הצעת חוק לדיון מוקדם
2214239 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מתן כהנא
יוזמים: חברי הכנסת
זאב אלקין
משה טור פז
אורית פרקש הכהן
מיקי לוי
מירב כהן
אלעזר שטרן
יוראי להב הרצנו
נאור שירי
סימון דוידסון
דבי ביטון
יסמין פרידמן
שלי טל מירון
טטיאנה מזרסקי
מטי צרפתי הרכבי
נעמה לזימי
יואב סגלוביץ'
רם בן ברק
גלעד קריב
ארז מלול
ירון לוי
חנוך דב מלביצקי
אריאל קלנר
פנינה תמנו
ניסים ואטורי
משה סעדה
אברהם בצלאל
בועז ביסמוט
אפרת רייטן מרום
אלמוג כהן
אלי דלל
______________________________________________
4287/25/פ
2
הצעת חוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום( )תיקון – הסדרת הזכויות של יתומים
2024–בוגרים(, התשפ"ד
11950–בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י
, בהגדרה "בן משפחה", בפסקה )ב(, במקום1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף
שנה" יבוא ")להלן – יתום(". 21 הסיפה החל במילים "שלא מלאו לו
.1
1 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי8 בסעיף.2
8 תיקון סעיף
;", שנים21 בסעיף קטן )ב(, אחרי "יתום אחד" יבוא "שטרם מלאו לו
(1)
", שנים21 בסעיף קטן )ג(, אחרי "או יותר" יבוא "שטרם מלאו להם
(2)
."ואחרי "יתום" יבוא "כאמור
– לחוק העיקרי9 בסעיף.3
9 תיקון סעיף
;" שנים21 בסעיף קטן )א(, אחרי "של נספה" יבוא "שטרם מלאו לו
(1)
.", שנים21 בסעיף קטן )ג(, אחרי "יתום" יבוא "שטרם מלאו לו
(2)
." שנים40 " שנים" יבוא25" ב)א( לחוק העיקרי, במקום9 בסעיף .4ב9 תיקון סעיף
:ב לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף.5ג9 הוספת סעיף
30 שנים וטרם מלאו לו21 ליתום שמלאו לו
)א(
3,259 שנים, ישולם תגמול חודשי בסכום של
שקלים חדשים.
.ג9
"תגמולים ליתום
21 מעל גיל
50 וטרם מלאו לו30 ליתום שמלאו לו
)ב(
1,500 שנים, ישולם תגמול חודשי בסכום של
שקלים חדשים."
– (א לחוק העיקרי, בסעיף קטן )א13 בסעיף.6א13 תיקון סעיף
21 (, אחרי "ליתום של הנספה" יבוא "שטרם מלאו לו1) בפסקה
(1)
;"שנים
"(, אחרי "הנספה1) בסיפה, בהגדרה "חלק אישי בתגמולים", בפרט
(2)
." שנים21 יבוא "שטרם מלאו להם
ב לחוק העיקרי, ברישה, אחרי "יתומים של הנספה" יבוא "שטרם13 בסעיף
שנים".21 מלאו להם
.7ב13 תיקון סעיף
– ו לחוק העיקרי15 בסעיף.8ו15 תיקון סעיף
.162 ' ס"ח התש"י, עמ1
3
:בסעיף קטן )ח(, בסופו יבוא
(1)
שנים – החזר21 ליתום שאינו עומד ברשות עצמו ומלאו לו
(4)"
שקלים15,243- מההוצאה שהוצאה בפועל ולא יותר מ50% בשיעור של
חדשים לשנה";
בסעיף קטן )יז(, אחרי "לשכול" יבוא "וכן ליתום שאינו עומד ברשות
(2)
;".עצמו
." שנים21 בסעיף קטן )יח(, אחרי "לשכול" יבוא "וליתום שמלאו לו
(3)
– ז לחוק העיקרי15 בסעיף .9ז15 תיקון סעיף
– " שנה21 בסעיף קטן )ג(, המילים "גם אם התייתם לאחר שמלאו לו
(1)
;יימחקו
; שנה" – יימחקו30 בסעיף קטן )ד(, המילים "כל עוד לא מלאו לו
(2)
." שנה60" שנה" יבוא30" בסעיף קטן )ה(, במקום
(2)
:ט לחוק העיקרי יבוא15 אחרי סעיף.10י15 הוספת סעיף
אגף משפחות והנצחה במשרד הביטחון יעניק ליווי
אישי ליתום בוגר בהתאם לצרכיו האישיים
ובהתחשב בגילו; בסעיף זה, "יתום בוגר" – ילדו
של הנספה, ובכלל זה ילד חורג או מאומץ, שמלאו
שנים ולמשך כל תקופת חייו."21 לו
.י15
"תוכנית ליווי
אישית ליתום
שנה ביום מות21 א)א( לחוק העיקרי, במקום "אף אם מלאו לו29 בסעיף
". 600,000" " יבוא124,794" הנספה והוא נכנס" יבוא "שנכנס" ובמקום
.11א29 תיקון סעיף
.ה לחוק העיקרי – בטל29 סעיף.12ה29 ביטול סעיף
." שנים60" שנים" יבוא30" א( לחוק העיקרי, במקום1)()א33 בסעיף.13
33 תיקון סעיף
א)ד( לחוק העיקרי, בהגדרה "עובד", במקום "אלמנה או הורה של33 בסעיף
נספה" יבוא "אלמנה, יתום או הורה של נספה".
.14א33 תיקון סעיף
" שנה21 א)א( לחוק העיקרי, המילים "ולעניין יתום אף אם מלאו לו35 בסעיף
– יימחקו.
.15א35 תיקון סעיף
:א לחוק העיקרי יבוא35 אחרי סעיף.16 2הוספת פרק שביעי
: הוועדה למתן סיוע ליתום בוגר2"פרק שביעי
שאינו עומד ברשות עצמו
4
בסעיף זה, "יתום בוגר שאינו עומד ברשות
)א(
י, שאינו15 עצמו" – יתום בוגר כהגדרתו בסעיף
מקיים אורח חיים יציב וסביר לצורך מחייתו
ומחיית בני משפחתו.
.ב35
מתן סיוע ליתום
בוגר שאינו עומד
ברשות עצמו
שר הביטחון יקים ועדה בראשות שופט
)ב(
בדימוס ובהשתתפות מומחים ונציגים מקצועיים
של משרד הביטחון שתפקידה להחליט על מתן
סיוע ליתומים בוגרים שאינם עומדים ברשות
עצמם.
הוועדה כאמור בסעיף קטן )ב( תגבש תוכנית
)ג(
ליווי מקצועית אשר תכלול סל שיקום לתקופה של
שנתיים שתותאם לכל יתום בוגר שאינו עומד
ברשות עצמו, על פי צרכיו.
מצאה הוועדה בתום תקופת תוכנית הליווי
)ד(
המקצועית שלא חל שינוי לטובה במצבו של
היתום, רשאית הועדה לקבוע לגבי יתום בוגר, כי
ישולם לו, לתקופה שתקבע, תגמול חודשי בסכום
שקלים חדשים, בכפוף לכלל הכנסותיו3,259 של
של היתום ותוך בדיקה מחודשת תקופתית."
, בהגדרה195 , בסעיף21995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
"הכנסה", אחרי "פרק ד'" יבוא "למעט תגמול ליתום לפי חוק משפחות
2חיילים ובכלל זה תגמול ליתום בוגר שאינו עומד ברשות עצמו לפי פרק שביעי
לחוק האמור".
.17 תיקון חוק הביטוח
הלאומי
:, בתוספת, בסופה יבוא31972–בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב.18
תיקון חוק הסיוע
המשפטי
2ליתום בוגר שאינו עומד ברשות עצמו הזכאי לתגמול לפי פרק שביעי
.14"
".41950–לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י
,(בחוק הרשויות המקומיות )פטור חיילים, נפגעי מלחמה ושוטרים מארנונה.19תיקון חוק הרשויות
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ2
.95 ' ס"ח התשל"ב, עמ3
.162 ' ס"ח התש"י, עמ4
5
(, אחרי "כל עוד הוא זכאי כאמור" יבוא "וכן6)3 , בסעיף51953–התשי״ג
י לחוק האמור".15 ליתום, לרבות יתום בוגר כהגדרתו בסעיף
המקומיות )פטור
חיילים, נפגעי
מלחמה ושוטרים
מארנונה(
)ד(, בסופו9 , בסעיף61963–בחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(, התשכ"ג
יבוא "ואולם נקבע כאמור פטור ממס רכישה בעד דירה ראשונה לבן משפחה
י15 של חייל שנספה במערכה, יחול הפטור גם על יתום בוגר כהגדרתו בסעיף
,71950–לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י
ואם הפטור לבן משפחה כאמור נקבע בעד דירה נוספת אחת בלבד, ושוויה אינו
(,2)(א1 משווי דירת מגורים יחידה כמשמעותה בסעיף קטן )ג2.5 עולה על פי
הקבוע במדרגת המס הראשונה שעבורה לא ישולם מס בהתאם לקבוע בסעיף
50 ()א(, יחול אותו פטור גם על יתום בוגר ובלבד שטרם מלאו לו3)(ג1קטן )ג
שנים.".
.20
תיקון חוק מיסוי
מקרקעין )שבח
ורכישה(
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרתו העיקרית של חוק זה היא "לעזור למשפחות חיילי צבא ההגנה לישראל שנפלו במלחמת
השחרור להיקלט במערכת חייה הכלכליים של המדינה, לאחר שראש משפחתם נפל. עזרה זו ניתנת בשתי
דרכים: על ידי תשלום תגמולים חודשיים ועל ידי שיקום, כלומר יצירת מקור פרנסה קבוע" )ראו: דברי
(.133 ', בעמ1950–ההסבר להצעת חוק משפחות החללים )תגמולים ושיקום(, התש"י
)להלן – החוק(, מגדיר מי הוא1950–חוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י
בן משפחה של חייל שנספה במערכה ומסדיר את התגמולים, הזכויות וההטבות שלהן זכאי מי שהוכר כבן
המשפחה ובתוך זאת החוק מסדיר גם את הזכויות וההטבות להן זכאי היתום – ילדו של הנספה.
על אף האמור, במצב כיום, קיים פער בזכויות המוענקות ליתומים כהגדרתם בחוק, שבעיקרן
( וכן 21 שנים, לבין הזכויות של היתומים הבוגרים )מעל גיל21 מוענקות לילדו של נספה שלא מלאו לו
קיים פער בין זכויות היתומים לבין זכויותיהם של האלמנות והשכולים.
על רקע פערים אלו, ולנוכח הבנת מציאות חייהם המורכבת של חלק מאוכלוסיית יתומי מערכות
ישראל הבוגרים, המאופיינת, בין היתר, באי יציבות תעסוקתית והיעדר מערכת משפחתית וחברתית
תומכת, ומתוך רצון להיטיב ולסייע בידי אוכלוסייה זו, מינה שר הביטחון ועדה ציבורית לבחינה וגיבוש
המלצות בסוגיות הכרוכות במעמדם ובהיקף זכויותיהם. הוועדה בראשותו של כבוד שופט בית המשפט
העליון )בדימוס( פרופ' אליקים רובינשטיין נדרשה לאפיין את קבוצת היתומים הבוגרים, לבחון את
הקשיים של אוכלוסייה זו בהיבטי החיים השונים, בדגש על הפן התעסוקתי, הרווחתי, הנפשי והשיקומי,
ולגבש המלצות להרחבת הסיוע הניתן כיום לצד מיסוד הקשר של משרד הביטחון עם היתומים הבוגרים.
הגישה הוועדה את מסקנותיה והמלצותיה לשר הביטחון. ממצאי הדוח שחיברה2022 ביולי19 ביום
הנכיחו את הפער בין שלל הטקסים העוטפים את יתומי מערכות ישראל לבין המציאות בה אלו מופקרים
בבגרותם ללא תמיכה מספקת.
.62 ' ס"ח התשי"ג, עמ5
.156 ' ס"ח התשכ"ג, עמ6
.152 ' ס"ח התש"י, עמ7
6
הצעת החוק באה לעגן את המלצות הוועדה, ובחלקה אף להרחיבן, וזאת כדי להביא למיצוי פוטנציאל
, 18-30 הזכויות המוענקות ליתומי צה"ל וכוחות הביטחון, בדגש על יתומים בוגרים, ובהם יתומים בגילאי
וכן יתומים שדרכם בחיים לא צלחה.
:להלן פירוט של כמה מההוראות העיקריות בהצעת החוק
שנה. כידוע, ילדו21 – בהגדרה "בן משפחה" מוגדר יתום בעיקר כילדו של נספה שלא מלאו לו1 סעיף
ולמשך כל חייו. משום כך, המליצה הוועדה על הכרה בסטטוס 21 של נספה נותר יתום גם לאחר גיל
היתום כמתקיים לאורך כל החיים באמצעות הוספה ערכית מפורשת לחוק לפיה סטטוס היתום יוגדר
למשך כל תקופת חייו. יחד עם זאת לגבי חלק מזכויות יוגבל גיל הזכאות באופן מפורש.
ב)א( לחוק קובע כיום כי ליתום משני הוריו, שלפחות אחד מהם נספה, יינתן תגמול9 – סעיף4 סעיף
שנה. בהתאם להמלצות הוועדה הציבורית מוצע להאריך את 25 חודשי עד אשר ימלאו לאותו יתום
. 40 תקופת הזכאות של היתום עד הגיעו לגיל
– לשם סיוע בקידום התפתחות האישיות ומיצוי יכולותיו של היתום להשתלב בחברה, מוצע5 סעיף
לעגן את המלצת הוועדה הציבורית על מתן מלגת התפתחות אישית, כתגמול חודשי, ליתומים בעשור
שקלים חדשים לחודש. כמו כן מוצע להעניק מלגת 3,259 ( בגובה של21-30 הראשון לאחר שחרורם )גילאי
שקלים חדשים.1,500 בסך של30-50 התפתחות אישית ליתום בגיל
(ו)יח15 – מוצעים תיקונים להטבות בעניינים רפואיים לעניין יתומים ובין השאר אלה: סעיף8 סעיף
לחוק קובע כי לשכול יינתן סיוע חד פעמי במימון טיפול פוריות או פונדקאות. מוצע לעגן את המלצות
שנים; כמו כן מוצע להעניק סיוע 21 הוועדה הציבורית ולהחיל זכאות לסיוע גם על יתומים שמלאו להם
למימון ניתוחים פרטיים אשר אינם בסל הבריאות, בעבור יתומים שאינם עומדים ברשות עצמם )תיקון
ו)יז((.15 לסעיף
ז)ד( לחוק קובע כי משרד הביטחון יסייע במימון התערבויות לרווחה רגשית, בין15 – סעיף9 סעיף
. במסגרת הדוח המסכם, המליצה הוועדה על ביטול מגבלת הגיל של היתום 30 היתר, ליתום עד גיל
שנה ביום 21 בקבלת סיוע במימון התערבויות לרווחה רגשית, וכן החלת ההטבה גם על יתום שמלאו לו
מות הנספה. משום כך, מוצע לעגן את המלצת הוועדה ולתקן את הסעיף האמור בהתאם.
מקצועי, בין היתר, ליתום-ז)ה( לחוק קובע כי משרד הביטחון יסייע במימון אבחון תעסוקתי15 סעיף
. 60 . בהתאם להמלצות הוועדה הציבורית מוצע להעלות את גיל הזכאות לגיל30 עד גיל
– במסגרת הדוח המסכם, המליצה הוועדה לקבל את הצעת אגף משפחות והנצחה במשרד10 סעיף
הקיימת היום וממומנת מכספי עיזבונות. עוד 18 הביטחון ולעגן את תוכנית הליווי האישית ליתום עד גיל
המליצה הוועדה על הקמת יחידה ייעודית באגף משפחות לליווי יתומים בוגרים בכל תחנות חייהם, עוד
י אשר מעגן את המלצות 15 בטרם גיוסם לצה"ל ועד לימי הגמלאות. משכך מוצע להוסיף את סעיף
הוועדה בנושא תוכנית הליווי האישית ולהרחיבה כך שתחול גם על יתומים בוגרים.
א)א( מסדיר את הזכאות למענק הנישואין והדיור ליתום. הוועדה הציבורית בחנה29 – סעיף11 סעיף
שקלים חדשים, ברוח 124,794 את מידת אפקטיביות הסיוע הניתן באמצעות המענק העומד כיום על
שקלים חדשים. 600,000 המלצות הוועדה מוצע לתקן בחקיקה את גובה המענק ל
לסיוע במימון שכר30 ( לחוק מסדיר את זכאותם של יתומי הנספה עד גיל1)א()א33 – סעיף13 סעיף
הלימוד ללימודים אקדמיים ולהכשרה מקצועית. הוועדה הציבורית הצביעה על כך שיתכנו התפתחויות
אנושיות שיגרמו לאדם להכשיר את עצמו מקצועית בגיל מאוחר מן הרגיל. בהתאם להמלצות הוועדה
הציבורית מוצע להעלות את גיל הזכאות לסיוע במימון שכר הלימוד ללימודים אקדמיים ולהכשרה
. 60 מקצועית עבור יתומי נספה עד גיל
א לחוק קובע חובת העסקה לאלמנה או הורה של נספה אחרי גיל הפרישה במשך33 – סעיף14 סעיף
. 2004–תקופה שלא תעלה על חמש שנים מעבר לגיל הפרישה הקבוע היום בחוק גיל פרישה, התשס"ד
במסגרת הדוח המסכם, המליצה הוועדה לקבוע הסדר דומה לזה החל על אלמנות והורים שכולים,
ולהחיל חובת העסקה במשך תקופה שלא תעלה על חמש שנים מעבר לגיל הפרישה גם ליתומים. לפיכך,
מוצע לעגן את המלצת הוועדה ולתקן את הסעיף האמור בהתאם.
– החוק כיום קובע כי במקרים מסוימים יהיו יתומים שהוכרו כמי שאינם עומדים ברשות16 סעיף
עצמם, זכאים לתגמולים מהם תנוכה קצבת הנכות הניתנת להם מהמוסד לביטוח הלאומי. ואולם, מדובר
7
בעיקר בבעלי צרכים מיוחדים בתחום הפיזי, המנטלי או הנפשי. הוועדה הציבורית במסקנותיה, ביקשה
לייחד מענה ליתומים בוגרים אשר אינם נופלים בקטגוריה זו, ומאידך מתקשים לנהל אורח חיים
תעסוקתי יציב וסביר לצורך מחייתם. לאור היקף מצוקתם של היתומים הבוגרים, אשר נגלתה בפני
חבריי הוועדה, המליצו האחרונים על הקמת ועדה בראשות שופט בדימוס ובהשתתפות מומחים ונציגים
מקצועיים של משרד הביטחון, אשר תגבש תוכנית ליווי מקצועית לתקופה של שנתיים ותותאם לכל
מקרה לפי צרכיו הייחודים. עוד המליצה הוועדה כי באותם המקרים בהם יתברר כי לא חל שינוי במצבו
שקלים חדשים ללא 3,259 של היתום תהיה רשאית הוועדה לפי הצעת החוק לקבוע תגמול חודשי בסך של
מגבלת גיל ובכפוף לבדיקת הכנסותיו של היתום מעת לעת. יתר על כן הוצע לקבוע כי מתגמול זה לא
תנוכה קצבת נכות ולא תילקח בחשבון משכורת מעבודה שיקומית. לפיכך, מוצע להוסיף פרק חדש – פרק
ב( המעגן את המלצות הוועדה הציבורית בנושא. 35 לחוק, וכן סעיף חדש )סעיף2שביעי
ב המוצע, כך שלא תנוכה קצבת35 – מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי בהתאמה לסעיף17 סעיף
נכות בשל התגמול ליתום הבוגר.
הוטל על הסיוע המשפטי במשרד המשפטים23.6.2017 , מיום2777 ' – בהחלטת ממשלה מס18 סעיף
לתת סיוע משפטי לבני משפחותיהם של חיילים שנספו במערכה כמשמעותו בחוק, זאת ללא מבחן זכאות
לסיוע משפטי ללא עלות. ברוח המלצות הוועדה 21 כלכלית. בהתאם לכך כיום זכאים יתומים עד גיל
מוצע להרחיב את תחולת הזכאות לסיוע המשפטי גם ליתומים בוגרים.
,( – במסגרת חוק הרשויות המקומיות )פטור חיילים, נפגעי מלחמה ושוטרים מארנונה19 סעיף
, ניתנת כיום הנחה משמעותית מתשלום הארנונה להורים שכולים ולאלמנות. בהתאם 1953–התשי״ג
להמלצות הוועדה הציבורית מוצע להחיל את ההטבה גם על יתומים, ללא מגבלת גיל.
, ניתנת כיום הנחה1974– – בתקנות מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה( )מס רכישה(, התשל"ה20 סעיף
. 50 משמעותית במס רכישה "לבן משפחה של חייל שנספה במערכה", לשתי דירות ובכלל זה ליתום עד גיל
בסעיף זה מוצע לקבוע את המלצות הוועדה הציבורית אשר הציעה לבטל את מגבלת הגיל של היתום
לקבלת הנחה במס רכישה על דירה ראשונה וכן מוצע לשנות את מגבלת הגיל להנחה במס על רכישת דירה
ולקבוע כי ההנחה במס רכישה תהא בעד דירה ששוויה לא יעלה על 50 שנייה )עבור שיפור דיור בלבד( לגיל
. 1963– משווי דירת מגורים יחידה כמשמעותה בחוק מיסוי מקרקעין )שבח ורכישה(, התשכ"ג2.5 פי
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(05.02.2024) כ"ו בשבט התשפ"ד