הצעת חוק לדיון מוקדם
2213879 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4268/25/פ
2024–הצעת חוק פיקוח על עסקאות רכש מערכת הביטחון, התשפ"ד
– בחוק זה.1הגדרות
;11992–"חוק חובת המכרזים" – חוק חובת המכרזים, התשנ"ב
;"מערכת הביטחון" – כהגדרתה בחוק חובת המכרזים
"פרויקט בתהליך התקשרות" – פרויקט פיתוח או הצטיידות חדש של מערכת
הביטחון במערכת נשק, מערכת תומכת לחימה וכיוצא באלה, אשר
פורסמה בעניינו פנייה לקבלת הצעות, בין אם בדרך של מכרז פומבי או
סגור ובין אם בדרך של פטור ממכרז, והכל לפי הוראות חוק חובת
המכרזים.
שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת על כל פרויקט
)א(
בתהליך התקשרות או על הגדלת פרויקט כאמור, בסכום התקשרות מוערך
מיליון שקלים400 מיליון שקלים חדשים בתקציב שנתי או על200 העולה על
שנתי.-חדשים בתקציב רב
.2
חובת דיווח על
פרויקטים בתהליך
התקשרות
בינואר של כל שנה לפי1-הסכומים הנקובים בסעיף קטן )א( יתעדכנו ב
)ב(
שיעור השינוי במדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה.
. יתבצע בחודשים יולי ודצמבר של כל שנה2 דיווח לפי סעיף
)א(.3מועד הדיווח
:יסוד-הונחה על שולחן הכנסת הצעת תקציב שנתית לפי הוראות חוק
)ב(
, יתבצע הדיווח של חודש דצמבר האמור בסעיף קטן )א( בעת2משק המדינה
שיתקיימו הדיונים בהצעת תקציב הביטחון.
: יכלול את הנושאים הבאים2 דיווח לפי סעיף
)א(.4פרטי הדיווח
.114 ' ס"ח התשנ"ב, עמ1
.206 ' ס"ח התשל"ה, עמ2
2
;הצורך בביצוע הפרויקט או בהגדלתו
(1)
;חלופות אפשריות לביצוע הפרויקט או להגדלתו
(2)
פירוט כל העלויות המוערכות הכרוכות בביצוע הפרויקט או
(3)
,שנתית, ובכלל זה עלויות פיתוח, הצטיידות-בהגדלתו בפריסה רב
הקמה או התאמה של תשתיות, אחזקה שוטפת, הכשרה או העסקה של
כוח אדם, וכיוצא באלה;
הערכת ההשלכות האפשריות של ביצוע הפרויקט או הגדלתו על
(4)
.תקציב מערכת הביטחון בשנים הבאות
: יתקיים בהשתתפות הגורמים הבאים2 דיון על דיווח לפי סעיף
)ב(
;שר הביטחון או המנהל הכללי של משרד הביטחון
(1)
;ראש המטה לביטחון לאומי
(2)
;ראש המטה הכללי של צבא הגנה לישראל, או סגנו
(3)
;החשב הכללי במשרד האוצר או נציגו
(4)
.הממונה על התקציבים במשרד האוצר או נציגו
(5)
אין בחוק זה כדי לגרוע מסמכות ועדת החוץ והביטחון של הכנסת לפי הוראות
כל דין.
.5שמירת סמכויות
ד ב ר י ה ס ב ר
תקציב משרד הביטחון הוא התקציב הראשון בגודלו מבין תקציבי המשרדים השונים. לצד הוצאות
שמטרתן תפעול שוטף של מערכת הביטחון, הוצאות שכר והוצאות כוח אדם, מיועדים מאות מיליוני
שקלים בכל שנה לפרויקטים של הצטיידות במערכות נשק ומערכות תומכות לחימה חדשות. על אף
שמדובר בהוצאות כבדות ביותר, תהליך קבלת ההחלטות בדבר רכש המערכות מתקיים כמעט ללא פיקוח
פרלמנטרי והוא מרוכז ברובו במשרד הביטחון. ברוב המקרים מובאות עסקאות הרכש לידיעת חברי
הכנסת של ועדת החוץ והביטחון של הכנסת בשלבים מתקדמים ולאחר אישור הממשלה, כאשר אין עוד
יכולת אמתית לדיון, לימוד, בחינת סדרי העדיפויות, בחינת הצורך המבצעי ובחינת חלופות אפשריות.
למעשה, לרוב מסתכם הפיקוח הפרלמנטרי באישור סעיפי התקציב הרלוונטיים ולא יותר מכך.
ראוי לציין כי דווקא נושאי הרכש הגדולים, שהיקפם מיליארדי שקלים, כמו למשל רכש מטוסי
, עסקת הצוללות החדשה ואחרים, הגיעו לאישורה של ועדת F-35-האימון של חיל האוויר, רכש מטוסי ה
החוץ והביטחון של הכנסת רק לאחר שנים של בחינה, ולא פעם ממש ערב החתימה על ההסכם.
הצעת החוק נועדה לייצר מנגנון פיקוח פרלמנטרי אפקטיבי על נושאי רכש במשרד הביטחון ובצבא
3
מיליון שקלים400 הגנה לישראל, הנמצאים במהלך בחינה לרכש, ושהיקפם הכולל המוערך עולה על
מיליון שקלים חדשים בתקציב שנתי. לפי ההצעה, אחת לשישה חודשים 200 שנתי או-חדשים בתקציב רב
יחויב שר הביטחון להציג את עסקאות הרכש העומדות על הפרק בפני ועדת החוץ והביטחון של הכנסת
באופן מלא ושקוף. בדיון המדובר יוצגו כלל העסקאות עבורן הוצאה פנייה לקבלת הצעות במסגרת מכרז
פומבי, או פרויקטים שעבורם אושר פטור ממכרז על ידי ועדת הפטור של משרד הביטחון. הדיון יכלול
סקירת החלופות האפשריות, עלויות והשקעות נדרשות וסקירת ההשפעה העתידית הצפויה על תקציב
מערכת הביטחון בשנים העוקבות.
לב וקבוצת חברי-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת עמר בר
(.1049/22/לב )פ-( ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת עמר בר3937/20/הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(05.02.2024) כ"ו בשבט התשפ"ד