הצעת חוק לדיון מוקדם
2198262 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יסמין פרידמן
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
1205/25/ פ
2023–הצעת חוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים( )תיקון – איחוד סמכויות(, התשפ"ג
)להלן – החוק11994–בחוק צער בעלי חיים )הגנה על בעלי חיים(, התשנ"ד
–1 העיקרי(, בסעיף
.1
1 תיקון סעיף
:במקום ההגדרה "הממונה" יבוא
(1)
;"(ב)ב4 ""הממונה" – מי שמונה כממונה לפי סעיף
:במקום ההגדרה "המנהל" יבוא
(2)
""המנהל" – ראש אגף הגנה על בעלי חיים במשרד להגנת הסביבה
ב)א(.";4 שמונה לפי סעיף
:במקום ההגדרה "המשרד" יבוא
(3)
";""המשרד" – המשרד להגנת הסביבה
:במקום ההגדרה "השר" יבוא
(4)
".""השר" – השר להגנת הסביבה
:א לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף.2ב4 הוספת סעיף
הממשלה תמנה, לפי המלצת השר, אדם
)א(
בעל רקע מוכח בהגנה על בעלי חיים ובקידום
זכויותיהם, כמנהל; תקופת כהונתו של המנהל
היא חמש שנים וניתן למנותו לתקופות כהונה
נוספות.
.ב4"המנהל והממונה
.56 ' ס"ח התשנ"ד, עמ1
2
השר ימנה אדם בעל רקע מוכח בהגנה על
)ב(
בעלי חיים ובקידום זכויותיהם כממונה; תקופת
כהונתו של ממונה היא חמש שנים וניתן למנותו
לתקופות כהונה נוספות."
( לחוק העיקרי, במקום "המשרד להגנת הסביבה" יבוא "משרד1)()א5 בסעיף
החקלאות ופיתוח הכפר" ובמקום "השר להגנת הסביבה" יבוא "שר
החקלאות ופיתוח הכפר".
.3
5 תיקון סעיף
- לחוק העיקרי14 בסעיף.4
14 תיקון סעיף
;"בסעיף קטן )א( במקום "המשרד לאיכות הסביבה" יבוא "המשרד
(1)
."בסעיף קטן )ד( במקום "השר לאיכות הסביבה" יבוא "השר
(2)
א)א( לחוק העיקרי, במקום "שר החקלאות ופיתוח הכפר, לאחר14 בסעיף
התייעצות עם השר להגנת הסביבה" יבוא "השר".
.5א14 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, במקום "השר לאיכות הסביבה לאחר התייעצות עם15 בסעיף
השר" יבוא "השר".
.6
15 תיקון סעיף
א)ט( לחוק העיקרי, בהגדרה "ארגון להגנת בעלי חיים" במקום17 בסעיף
"השר לאיכות הסביבה לאחר התייעצות עם השר" יבוא "השר".
.7א17 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, במקום "עובד השירותים הווטרינריים במשרד" יבוא19 בסעיף
"עובד המשרד".
.8א19 תיקון סעיף
, בסעיף21994–בחוק צער בעלי חיים )ניסויים בבעלי חיים(, התשנ"ד
)ב( במקום "שר החקלאות" יבוא "השר להגנת הסביבה".25
.9
תיקון חוק צער
בעלי חיים )ניסויים
בבעלי חיים(
ד ב ר י ה ס ב ר
.הסמכויות לפי חוק צער בעלי חיים מפוזרות כיום בין משרד החקלאות לבין המשרד להגנת הסביבה
בנוסף, אמונים על אכיפת החוק משטרת ישראל והרשויות המקומיות )לפי חוק הרשויות
. 2008–המקומיות )אכיפה סביבתית – סמכויות פקחים(, התשס"ח
,כיום, ביקורת רבה מופנית לכך שהטיפול בנושאים הקשורים לזכויות בעלי חיים בישראל לוקה בחסר
וכי בעלי החיים, אשר מטבעם הם אולי הקבוצה החלשה ביותר בישראל, חשופים לפגיעות רבות ולהעדר
הגנה מספקת מצד המדינה. הביקורת מופנית, בין היתר, להפקדת סמכויות מרכזיות בתחום מניעת צער
בעלי חיים בידי משרד החקלאות, שהוא משרד כלכלי באופיו, שכן הדבר יוצר ניגוד עניינים מובנה בין
תפקידיו השונים של המשרד.
.298 ' ס"ח התשנ"ד, עמ2
3
כתב היועמ"ש דאז, יהודה וינשטיין, כי "המתח המובנה הטמון בכך שמשרד2.12.2014 ביום
החקלאות מופקד, בין היתר, הן על האינטרס של רווחת החקלאים והחקלאות והן על האינטרס של
קידום ההגנה על בעלי החיים, עלול להביא לכך, שבהפעלת הסמכות בעניין קידום ההגנה על בעלי החיים
אולי לא יינתן משקל מספיק לאינטרס זה ]...[ על כן, ראוי יותר שנושא קידום ההגנה על בעלי החיים
יטופל על ידי המשרד להגנת הסביבה, כאשר האיזון הכולל יעשה בעבודה משותפת של משרד החקלאות
והמשרד להגנת הסביבה )ומשרדים נוספים, ככל שהדבר יידרש(".
המשרד להגנת הסביבה הוא המשרד שבאופן טבעי אמור להיות אמון על מכלול היבטי ההגנה על בעלי
החיים בישראל. כבר היום, מפקיד חוק צער בעלי חיים בידי המשרד להגנת הסביבה מספר היבטים של
הגנה על בעלי החיים וקידום זכויותיהם, ויש הגיון רב בהאחדת מכלול הסמכויות על פי החוק תחת
המשרד להגנת הסביבה. האחדת הסמכויות תחת משרד ממשלתי אחד, תתרום להגברת ההגנה על בעלי
חיים בישראל, תמנע כפילויות של גורמי האכיפה והפיקוח ותייעל את המנגנונים שנועדו לקדם את
רווחתם וזכויותיהם.
לפיכך, ההצעה הנוכחית מבקשת לאחד את הסמכויות ליישום החוק ולהפקידן תחת המטרייה של
המשרד להגנת הסביבה, המשרד אשר בידיו יש, באופן טבעי, להפקיד את ההגנה על בעלי החיים בישראל.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי
(. 30/25/; פ31/24/חברת הכנסת שרן מרים השכל )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת30/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.01.2023) ט' בטבת התשפ"ג