעו אלפי אנשים ומאות נחטפו לשטח עזה. לצד הפגיעות
ברכוש ובגוף, פגיעות אלימות ותקיפות מיניות, רבים מהנוכחים באירועי הטבח נפגעו גם פגיעות נפשיות,
חלקם כתוצאה מהפגיעה הפיזית וחלקם עקב נוכחותם בלבד. כחלק ממתקפת הטרור, נחשפו גורמים
שונים באופן ישיר למראות הזוועה, ובהם בין היתר, בני משפחה, משתתפי ומשתתפות המסיבה, ואנשי
כוחות הביטחון וההצלה אשר נכחו במקום ונאלצו לחזות במראות או בתוצאות של הטבח שהתרחש. אין
חולק כי המראות הללו מהווים טראומה קשה מנשוא.
,, המדינה, באמצעות המוסד לביטוח הלאומי1970–לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
מעניקה תגמול לנפגעי פעולות איבה שהוכיחו כי נגרמה להם נכות, ואולם מדובר בהליך מורכב האורך זמן
רב ודורש התמודדות עם בירוקרטיה הנלווית למיצוי זכויותיהם.
ישנם נפגעים רבים ממתקפת הטרור שההגדרה הנדרשת לפי חוק נפגעי פעולות איבה אינה תואמת את
מצבם ועל אף שנכחו באירועי הטבח, הם אינם מעוניינים להיות מוכרים כנפגעי נפש. נוסף על כך, נפגעי
מתקפת הטרור נאלצים להתמודד עם שיקום הפגיעות הגופניות והטראומה, דבר המקשה על קבלת חוות
דעת, איסוף מסמכים והשלמת ההליך לקבלת התגמולים שנועדו לאפשר להם להתקיים בכבוד ולשקם
את חייהם. חלק מהנפגעים נאלצים במקביל להשתתף בפעילות דיפלומטית לשחרור יקיריהם שנחטפו
וחלקם מתמודדים בנוסף עם הצורך להתחיל חיים חדשים במקום מגורים זר, לזמן לא ידוע, וללא ודאות
לגבי תעסוקה. מדובר בהתמודדויות מורכבות וקשות, הדורשות הן משאבים נפשיים ומסוגלות לפעול והן
משאבים כלכליים.
מטרת הצעת חוק זו היא ליצור הליך מקוצר שיעניק מענה מיידי לנפגעים בנפש שנכחו באזורי הטבח
ויותאם למצב החירום שאליו נקלעה מדינת ישראל. הצעת חוק זו תאפשר לנפגעים לחיות בכבוד ובכלל זה
3
לשקם את בריאותם, את חייהם, לרכוש תרופות, להתנייד ולספק את הצרכים החדשים שנכפו על חייהם
כתוצאה מהפגיעה. כל זאת ללא הסללה להגדרות נכות נפשית הנדרשות בחוק נפגעי פעולות איבה.
( באזורים שיפורסמו2023 באוקטובר7) לפיכך, מוצע לקבוע כי אדם שנכח ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
פעמי -באתר משרד הביטחון, ונפגע כתוצאה ממתקפת הטרור בפגיעה שאינה גופנית, יוכל לקבל מענק חד
]נוסח משולב[, לנכה 1959–בסכום השווה למענק הניתן לפי חוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
, בלא שיידרש להוכיח כי נגרמה לו נכות. 10% שדרגת נכותו
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(22.01.2024) י"ב בשבט התשפ"ד