הצעת חוק לדיון מוקדם
2198083 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתרם בן ברק
יוזם:
______________________________________________
1133/25/פ
2023–הצעת חוק הלוואות למיגון דירות באזורי קו העימות, התשפ''ג
– בחוק זה.1
הגדרות
–)ה( לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה40 "אזור קו עימות" – כהגדרתו בסעיף
;11985
"בנייה ביטחונית" – מקלט או חדר ביטחון, וכן כל אמצעי מיגון, מתקן, או
מערכת, שייעודם לאפשר הפעלה תקינה או שהייה במקלט או בחדר
ביטחון;
;21992–"דירה" – כהגדרתה בחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב
"הלוואה לבנייה ביטחונית" – הלוואה הניתנת לזכאי מתקציב המדינה או
בסיוע של המדינה למטרה של בנייה ביטחונית, למעט הלוואה הניתנת
לזכאים בלבד ללא סיוע ישיר של המדינה;
"זכאי" – רוכש דירה, או מי שבבעלותו דירה, באזור קו עימות, ובלבד
שהתקיימו בדירה כל אלה:
1) ההיתר להקמת הדירה ניתן לפני יום כ"ה בטבת התשנ"ב
(1)
;(1992 בינואר
בדירה אין מקלט או חדר ביטחון וניתן לבנות בדירה מקלט או
(2)
;חדר ביטחון
;"המשרד" – משרד הבינוי והשיכון
;"הריבית" – ריבית בשיעור אפס
."השר" – שר הבינוי והשיכון בהסכמת שר האוצר
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ1
.246 ' ס"ח התשנ"ב, עמ2
2
שקלים חדשים לצורך10,000 המשרד יעניק לזכאי מענק בסכום של
)א(
בנייה ביטחונית בדירה.
.2 מענק לצורך בנייה
ביטחונית
השר, יקבע בתקנות את דרך הגשת הבקשה למענק כאמור בסעיף קטן
)ב(
)א(, ואת אופן הטיפול בבקשה.
.המשרד יעניק לזכאי אשר הגיש בקשה, הלוואה לבנייה ביטחונית
)א(.3
הלוואה לבנייה
ביטחונית
, שקלים חדשים100,000 גובה ההלוואה לבנייה ביטחונית לא יעלה על
)ב(
בהתאם לתקנות שיקבע השר, ורשאי הזכאי לבקש הלוואה בסכום נמוך יותר
וכן שההלוואה תינתן לו לתקופה קצרה יותר מהתקופה הקבועה בסעיף קטן
)ד(.
השר יקבע בתקנות את דרך הגשת הבקשה להלוואה כאמור בסעיף קטן
)ג(
)א( ואת אופן הטיפול בבקשה.
,התקופה להחזר ההלוואה לבנייה ביטחונית תהיה עשרים וחמש שנים
)ד(
בהתאם לתקנות שיקבע השר.
,השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת הכספים של הכנסת
להתקין תקנות לביצועו.
.4ביצוע ותקנות
, יובאו לאישור ועדת הכספים של הכנסת3- ו2 תקנות ראשונות לפי סעיפים
בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
.5
תקנות ראשונות
.הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן.6שמירת דינים
.5 תחילתו של חוק זה ביום תחילתן של התקנות לפי סעיף.7תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – חוק הלוואות לדיור(, קובע כי: "ביישובי קו1992– לחוק הלוואות לדיור, התשנ"ב7 סעיף
העימות, שבהם נדרשת בנייה ביטחונית מיוחדת לדיור, לסוגיה, הכל לפי קביעת ראש הג"א, תינתן לזכאי,
הרוכש דירה חדשה מקבלן או מחברת בניה, או הבונה בניה עצמית, הלוואה נוספת בסכום שייקבע
בכללים לכל סוג של בניה ביטחונית כאמור, אשר תהפוך למענק, כפי שייקבע בכללים".
.""זכאי" לפי חוק הלוואות לדיור הוא "מי שהוא מחוסר דיור, והוא זכאי לסיוע בדיור, לפי הכללים
מהגדרה זו ניתן ללמוד כי ההלוואה והמענק לעניין בנייה ביטחונית, עליהם מדובר בחוק הלוואות לדיור,
מתייחסות אך ורק למי שקונה דירה ולא למי שכבר מתגורר בדירה הנמצאת באזורי קו העימות.
בפועל, קיימים יישובים המצויים בתחומי קו העימות, אשר חלק מהתושבים החיים בהם אינם עונים
על הגדרת זכאי שבחוק הלוואות לדיור, כיוון שהם אינם מחוסרי דיור אשר רוכשים דירה, אלא כבר
מתגוררים בדירה הנמצאת באזור קו העימות או שאינם זכאים לסיוע בדיור לפי הכללים. בנוסף, ישנם
3
,יישובים שאינם נמנים על אלו שקבע ראש הג"א כיישובים שנדרשת בהם בנייה ביטחונית מיוחדת לדיור
משום שקיימים בהם מקלטים ציבוריים גם אם אותם מקלטים אינם ממוקמים בקרבה מספקת ולא ניתן
להגיע אליהם בפרק הזמן הקצר העומד לרשות התושבים.
כתוצאה מכך, אותם תושבים אינם זכאים למענק או להלוואה, ודבר זה מקשה עליהם לממן את
בניית החדרים הממוגנים בביתם, וזאת על אף הצורך הקיומי שלהם בבניה ביטחונית מסוג זה.
מטרתה של הצעת חוק זו היא ליצור הסדר חקיקתי חדש, שיעניק לתושבים באזורי קו העימות זכאות
למענק ולהלוואה לצורך בנייה ביטחונית.
הזכאות תוענק הן לרוכשים דירה באזורי קו העימות והן לתושבים שמתגוררים כבר בדירה
שבבעלותם באזורים אלו ורוצים לבצע בנייה עצמית ביטחונית. לפי ההסדר המוצע, לא תידרש עוד הכרתו
של ראש הג"א ביישובים הנמנים עם יישובי קו העימות ככאלו אשר נדרשת בהם בנייה ביטחונית לדיור
וזאת כדי להעניק לתושבים אשר חיים בהם את הזכאות להלוואה לצורך בנייה ביטחונית.
שקלים חדשים ובנוסף לכך, תינתן זכאות10,000 נוסף על כך, מוצע לקבוע כי יינתן לזכאי מענק של
שקלים חדשים, שתוחזר על ידי הלווים בתקופה של עשרים וחמש שנים. 100,000 להלוואה בגובה של עד
הצעת חוק זו תאפשר לתושבים באזורי קו העימות לממן ביתר קלות את הוצאות הבנייה הביטחונית
הנדרשת להם לצורך מיגון ביתם וגופם ולצורך השמירה על חייהם וחיי משפחתם.
( ועל ידי4233/20/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת חיים ילין )פ
(.5245/20/; פ2806/20/חבר הכנסת חיים ילין וקבוצת חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.01.2023) ט' בטבת התשפ"ג