הצעת חוק לדיון מוקדם
2197895 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אליהו רביבו
יוזמים: חברי הכנסת
דוד אמסלם
______________________________________________
1408/25/פ
יסוד: הממשלה )תיקון – הטלת התפקיד להרכיב ממשלה והגבלת מנגנון התפזרות-הצעת חוק
הכנסת(
: יבוא7 )להלן – חוק היסוד(, במקום סעיף1יסוד: הממשלה-בחוק.1
7 החלפת סעיף
ימים מיום פרסום תוצאות21 בתוך
)א(
הבחירות יטיל הנשיא את התפקיד להרכיב
ממשלה על חבר הכנסת שמתקיימים בו כל אלה:
.7
"הטלת התפקיד
להרכיב ממשלה
היה חבר הכנסת הראשון ברשימת
(1)
המועמדים של אחת משתי הסיעות הגדולות
ביותר בכנסת;
קיבל חבר הכנסת את המלצותיהם
(2)
החתומות של מרב חברי הכנסת והגישן
ימים מיום פרסום תוצאות20 לנשיא בתוך
הבחירות.
חבר הכנסת יהיה רשאי להמליץ על יותר
)ב(
מחבר כנסת אחד להרכיב ממשלה כאמור בסעיף
(.2)(קטן )א
על אף האמור בסעיף קטן )א(, קיבלו מספר
)ג(
מועמדים מספר שווה של המלצות לפי סעיף קטן
(, יטיל הנשיא בתוך יומיים מיום קבלת2)()א
ההמלצות את התפקיד על אחד מהם, לאחר
שהתייעץ עם נציגי הסיעות בכנסת.
(, הייתה אחת משתי1)(לעניין פסקה )א
)ד(
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ1
2
הסיעות האמורות באותה פסקה שווה בגודלה
לסיעה נוספת, יהיה רשאי נשיא המדינה להטיל
את הרכבת הממשלה גם על חבר הכנסת הראשון
ברשימת המועמדים של הסיעה הנוספת בהתאם
לאמור בסעיף זה.
משיש לכונן ממשלה חדשה בעקבות
)ה(
,21 ,20 ,19 ,18 התפטרות הממשלה לפי סעיפים
(, יטיל נשיא2)(א)ו43 (, או4)(א)ד43 ,(א)א43
,המדינה, לאחר שהתייעץ עם נציגי הסיעות בכנסת
את התפקיד להרכיב ממשלה על אחד מחברי
הכנסת שהסכים לכך; הנשיא יטיל את התפקיד
כאמור בתוך שבעה ימים מיום התפטרות
הממשלה, ובמקרה של פטירת ראש הממשלה –
ימים מיום הפטירה.14 בתוך
סעיף זה לא יחול על כינון ממשלה בעקבות
)ו(
)ב(,29 הגשת בקשה לנשיא המדינה לפי סעיף
ויחולו ההוראות המפורטות בסעיף האמור."
." ימים7" ימים" יבוא28" לחוק היסוד, במקום8 בסעיף.2
8 תיקון סעיף
)ב( לחוק היסוד, במקום "רשאי הנשיא לחזור ולהתייעץ" יבוא "רשאי9 בסעיף
הנשיא להתייעץ".
.3
9 תיקון סעיף
– 2יסוד: הכנסת-בחוק.4
:יסוד-תיקון חוק
הכנסת
: יבוא34 במקום סעיף
(1)
לא תחליט הכנסת להתפזר לפני גמר תקופת
כהונתה, אלא בדרך של קבלת חוק לעניין זה, ברוב
של חברי הכנסת, ובתקופה שלפני תום השנה
הראשונה שלאחר תחילת כהונתה של הכנסת –
ברוב של שבעים חברי הכנסת.";
.34"התפזרות הכנסת
.א – בטל36 סעיף
(2)
.69 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
3
4
ד ב ר י ה ס ב ר
יסוד הממשלה קובע כי נשיא המדינה יטיל את מלאכת הרכבת הממשלה על אחד מחברי הכנסת-חוק
הנבחרים לאחר שהתייעץ עם נציגי הסיעות השונות בכנסת. מצב חוקי זה עלול להביא לעיוות מהותי של
רצון הבוחר ולמצב אבסורדי בו מלאכת הרכבת הממשלה תוטל על חבר כנסת שאינו ראש המפלגה
הגדולה ביותר )או אפילו המפלגה השנייה בגודלה(, ולפיכך אינו ראוי לעמוד בראשות הממשלה לאור
תוצאות הבחירות.
זאת ועוד, לשון החוק הקיים אינה מגדירה באופן ברור על מי צריך להיות מוטל התפקיד ומחייבת
למעשה לבצע, בעת הטלת התפקיד, הערכת סיכויים של המועמדים השונים, כשלא ברור כיצד היא נעשית
ועל פי אילו קריטריונים.
דמוקרטיה אמורה לשקף את רצון העם, שהוא הריבון. בדמוקרטיה, המפלגה שזכתה במספר
המושבים הרבים ביותר בפרלמנט, או השנייה בגודלה אמורה להיות הציר המרכזי להרכבת הממשלה.
מתן המנדט לנציג מן המפלגות הקטנות יותר מהווה פגיעה ברצון הריבון.
הצעת החוק נועדה לתקן את הלקונה הקיימת ושואפת להביא ליציבות שלטונית בכך שתיצור ודאות
הן בהליך הדמוקרטי והן בהטלת התפקיד להרכבת הממשלה, באופן שיבטיח כי רצון הציבור יבוא לידי
ביטוי בצורה המיטבית, ובכך שתבטיח אורך חיים מינימלי של שנה לכנסת. כך, לא ייווצר מצב בו הכנסת
תתפזר לעיתים תכופות והמדינה לא תיקלע למשברים פוליטיים ולחוסר יציבות כפי שקרה בעת
האחרונה.
תיקון זה ייעל את הליך הרכבת הממשלה, יגביר את אמון הציבור בהליך הבחירות ויסייע במימוש
רצון הבוחרים באופן המיטבי.
בנוסף, מוצע לקבוע כי התפזרות הכנסת על ידי קבלת חוק בנושא זה בשנת הכהונה הראשונה של
אותה הכנסת יתקבל ברוב של שבעים חברי כנסת, זאת כדי לקדם את היציבות השלטונית.
יסוד הכנסת יבוטל ובהתאם, במידה ולא יתקבל תקציב בתוך שלושה-א לחוק36 עוד מוצע כי סעיף
לכהונתה של ממשלה חדשה לא תתפזר הכנסת.145-חודשים מיום תחילת שנת הכספים או עד היום ה
.(1904/24/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אלי כהן )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1904/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(09.01.2023) ט"ז בטבת התשפ"ג