הצעת חוק לדיון מוקדם
2213882 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4267/25/פ
2024–הצעת חוק מיגון יישוב מאוים ביטחונית, התשפ"ד
– בחוק זה
הגדרות
;11965–"היתר" – היתר לפי פרק ה' לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
;21951–"חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
,"יישוב מאוים ביטחונית" – יישוב שדירות המגורים שבתחומו, כולן או חלקן
קילומטרים מגבול ישראל עם לבנון, סוריה או מגדר20 שוכנות עד
המערכת המקיפה את רצועת עזה, והכול בקו אווירי;
כלכלי" – אפיון אזורים בישראל וסיווגם לפי הרמה-"המדד החברתי
כלכלית של האוכלוסייה, לפי פרסומי הלשכה המרכזית-החברתית
לסטטיסטיקה;
,"מיגון תקני" – מיגון שנבנה בהתאם לדין, לרבות לפי חוק התכנון והבנייה
, כפי שחל במועד הבנייה;31965–התשכ"ה
,א לחוק המקרקעין71 "מרחב מוגן" ו"מרחב מוגן דירתי" – כהגדרתם בסעיף
;41969–התשכ"ט
;"המשרד" – משרד הבינוי והשיכון
."השר" – שר הבינוי והשיכון בהסכמת שר האוצר
תושב יישוב מאוים ביטחונית שבנה מרחב מוגן, מרחב מוגן דירתי או
)א(
מיגון תקני במבנה המיועד למגורים שבו לא היה קיים מרחב מוגן כאמור או
שקלים100,000 מיגון תקני, יהיה זכאי למענק מאוצר המדינה בסכום של עד
.2 מענק למיגון ובניית
מיגון
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
.78 ' ס"ח התשי"א, עמ2
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ3
.259 ' ס"ח התשכ"ט, עמ4
2
חדשים )להלן – סכום המענק המרבי(, בהתאם לאשכול שבו מצוין היישוב
כלכלי: -המאוים ביטחונית במדד החברתי
מסכום100% : מענק בשיעור של1-3 כלכלי-אשכול חברתי
(1)
;המענק המרבי
מסכום המענק80% : מענק בשיעור4-6 כלכלי-אשכול חברתי
(2)
;המרבי
מסכום המענק50% : מענק בשיעור7-8 כלכלי-אשכול חברתי
(3)
;המרבי
מסכום המענק10% : מענק בשיעור9-10 כלכלי-אשכול חברתי
(4)
.המרבי
על אף האמור בסעיף קטן )א(, תושב יישוב מאוים ביטחונית שבנה
)ב(
מרחב מוגן, מרחב מוגן דירתי או מיגון תיקני במבנה המיועד למגורים, שבו לא
היה קיים מרחב מוגן כאמור, שהוא אדם עם מוגבלות שנקבעה לו דרגת אי
לפחות, יהיה זכאי75% כושר להשתכר על ידי הביטוח הלאומי בשיעור של
מסכום המענק המרבי.120% למענק מוגדל בשיעור של
במבנה שבו לא קיים מרחב מוגן או מרחב מוגן דירתי או מיגון תקני
)ג(
ולא ניתן להקים בו מרחב מוגן או מרחב מוגן דירתי, יינתן מענק לביצוע שיפור
מהשיעורים המפורטים בסעיף קטן )א(. 50% מיגון דירתי בשיעור של
על אף האמור בסעיפים קטנים )א( עד )ג(, דייר בדירה ציבורית
)ד(
, שהוא תושב51998–כהגדרתה בחוק זכויות הדייר בדיור הציבורי, התשנ"ח
יישוב מאוים ביטחונית יהיה זכאי לבניית מרחב מוגן דירתי או מיגון תקני
אחר שייבנה על ידי חברה לדיור ציבורי כהגדרתה בחוק האמור.
דיירי מבנה שבו יבוצע המיגון בדרך של הקמת מרחב מוגן דירתי ביחד
)ה(
10% עם חיזוק המבנה מפני רעידות אדמה, יהיו זכאים לתוספת בשיעור של
על המענק שהם זכאים לו לפי סעיף קטן )א(.
: ישולם למי שזכאי לו בשיעורים אלה2 המענק לפי סעיף.3תשלום המענק
; מהמענק ישולמו לזכאי בעת הצגת היתר בנייה50%
(1)
הנוספים ישולמו לזכאי בעת הצגת טופס שמאשר לחבר את50%
(2)
.המבנה לחשמל
.278 ' ס''ח התשנ''ח, עמ5
3
, המשרד יעניק לתושב יישוב מאוים2 נוסף על המענק לפי סעיף
)א(
ביטחונית אשר הגיש בקשה, הלוואה לבניית מרחב מוגן או מרחב מוגן דירתי
או מיגון תקני.
.4
הלוואה למיגון
שקלים100,000 גובה ההלוואה כאמור בסעיף קטן )א( לא יעלה על
)ב(
חדשים, בהתאם לתקנות שיקבע השר, ורשאי הזכאי לבקש הלוואה בסכום
נמוך יותר ושההלוואה תינתן לו לתקופה קצרה יותר מהתקופה הקבועה
בסעיף קטן )ד(.
השר יקבע בתקנות את דרך הגשת הבקשה להלוואה, כאמור בסעיף
)ג(
קטן )א(, ואת אופן הטיפול בבקשה.
התקופה להחזר ההלוואה למיגון תהיה עשרים וחמש שנים, בהתאם
)ד(
לתקנות שיקבע השר.
שר האוצר יקבע הוראות לעניין אישור בקשות להיתר להקמת מרחב מוגן
דירתי בהליך רישוי בדרך מקוצרת, לרבות לעניין סטייה מקווי בניה בעת
הקמת מרחב מוגן דירתי.
.5
הוראות לעניין
רישיון בדרך
מקוצרת
– 61969–בחוק המקרקעין, התשכ"ט.6
תיקון חוק
המקרקעין
:ב יבוא71 אחרי סעיף
(1)
)א(, לא59 לצורך מיגון בית מורכב כהגדרתו בסעיף
תידרש הסכמת דיירי כל הכניסות אלא רק
הסכמת דיירי אותה כניסה במבנה, ובלבד
שהתקיימו שני אלה:
.1ב71"מיגון בית מורכב
אין בביצוע העבודה במבנה או באגף
(1)
כדי לפגוע בזכויותיו של בעל דירה במבנה או
באגף אחר בבית המורכב;
ניתן לבצע את המיגון בהתאם
(2)
להחלטה זו, בלי לבצע מיגון כאמור של
מבנה או אגף אחר בבית המורכב.";
."1ב71 ב)א(" יבוא "או בסעיף71 ג)א(, אחרי "כאמור בסעיף71 בסעיף
(2)
. למבנים אשר נבנו ללא היתר3- ו2 לא יינתן סיוע ממשלתי כאמור בסעיפים.7סייג לזכאות למענק
.259 ' ס"ח התשכ"ט, עמ6
4
או הלוואה
. שנים מיום פרסומו של חוק זה10 יעמדו בתוקפם3- ו2 סעיפים.8הוראת שעה
, באישור5 השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, בכפוף להוראות סעיף
ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
.9ביצוע ותקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
האיום הביטחוני בצפון הארץ התגבר באופן דרמטי בשנים האחרונות מבחינת כמות הרקטות
והטילים המשוגרים לשטח מדינת ישראל, מבחינת דיוקן ומבחינת זמן ההתראה – זמן הגעת הרקטות
והטילים מרגע שנורו ועד לפגיעתם. במהלך מלחמת "חרבות ברזל" התרחשו מספר אירועים של פגיעות
ישירות בבתים פרטיים ובעסקים, באופן שהוביל לפגיעה בחיי אדם ולפצועים רבים. לאור היעדר מרחבים
מוגנים ביישובים רבים בצפון הארץ, מדינת ישראל פינתה את האזרחים ואזרחים רבים אף התפנו באופן
עצמאי לאור חוסר יכולתם להתמגן מאיום התלוי מסלול.
לאור מציאות ביטחונית זו, מוצע שהמדינה תשתתף במימון "מרחבים מוגנים" בדירות ובבתי
המגורים במטרה להבטיח את שלום תושביה באזור העימות בצפון מדינת ישראל.
מטרת הצעת חוק זו היא להסיר חסמים ולקצר הליכים לשם הקלה על בניית מרחבים מוגנים
דירתיים ופתרונות מיגון אחרים בבתי מגורים, ביישובים מאוימים כהגדרתם בהצעת החוק תוך
התייחסות לתחומי המימון, התכנון והרישוי.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת איל בן ראובן וקבוצת חברי
(. 5394/20/( ועל ידי חבר הכנסת סאלח סעד וקבוצת חברי הכנסת )פ3885/20/הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(05.02.2024) כ"ו בשבט התשפ"ד